朱雨寒

引言

法治是人類社會(huì)文明的重要成果，當(dāng)代公民生活的基本框架。在人類文明高速發(fā)展的今天，法治之于國(guó)家是治理之方略，法治之于個(gè)人亦是權(quán)利之保障。古往今來，在探索法治概念的道路上，許多法學(xué)家們竭盡自身才華，孜孜不倦。

一、法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的相互關(guān)系

國(guó)家、政府和社會(huì)三者之間的關(guān)系一直是社會(huì)學(xué)界討論的焦點(diǎn)，研究者大多從二元對(duì)立性關(guān)系予以思考，或是從宏觀層次上進(jìn)行理論的演繹，但又難以避免的陷入缺乏實(shí)證分析的泥潭。因此研究國(guó)家、政府與社會(huì)中的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)行明確法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的內(nèi)涵。

法治國(guó)家，按照文義解釋，指依照法律治理下的國(guó)家，從學(xué)理上看法治國(guó)家包含“一般性規(guī)則”治理國(guó)家，即“規(guī)則之治”，而不應(yīng)當(dāng)是“圣人之治”亦或“君主專制”。法治國(guó)家要確定“規(guī)則的權(quán)威”，而非“人的權(quán)威”。古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為：任何人都有情感和欲望，因此如果實(shí)行人治則意味著在政治中混入了獸性的困頓因素，社會(huì)生活變得無法確定和預(yù)測(cè)。而在法治國(guó)家，由于通過一般性規(guī)則進(jìn)行治理，人們會(huì)相信并依賴規(guī)則或制度。“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，法治政府的建設(shè)離不開法治國(guó)家的建設(shè)，法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)離不開法治國(guó)家，因此法治國(guó)家是建設(shè)法治政府的前提和法治社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵和法治社會(huì)的保障，因此建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的條件和法治政府的目標(biāo)。

二、國(guó)家、政府與社會(huì)中的法治建設(shè)統(tǒng)一于黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！?/p>

回顧我國(guó)近代以來，中華民族無數(shù)仁人志士和優(yōu)秀兒女前仆后繼的懷揣救亡圖存、振興中華的理想與抱負(fù)，紛紛主張變法圖強(qiáng)。與此同時(shí)，各種政治勢(shì)力也相繼登上歷史的舞臺(tái)，主張實(shí)行“君主立憲法治”的有之、主張實(shí)行“議會(huì)民主法治”的有之、主張實(shí)行“五權(quán)憲法法治”的亦有之，但都“行到水窮處、坐看云起時(shí)”。1917年阿芙樂爾的炮聲給在黑暗中彷徨許久的中華大地送來了馬列主義，從此中華民族才有了希望，先驅(qū)李大釗在其不朽的著作《Bolshevism的勝利》中激動(dòng)的說，“試看將來環(huán)球、必是赤旗世界”。

值得警惕的是，受西方政治自由主義的影響，有些“民主人士”借法治建設(shè)之機(jī)，極力宣揚(yáng)和鼓吹“司法獨(dú)立”，其真實(shí)目的是要削弱甚至否定黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，否定社會(huì)主義法治建設(shè)道路，企圖回歸到已經(jīng)被歷史證明的在中國(guó)無法實(shí)現(xiàn)的資本主義道路，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)并予以斗爭(zhēng)。翻開歷史，回顧往事，中國(guó)建成法治國(guó)家，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建成的。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史的洪流中脫穎而出，成為我們國(guó)家的執(zhí)政黨，是歷史的選擇，是人民的選擇，是正確的選擇。

三、堅(jiān)持黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法和守法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家、政府與社會(huì)中的法治建設(shè)的內(nèi)在要求

《孟子.離婁章句下》有言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！狈ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)不可能自動(dòng)完成，需要長(zhǎng)期堅(jiān)苦卓絕的努力，在建設(shè)的進(jìn)程中不斷排除來自各種勢(shì)力的阻礙，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得這項(xiàng)偉大斗爭(zhēng)的勝利。在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法和守法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

只有不斷鞏固和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保所立之法是廣大人民群眾希望并自愿遵守的善良之法?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提”。黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，有助于黨將代表廣大人民群眾根本利益的政治主張和施政綱領(lǐng)上升為國(guó)家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性法律條文和文件，有助于使人民的意志直接上升為國(guó)家意志，有助于國(guó)家意志、人民意志和黨的意志統(tǒng)一，破除“部門立法”、破除“行業(yè)立法”，堅(jiān)決抵制在立法中夾雜特定階級(jí)和特定階層的私立，使每一部所立之法都是善律良法。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正做到法系民之所欲，民守法之所理。

在堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要完善立法的決策程序和實(shí)施程序，嚴(yán)格按照依憲行政，在《憲法》、《立法法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi)依法領(lǐng)導(dǎo)立法活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，堅(jiān)持立法從國(guó)情出發(fā)、立法從社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)、立法從人民利益出發(fā)，而絕不能簡(jiǎn)單粗暴的照搬照套資本主義立法制度、體系和模式，甚至立法原則?！八街?，可以為錯(cuò)”，我們?cè)诜ㄖ螄?guó)家、法治社會(huì)、法治政府的一體建設(shè)中不能墨守成規(guī)、抱殘守缺，也不能傲睨一世、廉遠(yuǎn)堂高，更不能妄自怨自艾、妄自菲薄。對(duì)于資本主義立法中關(guān)于法的社會(huì)屬性，符合人類社會(huì)共同規(guī)律的法理學(xué)說，我們應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)，積極學(xué)習(xí)和吸收精華，對(duì)于資本主義立法中關(guān)于法的階級(jí)屬性，那些企圖破壞和顛覆社會(huì)主義制度的歪風(fēng)邪說，我們要堅(jiān)決反對(duì)和長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。誰領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)，以何種指導(dǎo)思想社會(huì)主義法治建設(shè)，是首要問題。立法需要加強(qiáng)而不是消弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。

必須堅(jiān)定不移的繼續(xù)保持黨對(duì)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法工作才能真正落到實(shí)處?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返”，1000多年前初唐詩人王勃早已清醒的認(rèn)識(shí)到“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。同時(shí)法治意識(shí)是也是衡量社會(huì)法治建設(shè)的重要指標(biāo)，“國(guó)無常強(qiáng)，無常若。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者若，則國(guó)弱?！倍胤ㄇ∏∈菍⒎ㄖ我庾R(shí)轉(zhuǎn)化為日常生活的具體表現(xiàn)。國(guó)家、政府與社會(huì)建設(shè)的落腳點(diǎn)是守法，增強(qiáng)公民守法意識(shí)是社會(huì)主義法治化的題中之義。然而“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，很難想象處于食不果腹、衣不蔽體的動(dòng)亂不堪中，廣大人民群眾會(huì)自覺的遵守法律。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義革命，陸續(xù)推翻了壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，新中國(guó)成立特別是改革開放以來，人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，物質(zhì)生活的極大豐富是廣大人民群眾守法的前提，在我國(guó)廣袤的土地上，沒有一個(gè)政黨，沒有一個(gè)組織像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣有資格、有決心、有能力、有信心帶領(lǐng)好十幾億人民群眾，守法建設(shè)同樣如此，因此應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)守法工作的領(lǐng)導(dǎo)。