徐正華（昆山質(zhì)量技術監(jiān)督局）

標準服務國際化視角及價值鏈延伸初探
——以英國標準協(xié)會為例

徐正華（昆山質(zhì)量技術監(jiān)督局）

本文從標準服務國際化視角及價值鏈延伸的角度，對英國標準協(xié)會（BSI）業(yè)務領域、運營模式及狀況進行分析，并從標準化法修訂、國家標準化戰(zhàn)略、國際標準參與及話語權、標準化人才建設等四個方面，提出我國標準化工作相關建議。

BSI標準服務國際化標準服務價值鏈政策建議

一、概述

我國加入世界貿(mào)易組織以來，標準化工作已經(jīng)取得長足進步。截至2011年6月底，中國國家標準總數(shù)已達2.72萬項，中國國家標準采用國際標準的比例達到68%，比加入世界貿(mào)易組織前提高了25個百分點，注重運用世界貿(mào)易規(guī)則，先后就70多項技術性貿(mào)易措施提出了200多次特別貿(mào)易關注，先后對歐盟化學品法規(guī)、美國食品安全現(xiàn)代化法案、日本食品安全肯定列表制度等3600多項國外重大技術性貿(mào)易措施進行了評議和交涉，有效破解了貿(mào)易障礙[1]。

但是，我們也看到，我國出口歐盟、美國、韓國、日本、加拿大等地區(qū)或國家貿(mào)易受阻依然較為嚴重。中國主要貿(mào)易伙伴歐盟、美國技術性貿(mào)易壁壘已從產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量設限，發(fā)展到對產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、標簽標志、加工運輸?shù)热^程提出更高要求，各項檢測標準也日益復雜。根據(jù)《國外扣留（召回）我國產(chǎn)品情況分析2011年度報告》，2011年歐盟、美國、加拿大、日本、韓國扣留（召回）我國不合格消費品總計1431批次，涉及輕紡、機電、玩具、化工和危險品及其他類共5類，其中紡織類、機電類被扣留（召回）批次較多；扣留（召回）我國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品類1628批次，其中水產(chǎn)及制品、肉類、蔬菜及制品扣留（召回）批次分別排在前三位[2]。

隨著經(jīng)濟全球化進一步深化，標準作為國家核心競爭力基本技術要素，在國家產(chǎn)業(yè)競爭與合作中扮演愈發(fā)重要的角色。與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，以標準化手段為主的技術貿(mào)易壁壘已成為當前非關稅壁壘的主要形式，在此背景下，標準服務國際化及價值鏈延伸，對于搶占標準話語權，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力意義重大。

英國標準協(xié)會（British Standards Institution，BSI）歷史悠久，是國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準學會（ETSI）創(chuàng)始成員之一, 同時也是世界上第一個國家標準化機構(gòu)，長期致力于標準研發(fā)、標準服務、標準應用等領域，現(xiàn)已發(fā)展為國際標準服務提供商，其對標準的研發(fā)及標準服務的實踐，都對我國標準的發(fā)展和提升提供有益的借鑒。

二、BSI服務范圍、業(yè)務領域及運作模式

BSI目前在世界上110余個國家和地區(qū)設有辦事處或辦公室，是國際標準服務提供商，面向全球提供標準及標準相關服務。根據(jù)《BSI年報及財務報表：2012》按地區(qū)對BSI在全球辦事機構(gòu)統(tǒng)計，歐洲、中東和非洲（EMEA）地區(qū)在英國、荷蘭、法國、西班牙、意大利、德國、土耳其、波蘭、俄羅斯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特阿拉伯等地設有辦事機構(gòu)；美洲（Americas）在美國、加拿大、墨西哥、巴西等國家設有辦事機構(gòu)；亞太地區(qū)（Asia Pacific）在中國大陸、中國香港、中國臺灣、新加坡、澳大利亞、日本、印度、印度尼西亞、韓國、泰國、越南、馬來西亞等地設有辦事機構(gòu)[3]。

BSI業(yè)務領域主要包括五個方面：編制和銷售專用的、全國性和國際性標準和支持信息、管理系統(tǒng)評估和認證、產(chǎn)品和服務的測試和認證、績效管理軟件解決方案、支持標準實施和業(yè)務最佳實踐的培訓服務。為方便研究需要，本文根據(jù)《BSI年報及財務報表》中對業(yè)務歸類，劃分為三類：Knowledge，包括標準編制、銷售等標準服務；Assurance，包括管理體系評估和認證、產(chǎn)品和服務的測試和認證；Compliance，包括標準培訓服務、績效管理軟件解決方案等，如圖1所示。

圖1　BSI 服務范圍及業(yè)務領域

BSI是世界第一個國家標準組織，對內(nèi)是英國國家標準機構(gòu)，對外代表英國參加國際標準化組織，其屬于非營利機構(gòu)，成本之外的盈余必須投資于業(yè)務的發(fā)展，不得用于分紅。經(jīng)過100多年的發(fā)展，BSI以標準編制為核心，不斷拓展和延伸標準服務，形成了集科學化、市場化、國際化的標準產(chǎn)業(yè)鏈，如圖2所示。

