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        我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

        2015-09-16 13:26:54王威明董毅雷改林
        時代金融 2015年24期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài)財政政策貨幣政策

        王威明 董毅 雷改林

        【摘要】財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控兩大基本工具,在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要加強與優(yōu)化財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,使之形成合力,提高運行效應(yīng),以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 財政政策 貨幣政策 協(xié)調(diào)配合

        財政政策和貨幣政策(簡稱“兩大政策”)是市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的兩大基本工具,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段,國家通過擴(kuò)張或緊縮的財政政策、貨幣政策協(xié)調(diào)配合對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行適時適度的調(diào)控,從而保證經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        一、我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的歷史回顧

        一般來說,兩大政策配合有雙緊、雙松、松緊和中性四種模式。自改革開放以來,我國兩大政策協(xié)調(diào)配合大致可總結(jié)為六個階段。一是1979年至1992年是我國從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)的重要時期,兩大政策是以“松”為主的協(xié)調(diào)搭配;二是1993年至1996年,兩大政策從“雙松”到“雙緊”,對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”起到了較大作用;三是1997年至2004年,我國開始采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;四是2005年至2007年,我國實施了雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策;五是2008年至2010年,受美國次貸危機(jī)的影響,為防止經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑,我國實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策;六是2011年至今,我國繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。

        二、新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點、新趨勢

        (一)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換

        2004年到2007年,我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長,2008年受國際金融危機(jī)影響回落到一位數(shù)增長,2012年至2014分別回落到7.8%、7.7%、7.4%的年增長率,2015年一季度,增速回落至7%,未來較長時期,我國經(jīng)濟(jì)將保持7%左右的中高速增長。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換

        我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化,由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。2015年一季度我國經(jīng)濟(jì)雖然增速放緩,但第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,成為創(chuàng)造就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的主渠道,需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化,消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高,收入分配趨于改善,居民收入增長快于GDP增長,出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、分配改善的新趨勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、均衡性和包容性明顯增強。

        (三)增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

        我國經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)換增長動力,逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)。2015年一季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%,比工業(yè)平均增速高5個百分點;與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新型業(yè)態(tài)繼續(xù)高速擴(kuò)張,網(wǎng)上零售額增長41%,快遞業(yè)務(wù)量增長46.8%;新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動力正加快孕育。

        (四)資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換

        黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。2015年,隨著市場化改革穩(wěn)步推進(jìn),簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場活力,市場準(zhǔn)入門檻降低、行政審批事項再下放或取消,提升了民間資本和民營企業(yè)發(fā)展活力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力增強。

        三、新常態(tài)下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合面臨的挑戰(zhàn)

        (一)傳統(tǒng)調(diào)控經(jīng)驗失靈

        在新常態(tài)下,傳統(tǒng)的刺激手段因快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)效率下降。如何確定宏觀調(diào)控目標(biāo),如何選擇政策搭配,成為擺在兩大政策面前的重大問題。

        (二)政策空間受到擠壓

        在新常態(tài)下,兩大政策空間被大大壓縮。財政政策方面,在7%左右的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)下,稅源收縮,稅收收入增長速度下降至個位數(shù),盡管在預(yù)算安排中已充分考慮到了這一點,降低了財政收入增長的預(yù)期,但實際增長有可能仍然低于預(yù)期,而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等公共支出的剛性增長,財政支出增長隨之呈現(xiàn)出越來越剛性化的特征,財政收支缺口形成的赤字增加。貨幣政策方面,隨著我國金融體制改革的深化、金融市場的發(fā)展、金融領(lǐng)域的全面開放、層出不窮的金融創(chuàng)新以及影子銀行、利率市場化改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等的出現(xiàn)都對貨幣政策操作帶來了影響。

        (三)對政策搭配要求更高

        新常態(tài)下既要使積極財政政策加力增效,又要保持財政赤字規(guī)模適當(dāng),既要使穩(wěn)健貨幣政策松緊適度,又要使貨幣政策調(diào)控更具靈活性和針對性,這是兩大政策面臨的又一挑戰(zhàn)。

        四、新常態(tài)下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的優(yōu)化路徑

        中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的兩大政策要適應(yīng)新常態(tài),不斷做出優(yōu)化與調(diào)整:

        (一)兩大政策協(xié)調(diào)配合要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

        目前以積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配下,要進(jìn)一步簡政放權(quán),讓市場更好地發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”、調(diào)整結(jié)構(gòu)的資源配置決定性作用,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

        (二)兩大政策協(xié)調(diào)配合要進(jìn)一步強化供給側(cè)管理

        貨幣政策的調(diào)節(jié)通常帶有總量調(diào)節(jié)特征,而財政政策在配合、策應(yīng)貨幣政策時,需把現(xiàn)階段以赤字規(guī)模和舉債安排為代表的寬松政策與明確的“區(qū)別對待”結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策相結(jié)合,從而在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        (三)兩大政策的協(xié)調(diào)配合必須服務(wù)于推進(jìn)財稅、金融等深化改革

        2015年是全面深化財稅、金融體制改革的關(guān)鍵年。財稅改革將在預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)置換等諸多方面出臺的新政策。金融方面將實施存款保險制度、利率市場化改革、大額存單、清算市場開放等改革,都需要兩大政策協(xié)調(diào)配合。

        (四)兩大政策協(xié)調(diào)配合必須要提高財政預(yù)算管理和國庫現(xiàn)金管理水平

        提高兩大政策協(xié)調(diào)配合效應(yīng),必須要按照新的《預(yù)算法》加快推進(jìn)財政國庫管理制度改革,積極建立國庫單一賬戶制度,逐步使財政性資金收付全部納入國庫單一賬戶統(tǒng)一管理,強化財政部門對財政資金的預(yù)算管理。同時本著安全性、流動性、收益性相結(jié)合的原則,進(jìn)行科學(xué)有效的國庫現(xiàn)金管理,這樣既能減少財政資金對貨幣供應(yīng)量的影響,又能提高財政資金效率。

        (五)兩大政策協(xié)調(diào)配合需要進(jìn)一步強化財政和央行的協(xié)調(diào)機(jī)制

        應(yīng)加強財政部和中央銀行在實施政策之中的銜接和配合,建立信息共享和交流機(jī)制,整合財政、央行的信息優(yōu)勢,從而強化兩大政策協(xié)調(diào)配合的力度。

        參考文獻(xiàn)

        [1]楊濤.如何協(xié)調(diào)發(fā)揮財政政策和貨幣政策的作用[J].投資與證券,2008(6).

        [2]任碧云.中國財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的技術(shù)路徑[J].金融與保險,2009(9).

        [3]胡邵雨.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下協(xié)調(diào)我國財政政策與貨幣政策的應(yīng)用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2013(2).

        [4]劉偉,蘇劍.“新常態(tài)”下的中國宏觀調(diào)控.經(jīng)濟(jì)科學(xué),2014,(4).

        [5]賈康,新常態(tài)下財政政策的思路與方向[J].財政與稅收,2015,(2).

        作者簡介:王威明,男,本科,經(jīng)濟(jì)師,甘肅民樂人,供職于中國人民銀行張掖市中心支行,研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣政策、金融財政等;董毅(1972-),男,甘肅張掖,供職于中國人民銀行張掖市中心支行,職務(wù):科長,職稱:經(jīng)濟(jì)師,學(xué)士,研究方向:財稅金融。

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