劉安林

摘 要 封山育林主要是通過人為的管控措施恢復(fù)森林植被，擴大森林資源，提高森林覆蓋率，從而達到改善生態(tài)環(huán)境的目的，具有投入小見效快的優(yōu)點。基于此，通過分析封山育林在安順市平壩區(qū)安平街道辦事處生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位及作用，論述了封山育林對安順市平壩區(qū)安平街道辦事處生態(tài)建設(shè)的重要性，提出了安順市平壩區(qū)安平街道辦事處實施封山育林的措施，以趨進一步加快石山、半石山生態(tài)建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞 封山育林；管控措施；生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)植被；森林資源

中圖分類號：S755 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

封山育林是林業(yè)生產(chǎn)中生態(tài)修復(fù)的重要技術(shù)措施，是按照自然規(guī)律，以封禁為手段，排除人畜活動影響，利用植物的天然更新能力，在自然條件進行天然更新和自然演替，逐漸恢復(fù)森林植被。主要適宜難以造林的石山、半石山植被恢復(fù)，優(yōu)點是成本低、易于管護、有利于保護物種多樣性，成效明顯。

1 安平街道辦事處生態(tài)環(huán)境資源現(xiàn)狀

平壩區(qū)安平街道辦事處位于貴州省中部，東毗夏云鎮(zhèn)，南鄰羊昌鄉(xiāng)、白云鎮(zhèn)，西接天龍鎮(zhèn)，北抵平壩區(qū)鼓樓街道辦，共轄6個行政村4個社區(qū)居委，常住人口約4.6萬，國土總面積3 584 hm2，其中林地面積1 333 hm2，為典型的喀斯特地質(zhì)地貌。在有林地中國家重點公益林面積1 100 hm2，灌木林地面積占林地面積80%以上。

安平街道辦事處屬亞熱帶高原季風(fēng)濕潤氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，暖濕共節(jié)。年均溫度為14.1 ℃，夏季平均氣溫21.6 ℃，冬季平均氣溫5.3 ℃，年日照時數(shù)1 114.6 h，無霜期273 d，年平均降水量1 318.8 mm，相對濕度83%，適宜多種植物生長。氣候適宜生態(tài)植被的生長，催生了多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，豐富的植被均衡了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部之間的制衡，保護了多樣化植被的生長。

2 封山育林在植被恢復(fù)中的地位和作用

封山育林是石山、半石山恢復(fù)森林植被、擴大森林資源的最佳措施，封山育林在我國已經(jīng)踐行了幾十年，其在保護生物多樣性方面發(fā)揮了不可替代的建設(shè)性作用，主要有以下5方面的作用。

第一，實施封山育林措施，禁止人畜活動造成地表破壞，促進天然下種和幼苗萌發(fā)生長，促進森林植被自然恢復(fù)。封山育林最主要的就是劃定一定地理范圍禁止人畜進入該區(qū)域進行破壞生態(tài)植被，以蓄養(yǎng)保護區(qū)植被。

第二，封山育林有利于喬、灌、草生長，有利于形成混交林。封山育林有一個重要的舉措就是人工恢復(fù)被破壞的植被，通過人工培植和飛機播種的形式對植被破壞區(qū)進行植被恢復(fù)。人工林與自然林的相互交錯，豐富植被種類，形成混交林。

第三，封山育林有利于形成喬、灌、草相結(jié)合的復(fù)層混交林分，充分發(fā)揮其在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候方面的作用，有效地發(fā)揮森林的生態(tài)效益。混交林多種植被，各個植被之間各發(fā)揮所長，相互補充，取長補短。

第四，封山育林有利于維護林地內(nèi)各種植物按自然法則生長，使森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，維護森林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡。封山育林使得植被趨于多樣化，生物多樣性有利于保護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，使得各種植被之間形成良性循環(huán)。

第五，封山育林有利于促進植被的自然演替，為人們掌握植被演替規(guī)律和動態(tài)變化提供研究依據(jù)。封山育林有效地剔除了人為因素對植被生態(tài)自然演替的影響，使自然植被之間按照純粹的自然法則進行更替，給研究者提供了一個很好的研究、勘探植被的平臺。

3 封山育林措施

一是確定封育對象，劃定封育范圍，確定封育類型、方式，做好封山育林規(guī)劃設(shè)計。明確封山育林的地理位置和封山育林的具體措施，對保護區(qū)的植被多樣性進行合理、科學(xué)規(guī)劃，營造一個科學(xué)的生態(tài)保護系統(tǒng)。

