李偉霞

【摘要】雖然我國稅務(wù)師事務(wù)所起步較晚，但是，我國不斷深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，近幾年稅務(wù)師事務(wù)所取得了長足發(fā)展。當(dāng)前，我國不斷優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和不斷深化稅收征管體制改革，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)該克服困難，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。本文分析了當(dāng)前我國稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展中存在的問題，分別從提高人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)拓展、質(zhì)量控制、稅法宣傳、外部監(jiān)管、行業(yè)立法等方面對(duì)我國稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)師事務(wù)所 稅務(wù)代理 競爭 發(fā)展

一、我國稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）不同中介組織同時(shí)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，市場競爭激烈

國家稅務(wù)總局《稅務(wù)代理試行辦法》第十七條和第二十二條規(guī)定：稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所和經(jīng)國家稅務(wù)總局及其省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局批準(zhǔn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)所屬的稅務(wù)代理部。可見，并非稅務(wù)師事務(wù)所獨(dú)家專營稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，越來越多的稅務(wù)師事務(wù)所出現(xiàn)并且發(fā)展迅猛。2006年底，我國全面對(duì)外開放稅務(wù)代理業(yè)市場，國外稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和代理人員進(jìn)入我國，分割了一部分涉稅服務(wù)市場，加劇了稅務(wù)代理市場的競爭。

同時(shí)，我國的稅務(wù)代理市場還比較混亂。還有大量的會(huì)計(jì)稅務(wù)咨詢公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展除涉稅鑒證以外的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，這些會(huì)計(jì)稅務(wù)咨詢公司的從業(yè)人員絕大部分只持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。部分稅務(wù)人員為了牟取私利，利用行政職權(quán)過分介入稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)。個(gè)別稅務(wù)人員利用職權(quán)與稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)形成關(guān)聯(lián)關(guān)系，壟斷稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，使稅務(wù)代理業(yè)務(wù)不能獨(dú)立正常開展，注冊(cè)稅務(wù)師難以依法承辦業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，同時(shí)滋生腐敗。

（二）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才

盡管注冊(cè)稅務(wù)師考試的報(bào)考人數(shù)逐年攀升，從事稅務(wù)代理業(yè)的人數(shù)也逐年遞增。但總體來看，代理人員的綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面；稅務(wù)師事務(wù)所高端業(yè)務(wù)少、收入水平偏低、工作繁瑣、工資不高，組織架構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制不合理，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。

（三）代理業(yè)務(wù)層次低，供求矛盾

我國的稅務(wù)師事務(wù)所起步相對(duì)較晚，屬于新興的知識(shí)型服務(wù)行業(yè)。稅務(wù)師事務(wù)所大多數(shù)規(guī)模較小、國內(nèi)規(guī)模較大的為數(shù)不多， 規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的更是寥寥無幾。

規(guī)模較小的稅務(wù)師事務(wù)所由于缺乏專業(yè)人才，出于成本考慮，主要從事基礎(chǔ)的、日常的、低端的納稅服務(wù)。對(duì)于技術(shù)性較低、較簡易的稅務(wù)業(yè)務(wù)，納稅人自己也能輕易完成，委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理的可能性不大。而且現(xiàn)在推行簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，深入開展便民辦稅，造成代理市場需求不足，供大于求。

規(guī)模較大的稅務(wù)師事務(wù)所擁有的專業(yè)人才和技術(shù)以及資本相對(duì)于其他同行更具優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)向探索開展稅務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有大部分代理人員的能力難以滿足納稅人高端業(yè)務(wù)的需求，造成有效供給不足。

（四）服務(wù)質(zhì)效的管控有待完善

有的稅務(wù)師事務(wù)所盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，內(nèi)部管理混亂，工作無序，人心渙散，各自為政；片面追求經(jīng)濟(jì)效益，低價(jià)競爭，損壞執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

稅務(wù)師事務(wù)所的人員流動(dòng)普遍較高。在旺季，有的稅務(wù)師事務(wù)所招收實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，只進(jìn)行簡單培訓(xùn)，甚至不培訓(xùn)，直接上崗，嚴(yán)重影響鑒證質(zhì)量。

我國的稅務(wù)師事務(wù)所信息化建設(shè)水平較低，還沒有充分應(yīng)用信息系統(tǒng)進(jìn)行客戶管理、項(xiàng)目管理、執(zhí)業(yè)管理和質(zhì)量控制等，造成效率低下，運(yùn)營成本高，風(fēng)險(xiǎn)失控，影響服務(wù)質(zhì)量。

在業(yè)務(wù)承辦時(shí)，有的稅務(wù)師事務(wù)所脫離自身的實(shí)際情況和注冊(cè)稅務(wù)師的專業(yè)勝任能力，加大了注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；稅收業(yè)務(wù)和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性或經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，會(huì)影響到注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)判斷，有損執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

