[摘要]得益于“一五”期間蘇聯(lián)援建項(xiàng)目落戶蘭州，蘭州市重工業(yè)在短短幾十年內(nèi)迅速發(fā)展，成為全國(guó)著名的重工業(yè)城市。然而在重工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其“高污染、高消耗、高排放”的發(fā)展模式也引發(fā)一系列環(huán)境問題。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度日益上升，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為必然趨勢(shì)。目前蘭州市工業(yè)發(fā)展中存在能源利用率低、產(chǎn)量不高，技術(shù)水平落后、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，環(huán)境污染嚴(yán)重、能源儲(chǔ)備不足等問題。為促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，蘭州市采取了一系列政策措施并取得了積極成效。在此基礎(chǔ)上，提出加大政府扶持力度，將低碳理念與企業(yè)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化市民低碳意識(shí)，鼓勵(lì)全民參與低碳生活等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]蘭州市；低碳經(jīng)濟(jì)；重工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

[中圖分類號(hào)]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）08-0087-02

[作者簡(jiǎn)介]楊皓苑（1994-），女，漢族，甘肅平?jīng)鋈?，本科生，研究方向：中?guó)經(jīng)濟(jì)。

一、蘭州市工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）資源消耗過度，利用率不高

蘭州市是典型的重工業(yè)城市。一方面，由于其起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求產(chǎn)值與產(chǎn)量以及利益最大化，而忽略環(huán)境污染問題。同時(shí)，高耗能企業(yè)居多，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，對(duì)資源的依賴度較高，尤其是對(duì)煤炭、石油以及有色金屬的長(zhǎng)期過度開采，使得能源消耗過量并逐漸出現(xiàn)枯竭；另一方面，蘭州市地處西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，技術(shù)水平不高，導(dǎo)致能源利用率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

現(xiàn)階段，蘭州市 “高消耗、高污染、高排放”的發(fā)展模式嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，須尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以改變現(xiàn)狀。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從“高碳化”向“低碳化”的轉(zhuǎn)變，從而可以減少對(duì)資源的過度依賴，提高資源利用率，從根源上解決生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，蘭州市的環(huán)境污染比其工業(yè)發(fā)展更讓人“印象深刻”，蘭州市的污染主要包括工業(yè)廢氣污染、機(jī)動(dòng)車污染、燃煤污染以及揚(yáng)塵污染。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，薄弱的環(huán)保意識(shí)使其養(yǎng)成不良習(xí)慣，隨手亂丟的垃圾、小飯館亂排的污水無(wú)疑給環(huán)境增加了負(fù)擔(dān)；而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，并未意識(shí)到資源的有限性，對(duì)資源的過度開采以及對(duì)廢氣、污水等污染物的粗放處理也導(dǎo)致環(huán)境污染愈加嚴(yán)重。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、降低能源利用率、開展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、傳播低碳經(jīng)濟(jì)理念、推廣綠色采購(gòu)以及增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)已勢(shì)在必行。

（三）工業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇

蘭州市自然資源并不豐富，加上近年來(lái)的過度開采，所剩資源十分有限，無(wú)疑給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大難題，因此，實(shí)現(xiàn)蘭州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的指導(dǎo)方法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)重工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益共同發(fā)展；同時(shí)對(duì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路既具有現(xiàn)實(shí)意義，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、蘭州市工業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）能源利用率低，產(chǎn)量不高

蘭州市工業(yè)企業(yè)多為重工業(yè)，且多數(shù)是在“一五”“二五”“三線”期間發(fā)展起來(lái)的，資源型產(chǎn)業(yè)比重較大。而由于建廠較早，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，裝備水平不高，工藝粗放，直接導(dǎo)致蘭州市重工業(yè)能源開采粗放，資源利用率低，高污染，高排放，人力資源投入多，但產(chǎn)量和利潤(rùn)相對(duì)較少。

（二）技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

蘭州市地處西北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其所處的地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全國(guó)相對(duì)落后，與發(fā)達(dá)省市差距較大，這也造成了蘭州市大多數(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、裝備水平落后、技術(shù)含量偏低、創(chuàng)新能力不足等問題，從而阻礙了蘭州市工業(yè)更好更快發(fā)展。

（三）污染源多，給黃河造成嚴(yán)重污染

蘭州市工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，約占82%，需要大量開采能源，容易造成環(huán)境污染。據(jù)了解，工業(yè)廢氣污染、機(jī)動(dòng)車污染、燃煤污染、揚(yáng)塵污染并稱為蘭州市的“四大污染源”。工業(yè)污染約占蘭州市大氣污染排放量的35%，位列第二的就是機(jī)動(dòng)車尾氣，污染負(fù)荷占20%。蘭州市重工業(yè)中原材料和采掘業(yè)占77%，加工業(yè)僅占23%，重工業(yè)的能源年消耗量占總量的796%，其中868%的一次性能源為煤炭。煤炭的大量使用，造成了蘭州市煤煙型污染嚴(yán)重，成為主要污染源。作為全國(guó)著名的工業(yè)城市，蘭州市的工業(yè)企業(yè)基數(shù)大，用水量多，分布集中，廢水排放量大，給黃河蘭州段帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。據(jù)了解，工業(yè)廢水是黃河蘭州段的主要污染；2010年，蘭州市廢水排放總量為17677萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量為2529萬(wàn)噸，約占排放總量的143%。近年來(lái)，黃河蘭州段過境流量逐年減少，水質(zhì)污染越來(lái)越嚴(yán)重，低流量、高污染現(xiàn)象日益加重。