二是建立健全管護機構(gòu)，明確管護人員，制定村規(guī)民約。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全和完善管護機構(gòu)，制定符合當?shù)貙嵡榈拇逡?guī)民約，形成一套系統(tǒng)的監(jiān)督和制約保護機制。

三是加強宣傳，營造良好的封育環(huán)境和氛圍。加強對環(huán)保的宣傳教育工作，通過各種渠道強化民眾對封山育林的認識，為封山育林營造一個有力的輿論環(huán)境。

四是加強巡邏檢查，嚴格管護，禁止人畜活動進入封育區(qū)。加強巡邏保護工作，定期對整個保護區(qū)進行逐地進行安全排查，將人為破壞的負面影響降到最低，嚴格執(zhí)行保護措施，對違規(guī)進入封山育林區(qū)域活動的人畜依規(guī)依法進行嚴肅處理。

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五是加強火源管理，禁止帶火源進入封育區(qū)和管控好封育區(qū)邊緣用火，防止森林火災(zāi)發(fā)生。建立起嚴格的火源控制檢查體系，嚴防封山育林保護區(qū)邊緣違規(guī)用火，嚴格禁止保護區(qū)用火，建立起火警火災(zāi)報警預(yù)警機制，制定火災(zāi)發(fā)生應(yīng)急處理方案預(yù)案，對火災(zāi)的發(fā)生要有備而無患。

六是依法依規(guī)嚴厲打擊進入封育區(qū)的違法、違規(guī)、違約行為，確保封育取得實效。對違規(guī)進入封山育林保護區(qū)活動的人員進行嚴格處罰打擊，慎防徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為的滋生。對保護區(qū)部門和工作人員要建立起一套嚴格制約和監(jiān)督機制，鼓勵社會的力量對保護區(qū)部門和工作人員進行監(jiān)督，各個保護區(qū)部門和人員之間要明確職權(quán)，劃分職能范圍，嚴格落實失職追責(zé)制度。

4 封育成效

安平街道辦有林地面積1 333 hm2，其中國家重點公益林面積1 100 hm2，灌木林地面積占林地面積80%以上，屬于喀斯特地帶，林地土層瘠薄，一般人工造林難度大、成活保存率低，人力、物力、財力投入大，難以達到預(yù)期效果。實行封山育林，采取封禁措施，禁止人畜活動干擾，給樹木植被充分的休養(yǎng)生息時間，在自然條件下恢復(fù)森林植被。自1999年實施封山育林以來，安平街道辦完成封山育林200 hm2，石山、半石山森林植被覆蓋度從原來的18%～40%提高到了32%～60%，生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，森林植被恢復(fù)取得了明顯成效。

5 結(jié)論

封山育林是治理和恢復(fù)石山、半石山森林生態(tài)植被有效方式，封育成本低、方式簡單、成效明顯，能促進森林植被的自然更新和演替，保護封育區(qū)生物的多樣性，可在生態(tài)脆弱石山、半石山植被恢復(fù)中大規(guī)模進應(yīng)用和推廣?，F(xiàn)階段，我國封山育林措施的執(zhí)行，重在對人畜違規(guī)違法進入保護區(qū)進行活動為主要的監(jiān)管對象，嚴防違規(guī)用火，慎防火源進入保護區(qū)，要切實落實火災(zāi)預(yù)警機制，制定嚴格的預(yù)警方案預(yù)案，以應(yīng)對大規(guī)模不可控火災(zāi)的情況的發(fā)生；要強化對保護區(qū)部門和工作人員的監(jiān)督，鼓勵社會力量參與到監(jiān)督活動中來，防止腐敗滋生，從源頭上扼殺腐敗滋生的土壤；合理科學(xué)的劃分各個部門之間的職權(quán)范圍，明確各個部門之間的職責(zé)，落實失職追責(zé)制和問責(zé)制度，嚴防各個部門之間推諉扯皮，對封山育林造成負面影響。構(gòu)建一套完整科學(xué)的監(jiān)督管理體系，為平壩區(qū)的封山育林工作提供更加先進的指導(dǎo)和服務(wù)，推動平壩區(qū)生態(tài)植被保護工作的進步。

（責(zé)任編輯：劉昀）