楊釩
“4·20”蘆山地震后,邛崍市結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實際,探索形成了“開放性議事會”協(xié)商民主議事機(jī)制,發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,調(diào)動了群眾主觀能動性,有效化解了各類矛盾,維護(hù)了群眾權(quán)益。
工作背景。2010年成都市在全域范圍內(nèi)推廣了村級議事會制度。隨著邛崍災(zāi)后恢復(fù)重建工作的快速推進(jìn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,群眾生活方式的深刻轉(zhuǎn)變,長期以來沿用的村級議事會與新時期新形勢下的任務(wù)要求出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情況,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
利益代表不充分。當(dāng)實施項目或事項僅涉及本村(社區(qū))部分村(居)民小組群眾利益時,議事會成員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不合理,與項目或事項利益相關(guān)的議事會成員僅占了部分,讓利益不相關(guān)的人討論決定其他利益相關(guān)人的利益,不具有代表性,受到利益相關(guān)群眾的質(zhì)疑。
組織議事難度大。當(dāng)實施項目或事項涉及跨村(社區(qū))、跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)時,組織召開會議人數(shù)多,但難召集、難組織,形成一致意見耗時長,而且難以統(tǒng)一。
參與決策受限制。當(dāng)實施項目或事項不僅涉及群眾,還涉及其他企事業(yè)單位時,涉及單位人員在征得村級議事會同意后雖然能通過列席會議來發(fā)表意見,但不具有表決權(quán)。
基本做法。基于上述認(rèn)識,邛崍市在現(xiàn)行村級議事會成熟運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,探索形成了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,突破行政區(qū)劃和集體經(jīng)濟(jì)組織限制,以項目或事項利益相關(guān)人為主體的“開放性議事會”協(xié)商民主議事機(jī)制。
打破行政區(qū)劃組建。根據(jù)項目或事項所涉及的范圍統(tǒng)籌組建,不受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(社區(qū))、村民小組等區(qū)域限制;設(shè)立議事會、監(jiān)事會兩個機(jī)構(gòu);因項目或事項的產(chǎn)生而靈活建立,隨項目或事項的結(jié)束而自行撤銷。
突破身份限制參與。以項目或事項所涉及的利益相關(guān)人為主體,不受集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份限制。議事會、監(jiān)事會成員通過召開利益相關(guān)人大會選舉產(chǎn)生,實行議事會成員結(jié)對聯(lián)戶制度,每名議事會成員固定聯(lián)系部分利益相關(guān)群眾,宣傳相關(guān)政策,收集整理意見建議,報上級黨組織研究解決。
規(guī)范議事監(jiān)督范圍。在授權(quán)范圍內(nèi)對項目或事項所涉及的相關(guān)事務(wù)行使議事權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。議事的范圍和事項由利益相關(guān)人共同商議確定,形成書面決議。監(jiān)事會對議事會履職情況和議決事項執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并負(fù)責(zé)向全體群眾進(jìn)行報告,及時為群眾解答疑惑。
突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)項目或事項的實施范圍確定領(lǐng)導(dǎo)黨組織,黨組織負(fù)責(zé)“開放性議事會”的組建,規(guī)范對議事會的授權(quán),對議題進(jìn)行收集、審查、確定,對結(jié)果進(jìn)行把控,確保符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,并負(fù)責(zé)執(zhí)行。
主要成效。實踐證明,“開放性議事會”協(xié)商民主議事機(jī)制鞏固了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,運(yùn)用民主的機(jī)制和方法,提高了群眾組織化程度,通過民主的途徑和程序,有效維護(hù)了群眾的權(quán)益。一是凸顯了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深化了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與自治的方式和途徑,在政治上保證“開放性議事會”在黨的政策、法規(guī)范圍內(nèi)開展工作。二是調(diào)動了群眾主觀能動性?!伴_放性議事會”是以項目或事項利益相關(guān)人為基礎(chǔ)建立的,充分調(diào)動了群眾參與熱情,實現(xiàn)了自己的事自己解決,內(nèi)部矛盾主動化解。三是實現(xiàn)了民主與集中有效統(tǒng)一。“開放性議事會”建立的根本在于還權(quán)于民,讓民作主,通過讓群眾最廣泛的參與,來實現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的深刻轉(zhuǎn)變。(作者系中共邛崍市委常委、組織部長) (責(zé)編:李妍婕)endprint