張潤韜

【摘 要】隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、政府職能轉(zhuǎn)變等社會轉(zhuǎn)型不斷深入，越來越多的“單位人”成為“社會人”，政府大量的社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的基層平臺作用日趨明顯。因此，針對當前社區(qū)管理存在的問題，提出解決辦法，是積極應對新常態(tài)下社區(qū)管理服務工作的當務之急。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；管理服務；問題建議

社區(qū)是整個社會的基礎，是聯(lián)系黨、政府和群眾的紐帶。黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務體系建設的戰(zhàn)略部署，為深化社區(qū)管理體制改革和服務機制創(chuàng)新提供了發(fā)展機遇，同時，也為新常態(tài)下的社區(qū)管理服務工作提出了新的要求。做好社區(qū)管理服務工作，不僅是解決社區(qū)管理問題，也是夯實公共管理的公民基礎，推進我國政府職能改革的需要，創(chuàng)新社會管理制度，適應新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展的根本保證。

1 做好新常態(tài)下的社區(qū)管理服務工作意義重大

1.1 做好新常態(tài)下的社區(qū)管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求

全面做好社區(qū)管理工作，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。當前經(jīng)濟體制改革和政治體制改革已經(jīng)進入深化發(fā)展的新階段，把握有力時機，全面做好社區(qū)管理工作，使之適應當前經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的新形勢，對加快經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有著極其重要的基礎性作用。

1.2 做好新常態(tài)下的社區(qū)管理工作是發(fā)展文明城區(qū)的客觀需要

社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是文明城區(qū)的重要標志。社區(qū)通過組織開展學習、宣傳、講座等各種活動，不斷提升居民的文化生活水平，倡導文明、健康的生活方式和團結(jié)互助、積極向上的和諧氛圍，提高社區(qū)居民的道德、文化和健康素質(zhì)，促進社會的全面發(fā)展，是不斷推進社區(qū)文明、城區(qū)文明、社會文明的關(guān)鍵所在。

1.3 做好新常態(tài)下的社區(qū)管理工作是滿足群眾需求的重要途徑

社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切，維護好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、服務群眾，使社區(qū)服務個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足不同人群日益增長的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

1.4 做好新常態(tài)下的社區(qū)管理工作是鞏固黨執(zhí)政基礎的根本保證

社區(qū)是黨在城市執(zhí)政的重要基礎。黨和國家在城市的各項方針政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹和實施。加強以黨組織為核心的社區(qū)組織建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，有利于鞏固城市基層政權(quán)，加強社會主義民主政治建設。

2 當前社區(qū)管理服務工作存在的困難和問題

由于社會轉(zhuǎn)型的加速推進，社區(qū)作為最基層的服務平臺，日益成為社會改革的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，社區(qū)工作在得到持續(xù)重視和加強的同時，矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)：

一是管理體制不完善。社區(qū)演變成為各級黨委、政府和社會團體的下屬機構(gòu)，承擔著過多的行政和社會職能，牌子多、檢查多、任務多，為居民全方位服務的精力變少，導致工作重心傾斜，制約了社區(qū)的自治功能，使得社區(qū)疲于應付，管理和服務職能不能很好發(fā)揮。

二是資源配置不到位。社區(qū)基礎設施雖有改善但仍有差距，社區(qū)間發(fā)展不平衡，資源不足仍是制約社區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。特別是隨著居家養(yǎng)老、日間照料、網(wǎng)絡建設、室內(nèi)外活動設施提升等居民需求的不斷提高，社區(qū)資源的配置需求會更加緊迫。

三是組織體系不完善。在運行中，社區(qū)“兩委”高度行政化，一切工作圍繞上級黨委和政府的部署開展，更多時候就是充當“跑腿”。社區(qū)居民代表會議和議事協(xié)商委員會不重視，社區(qū)監(jiān)督組織形同虛設，群體組織和社會組織管理不規(guī)范，導致社區(qū)與居民的信息不對稱，社區(qū)參與渠道不暢通，服務與需求不匹配等許多社會問題，

3 對做好新常態(tài)下社區(qū)管理服務工作的建議

3.1 完善機制體制，充分發(fā)揮社區(qū)的基礎平臺作用

完善機制體制是做好社區(qū)管理工作的核心要求和關(guān)鍵之舉。要科學區(qū)分基層政府與社區(qū)組織在社區(qū)公共事務上的責權(quán)關(guān)系，研究制定基層政府及其派出機關(guān)指導社區(qū)居委會工作規(guī)則。各政府職能部門要多扶持、多指導、多幫助，將社區(qū)從繁雜的行政事務中解放出來，讓社區(qū)有更多時間與精力去做具體工作。要改革對社區(qū)的考核評價制度，整合部門對社區(qū)的單項考核，逐步建立以社區(qū)居民為評價主體的工作考核機制。

3.2 加強組織建設，努力提升社區(qū)的管理服務水平

完善的組織體系是確保社區(qū)有序運行的保障。要健全基層群眾自治制度，全面開展居務公開民主管理，切實保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力培育發(fā)展公益服務類、社會事務類、文體健身類、慈善救助類、法律維權(quán)類等社會組織，滿足社區(qū)居民的不同需求。要積極推行社區(qū)志愿者登記制度，壯大社區(qū)志愿者組織，建立健全激勵機制，弘揚社區(qū)志愿服務精神，打造社區(qū)志愿服務品牌。

3.3 提供便民服務，不斷拓寬社區(qū)管理服務工作內(nèi)容

為民服務是社區(qū)建設的本質(zhì)。要加大政策扶持和資金投入，大力推進社區(qū)綜合服務設施建設，推進政府基本公共服務向社區(qū)均等覆蓋，妥善解決廣大人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)難、看病難、活動難等問題，實行“一站式”服務，使社區(qū)公共服務更為便捷、高效。建立健全社區(qū)衛(wèi)生、文體、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等服務內(nèi)容，支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務，努力打造全方位、多層次、多需求的生活服務圈，實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋。

3.4 實行網(wǎng)格化管理，開創(chuàng)社區(qū)管理新局面

運用科技手段是新常態(tài)下社區(qū)管理服務工作的需要。要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理服務新方式，完善社區(qū)信息，健全服務網(wǎng)絡，實行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理新模式，將服務工作落實到每一個網(wǎng)格區(qū)域，實現(xiàn)社會管理“全覆蓋”、社會服務“零距離”、居民訴求“全響應”，不斷強化社區(qū)管理服務功能。全面推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，使社區(qū)管理和服務全覆蓋，實現(xiàn)服務前移，更好地發(fā)揮社區(qū)在加強基層社會管理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面的作用，實現(xiàn)社區(qū)管理無盲點、社區(qū)服務無縫隙，不斷提升社區(qū)的科學化管理服務水平。

[責任編輯：鄧麗麗]