目前，有的稅務(wù)師事務(wù)所的質(zhì)量控制制度彈性較大，過多地依靠現(xiàn)場鑒證人員的職業(yè)判斷和信息溝通；有的稅務(wù)師事務(wù)所分級(jí)質(zhì)量復(fù)核制度流于形式的，也沒有明確具體規(guī)定特殊類型的業(yè)務(wù)和特殊類別的客戶的質(zhì)量控制要求，缺乏可操作性。

（五）納稅人納稅意識(shí)弱，委托代理意識(shí)差

我國一直在宣傳“納稅光榮”，不知法不懂法的人少了，但是知法懂法而不遵法、不守法的人仍有不少，納稅人納稅意識(shí)仍然薄。

在我國，無視國家法律，會(huì)計(jì)資料失真，弄虛作假，偷逃騙稅的行為普遍存在。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊，但是，由于執(zhí)法不嚴(yán)，只有少數(shù)被真正依法追究法律責(zé)任，多數(shù)是罰款了事。違法成本太低，被查獲機(jī)率又低，納稅人心存僥幸，當(dāng)然不愿意如實(shí)申報(bào)，更不愿意花費(fèi)金錢委托稅務(wù)師事務(wù)所代理稅務(wù)事宜。

由于我國的稅收立法級(jí)次低、名目繁多，完整性不足和透明度差，納稅人不容易掌握，對(duì)新政策新規(guī)定尤其陌生。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是連接納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶，有利于保證納稅人義務(wù)的履行和權(quán)利的行使。如果納稅人有較強(qiáng)的誠信納稅意識(shí)，或者為了降低納稅風(fēng)險(xiǎn)，在合法的前提下追求利潤最大化，或者為了享受稅收優(yōu)惠政策，或者是擔(dān)心觸犯稅法受到嚴(yán)懲，就很可能會(huì)自愿委托稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行稅務(wù)代理。

納稅人找稅務(wù)師事務(wù)所代理也存在困惑，如何從眾多的稅務(wù)師事務(wù)所中選擇出可靠的，確實(shí)很難。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不少稅務(wù)師事務(wù)所和其他稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)采用網(wǎng)絡(luò)營銷推廣業(yè)務(wù)。但是，基本信息發(fā)布不全，納稅人無法判斷其資質(zhì)能力，難以做出正確選擇和保障自身權(quán)益。這些困惑可能會(huì)降低委托代理意識(shí)，勢(shì)必影響我國稅務(wù)師事務(wù)所的健康發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)稅務(wù)師事務(wù)所快速健康發(fā)展的建議

（一）提高稅務(wù)代理人員素質(zhì)，注重高層次人才的競爭

1.實(shí)行扁平化管理組織架構(gòu)，按股東或按業(yè)務(wù)類型直接管理人員，以人為本，培養(yǎng)人才，用好人才，留住人才，增強(qiáng)員工對(duì)事務(wù)所的歸屬感。

2.建立員工培訓(xùn)的長效機(jī)制，注重知識(shí)更新和技能創(chuàng)新，提高事務(wù)所的整體素質(zhì)，提升員工的服務(wù)效能。培訓(xùn)的方式可以采用所內(nèi)組織系統(tǒng)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，也可以采用遠(yuǎn)程培訓(xùn)。對(duì)于骨干和有發(fā)展?jié)撃艿膯T工可以送出去培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。培訓(xùn)內(nèi)容包括稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)、營銷、職業(yè)道德等綜合知識(shí)。

3.根據(jù)事務(wù)所的總體規(guī)劃，按計(jì)劃、制度和規(guī)定的程序公開招聘或競爭上崗的方式錄用人才時(shí)，要著重關(guān)注聘用對(duì)象的價(jià)值取向和責(zé)任感。

4.制定科學(xué)合理的以績效考核為中心的薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高員工的積極性。

5.擁有高層次的復(fù)合型人才才能開展高端的稅務(wù)服務(wù)，國外稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)采取更吸引的條件與國內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所競爭這類人才，要避免人才流失。建立和健全員工的退出機(jī)制，有效保護(hù)稅務(wù)師事務(wù)所的智力成果。

（二）制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，拓展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開拓高端業(yè)務(wù)

每個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所都應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，克服急功近利，采用避強(qiáng)定位或創(chuàng)新定位，應(yīng)充分分析影響稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展的重大的全局性因素，確認(rèn)自身潛在的競爭優(yōu)勢(shì)，緊貼市場需求，進(jìn)行清晰的市場定位和長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，培育獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)師事務(wù)所的可持續(xù)發(fā)展。

可以將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，別讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為稅收征管的盲區(qū)，肯定是一條非常有益的出路。同時(shí)繼續(xù)開展代理記賬和涉稅鑒證等業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開拓高端業(yè)務(wù)。

第一，拓展涉稅培訓(xùn)，幫助企業(yè)培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，尤其是“營改增”對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求，企業(yè)應(yīng)加快培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理要求。

