薛沛

摘 要：社會保障權(quán)利是由憲法規(guī)定的我國公民所享有一項基本權(quán)利。所以，農(nóng)民工理所當(dāng)然應(yīng)該享有的這一權(quán)利，并能夠被納入到養(yǎng)老保險體系當(dāng)中。不過，現(xiàn)實中農(nóng)民工的養(yǎng)老保險卻存在諸多的問題，例如：我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的改革大體有三種類型，即擴面型、仿域形、綜合保險型。但從實踐效果看，三種類型均存在覆蓋面小、參保率低的問題。這些問題與保障農(nóng)民工的權(quán)益和維護社會公平正義的目的是背道相馳的。因此，有必要針對現(xiàn)狀，完善我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。本文在研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建立必要性的基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀，提出現(xiàn)行立法存在的問題，并針對這些問題提出相關(guān)的立法建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；立法建議

農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們離開土地來到城市，在城市中工作和生活，用自己辛勤的勞動改變著城市的面貌，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，也正是有他們的存在，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才得以發(fā)展得如此迅猛。但同時存在一個令人不容忽視的問題，即為城市、為社會、為國家做出了巨大貢獻的農(nóng)民工卻沒能享受和城鎮(zhèn)公民一樣的待遇，自身的權(quán)利卻沒有得到應(yīng)有的重視和保障，他們被認(rèn)為是城市和鄉(xiāng)村的邊緣人，游離在城市和鄉(xiāng)村之間。

一、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的必要性

至2011年，我國農(nóng)民工人數(shù)已達25278萬人，且這一數(shù)字還在增長當(dāng)中。這一龐大的農(nóng)民工群體工作生活在城市當(dāng)中，解決他們的養(yǎng)老保險問題就顯得極為重要的。就目前來看，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的必須要性體現(xiàn)在以下方面：

（1）維護農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求養(yǎng)老保險是社會保險的內(nèi)容之一，而社會保險又是社會保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會保障權(quán)是作為中國公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國家，而保障對象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。

（2）維護社會穩(wěn)定的客觀要求建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護社會穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個方面：其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻的同時，也造成了一些問題，即農(nóng)民工犯罪問題也不容樂觀；其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活；其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題是我國“三農(nóng)”問題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問題，進而實現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

（3）實現(xiàn)社會公平正義的前提社會的發(fā)展靠的是千千萬萬民眾的努力，社會發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會保障公平等，是社會公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨特的風(fēng)景線?？梢哉f，在祖國的繁榮中農(nóng)民工功不可沒。因此，在社會發(fā)展繁榮的過程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻的農(nóng)民工不能享有社會發(fā)展帶來的成果，那何以保證社會公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護農(nóng)民工社會保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進而實現(xiàn)社會公平正義的前提。

（4）提高城市化水平的必然要求建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險是提高我國城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，讓他們在城市當(dāng)中更有歸屬感無疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進程。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法現(xiàn)狀及完善建議

（1）立法現(xiàn)狀一直以來，我國實行的是二元的戶籍制度，這一特殊的戶籍制度導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國家養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過，近年來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐漸完善也沒能切實實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障權(quán)。因為農(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險當(dāng)中?；谶@種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題一直是社會各界關(guān)注的特點，國家也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。針對這一問題，國家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》（以下簡稱《辦法》）旨在切實解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，并增強了養(yǎng)老保險的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動就業(yè)特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無疑有利于我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展。

（2）雖然我國以及出臺了針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度功效的發(fā)揮。通過分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法主要存在以下問題。①適用對象存在局限性《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，卻沒有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進來，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險的范圍當(dāng)中。其實，在我國的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴大。②繳費比例較為模糊《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險個人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無疑過于模糊。一方面，農(nóng)民工個人繳納保費比例浮動范圍較大；另一方面，并沒有明確規(guī)定這一個人繳納保費比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。

參考文獻：

[1]農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度運作的困境及其理論詮釋（被引用58次）[期刊論文]《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》PKUCSSCI-2006年3期楊翠迎郭金豐