圖2　BSI 業(yè)務發(fā)展模式

在標準編制、銷售方面，BSI標準部擁有30000多項現(xiàn)行標準，每年開發(fā)6000多項標準，每年約有130000多項BSI標準以紙制出版物形式售出，一項標準的平均價格是75英鎊；在認證、評估、測試業(yè)務方面，其是17 項歐盟指令認證機構(gòu)，認證機構(gòu)，及數(shù)千種產(chǎn)品認證；在培訓方面，從事質(zhì)量管理（ISO 9001）、風險管理與企業(yè)內(nèi)控（ISO 31000，ISO 28000）、環(huán)境與職業(yè)健康安全（EHS，ISO 14001等）、信息安全管理（ISO/IE C27001、BS 10012）、企業(yè)社會責任（ISO 26000）、碳足跡與水足跡（ISO 14064，PAS 2050，ISO 14046等）等相關培訓。

BSI逐漸形成了以標準及認證、評估、測試、培訓、管理工具等標準相關業(yè)務養(yǎng)標準的自我循環(huán)模式。

三、BSI業(yè)務發(fā)展狀況

根據(jù)《BSI年報及財務報表：2012》顯示，2003年至2012年來，BSI業(yè)務收入及營業(yè)收益呈逐年增長趨勢，如表1、表2所示。

表1　BSI 10年業(yè)務收入

表2　BSI 10年營業(yè)收益

從表1可以看出，BSI 2003年業(yè)務收入為140.1百萬英鎊，到2012年業(yè)務收入增至254.6百萬英鎊，10年內(nèi)業(yè)務收入增加接近1倍。

表2可以看出，BSI 2003年營業(yè)收益為12.9百萬英鎊，到2012年營業(yè)收益達到32.0百萬英鎊，10年內(nèi)營業(yè)收益增加了近1.5倍。

根據(jù)《BSI年報及財務報表：2012》顯示，2010年至2012年，BSI按照地區(qū)和業(yè)務領域收入情況，如表3、表4所示。表3數(shù)據(jù)表明，BSI在EMEA、Americas、Asia Pacific三個區(qū)域業(yè)務收入都呈逐年增長趨勢，且在EMEA地區(qū)的業(yè)務收入超過Americas、Asia Pacific兩個地區(qū)業(yè)務收入之和。表4數(shù)據(jù)表明，BSI除了2011 年Knowledge小幅下滑外，各項業(yè)務整體上呈逐年增長趨勢，且Assurance業(yè)務收入約為Knowledge和Compliance兩者之和的2.5倍，說明標準價值鏈中管理體系評估和認證、產(chǎn)品和服務的測試和認證等業(yè)務作為標準延伸服務是BSI業(yè)務收入的重心。

表3　BSI 2010年至2012年分地區(qū)業(yè)務收入

表4　BSI 2010年至2012年各業(yè)務領域收入

以上數(shù)據(jù)表明，BSI業(yè)務收入、營業(yè)額增長，EMEA、Americas、Asia Pacific三個地區(qū)標準服務業(yè)務收入增長，以及Knowledge、Assurance、Compliance業(yè)務領域收入增長貢獻作用明顯，這表明標準服務國際化和標準服務價值鏈延伸扮演著重要角色。

四、啟示及建議

BSI標準服務國際化及標準服務價值鏈延伸基于標準的控制權，特別是經(jīng)濟日益全球化的今天，國際標準制定主動權凸顯重要性，這對我國標準化工作提出要求。

第一，加快標準化法修訂工作。隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善、科技進步、改革開放不斷深入，特別是我國加入WTO以來， 1988年通過的《中華人民共和國標準化法》的部分內(nèi)容已難適應社會發(fā)展新要求。根據(jù)社會發(fā)展新情況、新變化、新要求，需要適時對標準化法進行修訂，并對相應的標準化立法體系進行梳理、完善。

第二，推進實施國家標準化戰(zhàn)略。美國、日本、英國、德國等發(fā)達國家，都已實施了國家標準化戰(zhàn)略，我國起步較晚。因此，要從國家層面明確標準化對技術創(chuàng)新、經(jīng)濟增長及國際競爭力提升的積極意義，并科學統(tǒng)籌、穩(wěn)步推進國家標準化戰(zhàn)略這一系統(tǒng)工程。

第三，提升國際標準的參與和話語權。在標準化法和標準化戰(zhàn)略的指導下，理順參與國際標準制定體制與機制，積極參加國際標準的制定。

第四，加強標準化人才建設和儲備。標準化人才是成功實施標準化戰(zhàn)略的關鍵，要高度重視標準的教育和培訓，建議建立標準化人員國家注冊制度，并且分類分級管理。

[1] http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/06/content_2013051.htm支樹平:我國國家標準采用國際標準的比例已達68%.

[2] 中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網(wǎng). 國外扣留（召回）我國產(chǎn)品情況分析2011年度報告[R]，2011.

[3] BSI. BSI Annual Report and Financial Statements 2012[R], 2012.

Study on International Perspective and Valuechain Extension of Standard Service Based on the British Standards Institution

Xu Zheng-hua ( The Quality and Technology Supervision Bureau of Kunshan )

This paper analyzes the British Standards Institution (BSI) business, operating model and the situation, from the perspective of the standard service international perspective and value chain extension; And then, propose four suggestions, e.g. law revision, national standardization strategy, participation in international standards and personal training in standardization.

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