熱依木江·吾甫爾

摘 要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異較為突出，導(dǎo)致人口流動(dòng)規(guī)模在日漸增大，這就對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)提出了更高的要求。但是因?yàn)橹贫炔唤∪?，管理讀物機(jī)制落后等原因?qū)е挛覈?guó)人口流動(dòng)服務(wù)和管理存在著很多的問(wèn)題。本文主要通過(guò)分析新時(shí)期流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)以及面臨的突出問(wèn)題，探討加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)的政策建議。旨在為我國(guó)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)提供參考。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;管理服務(wù);存在的問(wèn)題;政策建議

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我國(guó)全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)確立，但是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較西部?jī)?nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的優(yōu)勢(shì)，所以出現(xiàn)大規(guī)模的信息、資源、勞動(dòng)力等向東部地區(qū)移動(dòng)的現(xiàn)象，尤其是人口的流動(dòng)，造成我國(guó)空間人口分布不合理，對(duì)人口流動(dòng)的服務(wù)和管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。也不可否認(rèn)勞動(dòng)力人口的流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量。所以需要強(qiáng)化和創(chuàng)新人口流動(dòng)的管理與服務(wù)，解決人口流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

一、新時(shí)期流動(dòng)人口面臨的突出問(wèn)題

（一）流動(dòng)人口的合法權(quán)益難以維護(hù)

近年我國(guó)針對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)在進(jìn)行不斷的探索，但是實(shí)際的效果并不顯。尤其流動(dòng)人口以為戶(hù)籍問(wèn)題，在異地難以享受平等的居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和受教育權(quán)等。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國(guó)還沒(méi)有完善的流動(dòng)人口權(quán)益保障法律法規(guī)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的權(quán)益問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到解決。尤其，流動(dòng)人口絕大部分是農(nóng)民工等社會(huì)底層民眾，在異地會(huì)受到人為的排斥，法律政策也是更偏向本地居民，導(dǎo)致這部分流動(dòng)人口難以維護(hù)自身權(quán)益。

（二）人口流動(dòng)與戶(hù)籍管理之間的沖突

我國(guó)將會(huì)定期的對(duì)戶(hù)籍管理制度進(jìn)行改革，但是戶(hù)籍附有的社會(huì)保障功能并沒(méi)有完全消失，主要涉及到的是流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等。例如，在北京、上海等城市，流動(dòng)人口的規(guī)模最為龐大，但是本地戶(hù)籍的居民可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，但是流動(dòng)人口的子女卻面臨上學(xué)難的問(wèn)題。甚至大部分企業(yè)招工也是優(yōu)先本地戶(hù)籍居民，進(jìn)一步加深流動(dòng)人口的社會(huì)邊緣化和弱勢(shì)化。

（三）流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)建設(shè)滯后

在新的歷史背景下，流動(dòng)人口的多元性和復(fù)雜性程度越來(lái)越高，會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題，但是流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)制度卻沒(méi)有及時(shí)的更新，出現(xiàn)明顯的滯后性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)范性和系統(tǒng)性缺失;第二，法規(guī)制度的針對(duì)性不足;第三，參與流動(dòng)人口管理的部門(mén)之間沒(méi)有強(qiáng)有力的約束制度。

二、加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)的政策建議

（一）更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化

要保證社會(huì)的穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，就要高度的重視和把握人口流動(dòng)的規(guī)律和方向，在新經(jīng)濟(jì)背景下及時(shí)的跟新管理服務(wù)理念，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的政策理念，將流動(dòng)人口與相關(guān)群體之間的利益沖突視為管理服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。通多種渠道教育人們消除對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)歧視，促進(jìn)流動(dòng)人口和本地居民享有平等的社會(huì)保障權(quán)益。

（二）健全流動(dòng)人口管理制度

流動(dòng)人口的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等合法權(quán)益，需要有健全完善的制度進(jìn)行保障，所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，保障流動(dòng)人口各項(xiàng)合法權(quán)益，這也是促進(jìn)社會(huì)公平，以及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。其次，要將流動(dòng)人口納入本地社會(huì)保障體系中，并且實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口的平穩(wěn)對(duì)接，建立流動(dòng)人口的常住戶(hù)籍登記制度，讓流動(dòng)人口擺脫戶(hù)籍限制，遭遇各種合法權(quán)益的損害，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序的融入到本地社會(huì)環(huán)境中。

（三）強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能

流動(dòng)人口是城市中的弱勢(shì)群體，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量，所以應(yīng)該得到更多的關(guān)愛(ài)，相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該秉持著執(zhí)法為民的民主化管理理念，注重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能。例如，流動(dòng)人口的文化素質(zhì)普遍偏低，沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，所以沒(méi)有形成較高的法律意識(shí)。當(dāng)?shù)氐墓膊块T(mén)應(yīng)該加大對(duì)流動(dòng)人口法律知識(shí)的宣傳和教育，加強(qiáng)對(duì)他們的法制教育和文明道德教育，促使其形成遵守法律和社會(huì)公德的意識(shí)。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)

流動(dòng)人口的就業(yè)管理是流動(dòng)人口管理服務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，要完善就業(yè)登記、失業(yè)登記、勞動(dòng)合同管理等制度，確保流動(dòng)人口能能夠在社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮自己的主渠道作用，開(kāi)展各項(xiàng)崗位技能培訓(xùn)，切實(shí)的提高流動(dòng)人口的勞動(dòng)素質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，勞動(dòng)力人口的流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量，但是我國(guó)人口流動(dòng)服務(wù)和管理存在著很多的問(wèn)題，必須及時(shí)更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化，健全流動(dòng)人口管理制度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

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