陳宗釗

【摘 要】在新形勢(shì)下，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式。在這種背景下，我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的問題越來越突出，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)面臨著全新的挑戰(zhàn)，從國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展趨勢(shì)來看，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)急切需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，本文就此問題進(jìn)行了詳細(xì)的論述和探討。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；創(chuàng)新技術(shù)；經(jīng)濟(jì)；研究

我國在改革開放的三十多年中，對(duì)于開發(fā)區(qū)的建設(shè)是改革成就的標(biāo)志之一。但是，在發(fā)展的道路上，也有一些新的問題發(fā)生，尤其是在新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新問題，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、新形勢(shì)背景下我國開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一，開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展在政策環(huán)境方面受到新模式的挑戰(zhàn)。我國在改革開放中給予開發(fā)區(qū)許多政策上的優(yōu)惠，尤其是對(duì)于財(cái)政稅收和各種政策的優(yōu)惠，在目前的環(huán)境和時(shí)代發(fā)展中，基本上都到期了，隨著我國在外資的利用和一些政策上的調(diào)整方面，使得開發(fā)區(qū)的發(fā)展受到了一些挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了危機(jī)感。應(yīng)繼續(xù)對(duì)開發(fā)區(qū)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)新模式的推廣和使用。

挑戰(zhàn)二，開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展在體制環(huán)境方面受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從我國的體制方面說，開發(fā)區(qū)和老城區(qū)的聯(lián)系在不斷的加強(qiáng)，且開發(fā)區(qū)的地位在不斷得到提升，并出現(xiàn)了新的擴(kuò)張。在新體制和老傳統(tǒng)的不斷碰撞和融合下，開發(fā)區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)行自身的創(chuàng)新和完善體制。

挑戰(zhàn)三，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展在產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面面臨著產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度不夠高的危機(jī)。在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要抓住國家大力提倡和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)工業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，在更高層次上提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)。

挑戰(zhàn)四，開發(fā)區(qū)在的創(chuàng)新發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了投資下降的挑戰(zhàn)。在這種情況下，開發(fā)區(qū)應(yīng)做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和融合，努力增強(qiáng)自身的影響力。沉著冷靜地對(duì)待世界經(jīng)濟(jì)的放緩，穩(wěn)步地應(yīng)用通貨膨脹。在新的挑戰(zhàn)面前，開發(fā)區(qū)一定要對(duì)自身有足夠的信心，對(duì)投資額萎縮和環(huán)保的壓力下，保持克制，努力提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量，加緊科研能力建設(shè)，進(jìn)行節(jié)能減排等各項(xiàng)技術(shù)研究和發(fā)展，沉著對(duì)待招商引資的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、新形勢(shì)背景下我國開發(fā)區(qū)所面臨的問題

問題一，在開發(fā)區(qū)的管理體制下，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)了下降，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展受到了限制。開發(fā)區(qū)的管理體制使開發(fā)區(qū)的綜合創(chuàng)新能力得不到提高，在新形勢(shì)下制約著開發(fā)區(qū)的深入發(fā)展。開發(fā)區(qū)的管理規(guī)定具有較低的法律效力，且出現(xiàn)的這種法律地位缺失以及行政管理中的漏洞，使開發(fā)區(qū)的行政地位不明確，且開發(fā)區(qū)的功能主體也出現(xiàn)了不同程度的削弱，表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)管理和有關(guān)服務(wù)方面，開發(fā)區(qū)并沒有盡到應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。開發(fā)區(qū)管理的體制也有許多新問題發(fā)生，對(duì)于自身功能的擴(kuò)張壓力，以及對(duì)傳統(tǒng)的行政干擾，加上對(duì)經(jīng)濟(jì)利益等影響，使得開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過度膨脹，開發(fā)區(qū)的管理效率和工作效率下降。

問題二，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚力度不夠強(qiáng)，特別是開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力較弱，使開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。由于開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度較差，創(chuàng)新系統(tǒng)比較薄弱，最重要的是開發(fā)區(qū)沒有發(fā)揮創(chuàng)新思維，為企業(yè)出謀劃策，運(yùn)用本地的各種有利條件，進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。加上開發(fā)區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)在利益上形成各自為戰(zhàn)，使得開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)能力不強(qiáng)，缺乏自主創(chuàng)新的能力。

問題三，開發(fā)區(qū)在宣傳招商引資方面過于強(qiáng)調(diào)數(shù)量，而忽視了質(zhì)量，使開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力不強(qiáng)。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面以及政績(jī)的考慮等，使得招商引資的門檻越來越低，盲目制定過多的招商計(jì)劃，且在土地、稅收等方面濫用優(yōu)惠政策，最終使得招商引資不重視質(zhì)量上的提升，而在數(shù)量上競(jìng)爭(zhēng)混亂。

三、在新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)創(chuàng)新的對(duì)策

對(duì)策一，開發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下要加強(qiáng)對(duì)體制的創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展。主要從科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，把開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)水平提升上去，使開發(fā)區(qū)的工作效率得到進(jìn)一步的提高。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的法制建設(shè)，依法治區(qū)，明確開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)開發(fā)區(qū)的決策機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)置，對(duì)管理的權(quán)利和責(zé)任要明確，建立歸口一致和工作高效的管理機(jī)構(gòu)。

對(duì)策二，要打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主要是通過本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改造，使得高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最終壯大本地產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。要帶動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使其得到充分的發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式。要大力培育新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)策三，要轉(zhuǎn)變招商引資思維，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重要的要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育發(fā)展進(jìn)行有針對(duì)性地開展招商引資工作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈著力引進(jìn)世界先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目和大企業(yè)好企業(yè)。要建立和完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、培育研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品的體制機(jī)制。

對(duì)策四，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善開發(fā)區(qū)功能。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得開發(fā)區(qū)的功能日漸完善。尤其要努力引進(jìn)一大批大的好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及質(zhì)詢服務(wù)業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。

對(duì)策五，要節(jié)約利用土地資源。開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地一定要按照上級(jí)規(guī)定和要求開發(fā)，積極對(duì)土地進(jìn)行總體規(guī)劃和修編工作。要堅(jiān)持先規(guī)劃再建設(shè)的原則，遵循先地下后地上的原則開發(fā)土地。

四、結(jié)語

我國開發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下得到了廣泛的發(fā)展，在發(fā)展中要堅(jiān)持實(shí)事求是和科學(xué)發(fā)展的要求，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

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