第二，拓展稅務(wù)咨詢，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理。

第三，拓展財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)。

第四，拓展稅收籌劃。如：商業(yè)規(guī)劃，開辦企業(yè)的稅收籌劃、投資的稅收籌劃、融資的稅收籌劃，企業(yè)合并分立的稅收籌劃等。

（三）建立有效的內(nèi)部質(zhì)量控制體系

稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)以質(zhì)量求發(fā)展，以制度為保證。制度力求科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)、盡可能涵蓋每一個(gè)工作崗位。

1.完善有關(guān)治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、財(cái)務(wù)管理和人力資源等方面的制度、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

2.根據(jù)《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制指導(dǎo)意見（試行）》，并結(jié)合自身規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)等情況，應(yīng)該包括特殊類型的業(yè)務(wù)和特殊類別的客戶，合理制定以業(yè)務(wù)質(zhì)量控制為核心的全面質(zhì)量控制制度體系和業(yè)務(wù)監(jiān)控制度并及時(shí)修訂質(zhì)量控制制度缺陷。

3.涉稅鑒證業(yè)務(wù)，加強(qiáng)分工合作，要嚴(yán)格履行三級(jí)復(fù)核，加強(qiáng)信息傳遞，倡導(dǎo)越級(jí)溝通，全面控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師的后續(xù)教育，尤其是新政新規(guī)和職業(yè)道德的教育。注冊(cè)稅務(wù)師應(yīng)自覺提高自身的專業(yè)勝任能力，嚴(yán)格恪守職業(yè)道德，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）做好宣傳，提高納稅意識(shí)和委托代理意識(shí)

公民整體納稅意識(shí)的高低與我國的財(cái)政收入息息相關(guān)，關(guān)系我國的國際地位。加強(qiáng)稅法知識(shí)教育和宣傳，增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)，至關(guān)重要。首先，把稅法知識(shí)納入學(xué)生的教材，從小學(xué)階段就開始培養(yǎng)公民依法誠信納稅的意識(shí)。鼓勵(lì)公民自學(xué)稅法知識(shí)，普及納稅意識(shí)。其次，行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、稅務(wù)師事務(wù)所要在社會(huì)上廣開門路，全面持久地宣傳稅收政策的公平觀念、權(quán)利觀念、秩序觀念和法制觀念，提高稅法的透明度，使人們正確認(rèn)識(shí)稅收取之于民，用之于民。要加大力度宣傳稅務(wù)代理行業(yè)，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度，增強(qiáng)委托代理意識(shí)。組織企業(yè)的負(fù)責(zé)人有針對(duì)性地學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和稅法知識(shí)，使其對(duì)國家法律有一種劇烈的受震撼感和危機(jī)感，認(rèn)清形勢(shì)，避免觸犯法律。最后，稅務(wù)師事務(wù)所可以主動(dòng)聯(lián)系納稅人，做好稅收政策和稅務(wù)代理行業(yè)的宣傳工作，尤其是新政新規(guī)，并介紹事務(wù)所能給納稅人帶來的真正實(shí)效，促使稅務(wù)代理市場活躍發(fā)展。

（五）加強(qiáng)外部監(jiān)督，規(guī)范稅務(wù)代理行業(yè)

1.完善稅務(wù)代理行業(yè)的自律監(jiān)管體系，明確注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所和其他稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施自律管理，堅(jiān)決打擊和制止稅務(wù)代理行業(yè)的不正當(dāng)競爭，充分體現(xiàn)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的客觀性、公正性和獨(dú)立性。

2.健全行政監(jiān)督，規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)及稅務(wù)人員與稅務(wù)代理等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

3.提高稅務(wù)咨詢公司的設(shè)立門檻，規(guī)定最低的資質(zhì)條件，提高行業(yè)社會(huì)公信力。

4.稅務(wù)、財(cái)政、工商聯(lián)合執(zhí)法整頓代理記賬和稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，嚴(yán)懲未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展代理記賬和稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。存在偷逃稅行為的，嚴(yán)懲不貸，例如會(huì)計(jì)稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)代會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所承接鑒證業(yè)務(wù)收取介紹費(fèi)、提成費(fèi)收入，絕大多數(shù)隱瞞這項(xiàng)收入逃避納稅。

5.健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查制度和推行信用等級(jí)評(píng)定制度，加大監(jiān)管力度，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

6.加快建設(shè)稅務(wù)代理的供需市場，規(guī)范代理市場的發(fā)展。

（六）加快行業(yè)立法，提高稅務(wù)師事務(wù)所的地位

1.大力推動(dòng)稅制改革，創(chuàng)新稅收機(jī)制、完善稅收征管，依法治稅。

2.健全稅務(wù)代理行業(yè)的法律體系，盡快制定出臺(tái)一部系統(tǒng)全面的、可操作性強(qiáng)的有關(guān)稅務(wù)代理的法律。

3.加快注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的立法進(jìn)程，盡快頒布具有法律效力的注冊(cè)稅務(wù)師法，提高注冊(cè)稅務(wù)師的法律地位。

參考文獻(xiàn)

[1]王培.中小稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制探討.《注冊(cè)稅務(wù)師》，2011年第6期.

[2]高文平.中小稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展的思考.《注冊(cè)稅務(wù)師》.2012年第5期.