三、蘭州市為實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效

（一）能源方面

為促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，2012年起蘭州禁煤限煤令強(qiáng)勢(shì)推行；2013年，蘭州市出臺(tái)《蘭州市燃煤管理?xiàng)l例》，規(guī)定蘭州市將禁止銷售原煤，用脫硫脫硝脫灰分的焦炭替代原煤，實(shí)施燃煤鍋爐、茶浴爐清潔能源改造，劃定禁煤區(qū)和對(duì)三大電廠限煤量、限排放等措施。同時(shí)，在生活方面蘭州市倡導(dǎo)使用地?zé)崮艿惹鍧嵞茉创嫒济哄仩t，這一系列措施的推行和實(shí)施，極大減少了煤炭用量，2014年減少燃煤消耗260噸。

（二）技術(shù)方面

近年來(lái)，蘭州市注重技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大幅提高了企業(yè)的技術(shù)裝備水平，從而促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量翻番。

（三）環(huán)保方面

1工業(yè)方面。限制了企業(yè)的用煤量，同時(shí)加大對(duì)污水處理的投入，嚴(yán)格開展排污申報(bào)登記、控制污水排放總量。2013年，蘭州對(duì)工業(yè)污染源實(shí)施“關(guān)、搬、改、停”等措施，對(duì)13家落后產(chǎn)能工業(yè)進(jìn)行淘汰，啟動(dòng)蘭石化等69戶重工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”，對(duì)主城區(qū)內(nèi)69家加油站進(jìn)行油氣回收治理，供暖期間對(duì)城市周圍209家重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污。全年共計(jì)減排二氧化硫4900噸，二氧化氮13萬(wàn)噸，工業(yè)煙粉塵3760噸，揮發(fā)性有機(jī)物800噸，排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。endprint

2生活方面。通過舉辦免費(fèi)環(huán)保主題演講以及媒體報(bào)道，向市民宣講環(huán)境保護(hù)意義及知識(shí)，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)；自2013年起，蘭州市每天發(fā)布空氣質(zhì)量狀況，同時(shí)把降塵量納入各區(qū)政府績(jī)效考核，在媒體設(shè)置專欄，開展環(huán)境違法行為“隨手拍、及時(shí)查”活動(dòng)和有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道先進(jìn)典范，曝光污染企業(yè)。

通過近年來(lái)的大力治理，蘭州市的大氣污染得到了迅速改善，從世界上大氣污染最嚴(yán)重的城市之一成為了全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。

四、低碳經(jīng)濟(jì)背景下蘭州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

（一）加大政府扶持力度，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能

1建立完善的法律規(guī)章制度。蘭州市政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系，根據(jù)蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、改正、完善低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，為低碳經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律保障。

2實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，加大低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度。一方面，通過有效的制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)低碳生產(chǎn)，對(duì)低碳工業(yè)進(jìn)行扶持，傳播低端理念，而對(duì)于高碳工業(yè)，則引導(dǎo)其向低碳化發(fā)展；另一方面，加大低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，從工業(yè)規(guī)模以及發(fā)展限制等方面入手，加速高碳工業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳工業(yè)快速發(fā)展。

（二）將低碳理念與企業(yè)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合

1加大技術(shù)和人才引進(jìn)力度。一方面，將低碳技術(shù)和循環(huán)技術(shù)融入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，在現(xiàn)有技術(shù)水平上，加快技術(shù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)成熟的低碳技術(shù)，結(jié)合蘭州市和企業(yè)自身的特點(diǎn)不斷加以創(chuàng)新；另一方面，加大低碳人才引進(jìn)力度，出臺(tái)鼓勵(lì)政策從高校引進(jìn)一批人才，為低碳經(jīng)濟(jì)下工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。

2轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。目前，蘭州市的工業(yè)企業(yè)多以經(jīng)營(yíng) “高能耗、高污染、高排放”產(chǎn)品為主。為促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，廣大企業(yè)應(yīng)加快開發(fā)低碳產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，大力開發(fā)低碳市場(chǎng)，建立新的營(yíng)銷模式，向低碳經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。

（三）加大低碳宣傳教育力度，強(qiáng)化全民低碳意識(shí)

低碳環(huán)保是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任，應(yīng)積極提高市民的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，鼓勵(lì)全民參與低碳生活，有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，善于利用媒體平臺(tái)，加大宣傳力度，樹立低碳消費(fèi)觀念；其次，利用非經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行環(huán)境教育，組織低碳宣傳活動(dòng)，使市民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，提升市民的低碳意識(shí)；第三，在日常生活中，呼吁使用節(jié)能家電，鼓勵(lì)綠色出行，大力發(fā)展低碳交通。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint