胡曉涵+胡海燕

【摘 要】藥品招標(biāo)政策是中國(guó)醫(yī)藥體制改革中的一個(gè)配套性政策。藥品招標(biāo)是各省銷售藥品的主要途徑之一，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的醫(yī)藥市場(chǎng)中占有舉足輕重的位置。本文以國(guó)家關(guān)于藥品招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和一些具體實(shí)踐為依據(jù)，探討藥品招標(biāo)的程序以及企業(yè)的投標(biāo)技巧。

【關(guān)鍵詞】藥品招標(biāo)采購(gòu)程序；企業(yè)投標(biāo)技巧

藥品招標(biāo)有五個(gè)基本程序即：招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)以及合同的簽訂，這五個(gè)程序的實(shí)施要將國(guó)家招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)和藥品招標(biāo)的相關(guān)政策規(guī)定作為理論基礎(chǔ)和依據(jù)。作為投標(biāo)企業(yè)，要準(zhǔn)確地了解招標(biāo)信息和相關(guān)程序，對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的研究，擬定有效的投標(biāo)文件，提供企業(yè)相關(guān)的資質(zhì)證件，掌握一定的投標(biāo)技巧，以保障投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

一、藥品招標(biāo)采購(gòu)程序

藥品招標(biāo)是指藥品的采購(gòu)方以已確定的采購(gòu)要求為依據(jù)，提出招標(biāo)采購(gòu)的具體條件，并在各省集中采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，經(jīng)過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)確定中標(biāo)人并與之訂立藥品購(gòu)銷合同，這種行為就是藥品招標(biāo)。藥品招標(biāo)可以分為五個(gè)基本程序：第一，招標(biāo)。招標(biāo)是指招標(biāo)方單方發(fā)出的行為，在招標(biāo)階段，招標(biāo)方主要需要以下幾個(gè)步驟：首先要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需求進(jìn)行明確，確定擬招標(biāo)產(chǎn)品，接下來(lái)，要擬定有效合理的招標(biāo)文件，然后，招標(biāo)方要發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，經(jīng)過(guò)投標(biāo)資格預(yù)審合格后，接收其投標(biāo)，還會(huì)組織標(biāo)前會(huì)議，就電子投標(biāo)操作進(jìn)行培訓(xùn)等等。以上這些工作通常由各省集中采購(gòu)中心組織來(lái)完成。第二，投標(biāo)。投標(biāo)是指投標(biāo)人在報(bào)名之后在規(guī)定的平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，并將紙質(zhì)文件送至招標(biāo)機(jī)構(gòu)。這道程序中，投標(biāo)人主要做的工作包括投標(biāo)報(bào)名，擬定和遞交標(biāo)書(shū)，制定相應(yīng)的投標(biāo)價(jià)格等。第三，開(kāi)標(biāo)。招標(biāo)人要在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，將標(biāo)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，體現(xiàn)標(biāo)書(shū)的效力，隨著電子投標(biāo)的廣泛應(yīng)用，開(kāi)標(biāo)可以選擇網(wǎng)絡(luò)直播了。第四，定標(biāo)。招標(biāo)人選擇符合競(jìng)標(biāo)規(guī)則的投標(biāo)對(duì)象，確定中標(biāo)產(chǎn)品。第五，合同的簽訂。中標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，要與招標(biāo)人簽訂購(gòu)銷合同，這是對(duì)投標(biāo)結(jié)果的正式確認(rèn)。

二、藥品招標(biāo)采購(gòu)程序的具體要求

1.對(duì)采集招標(biāo)信息的要求

招標(biāo)前，首要確定的是擬招標(biāo)的藥品目錄。這需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥物管理機(jī)構(gòu)、藥品招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及專家組委會(huì)的通力合作，最終確認(rèn)招標(biāo)采購(gòu)藥品的數(shù)量、種類和規(guī)格，擬定并發(fā)布藥品招標(biāo)公告。

對(duì)于招標(biāo)公告的內(nèi)容，通常需要包括：招標(biāo)人的基本信息如名稱、地址、聯(lián)系方式等，以及招標(biāo)采購(gòu)藥品的數(shù)量、規(guī)格、名稱等，還有投標(biāo)主體的資格要求，提供投標(biāo)文件具體的時(shí)間、地點(diǎn)以及標(biāo)書(shū)制作要求等。

2.對(duì)受理投標(biāo)操作的要求

發(fā)布招標(biāo)公告后，招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要對(duì)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資料審核，這個(gè)過(guò)程主要注意以下兩方面：第一，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的合法性進(jìn)行審核，確保其具有合法的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式、充分的供應(yīng)能力以及在業(yè)內(nèi)享有良好的口碑，保證投標(biāo)人具備相關(guān)的資格。第二，要對(duì)投標(biāo)的藥品進(jìn)行嚴(yán)格的審核，主要針對(duì)藥品的相關(guān)批文以及質(zhì)檢合格證明報(bào)告進(jìn)行核實(shí)，保證藥品的質(zhì)量。

3.對(duì)開(kāi)標(biāo)操作的要求

開(kāi)標(biāo)應(yīng)遵守公開(kāi)公平的原則，所有投標(biāo)人及代表均可以參與開(kāi)標(biāo)。電子投標(biāo)普及后，各省大部分選擇網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)同步，并做好相應(yīng)的公證和記錄存檔，以備檢查和調(diào)用。

4.對(duì)定標(biāo)操作的要求

在審核完投標(biāo)人的投標(biāo)文件及報(bào)價(jià)等相關(guān)資料，還要對(duì)投標(biāo)人的藥品質(zhì)量及供應(yīng)能力進(jìn)行綜合考量，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)此有考核的義務(wù)和責(zé)任，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須本著質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理的原則確定綜合最優(yōu)的產(chǎn)品中標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)公告及發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。

5.對(duì)簽訂合同的要求

在定標(biāo)之后，招投標(biāo)雙方需要依據(jù)招標(biāo)結(jié)果簽訂藥品購(gòu)銷合同，明確雙方的權(quán)利，以及應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。在合同簽訂后，中標(biāo)企業(yè)要履行合同規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，確定藥品的配送關(guān)系，確保中標(biāo)產(chǎn)品及時(shí)供貨。

三、企業(yè)投標(biāo)技巧

1.研究標(biāo)書(shū)

招標(biāo)工作的規(guī)則就是標(biāo)書(shū)，因此企業(yè)要認(rèn)真研讀，這樣才可能在招標(biāo)中取得主動(dòng)。對(duì)那些直接關(guān)系到投標(biāo)成敗的內(nèi)容要給予重點(diǎn)關(guān)注。目前各省的規(guī)則不盡相同，作為企業(yè)，必須掌握評(píng)標(biāo)分類的基本原則、劃分不同的質(zhì)量層次的方法等。在企業(yè)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量方面，要充分展示企業(yè)的形象、品牌知名度和認(rèn)同度，盡可能多地提供投標(biāo)產(chǎn)品的臨床療效、安全性等證明材料。

2.跟蹤全過(guò)程

在現(xiàn)行的招標(biāo)模式中，較常用的是定量和定性相結(jié)合的評(píng)標(biāo)方法。定量評(píng)標(biāo)依據(jù)的是投標(biāo)所提供的資料來(lái)判定，其剛性比較強(qiáng)，一般比較容易評(píng)定。而定性評(píng)標(biāo)，評(píng)審專家依據(jù)的是用藥習(xí)慣、生產(chǎn)企業(yè)的品牌知名度、產(chǎn)品的性價(jià)比等，其評(píng)審的結(jié)果會(huì)有人為因素。所以企業(yè)在投標(biāo)中不能一投了事，要跟蹤招標(biāo)的全過(guò)程，時(shí)刻關(guān)注資格審核，如果發(fā)生問(wèn)題，要及時(shí)向招標(biāo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)澄清，要收集并分析競(jìng)爭(zhēng)廠家的信息，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。

3.合理報(bào)價(jià)

報(bào)價(jià)是投標(biāo)能否取得成功的關(guān)鍵因素，如果中標(biāo)價(jià)格太低，不僅無(wú)法營(yíng)銷，還會(huì)破壞企業(yè)價(jià)格體系，給其他地區(qū)投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)麻煩。因此必須慎重考慮，結(jié)合競(jìng)品廠家的數(shù)量、歷史報(bào)價(jià)、產(chǎn)品的營(yíng)銷策略、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率等等；綜合分析投標(biāo)報(bào)價(jià)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)中標(biāo)價(jià)范圍理性報(bào)價(jià)。

四、總結(jié)

綜上所述，藥品招標(biāo)要嚴(yán)格控制五個(gè)基本程序執(zhí)行的要求，企業(yè)投標(biāo)時(shí)，要詳細(xì)掌握標(biāo)書(shū)內(nèi)容和要求；嚴(yán)格按要求準(zhǔn)備資質(zhì)材料；參加招標(biāo)前培訓(xùn)、咨詢，認(rèn)真解讀相關(guān)條款；研究招標(biāo)規(guī)則；了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資信情況；做好市場(chǎng)分析、調(diào)研，制定好報(bào)價(jià)策略。

參考文獻(xiàn)：

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