吳雪

【摘 要】2014年8月31日新發(fā)布的新《預算法》有諸多亮點，本文擬對新的內(nèi)容進行解析，從基層工作的角度來看新《預算法》，權(quán)作拋磚引玉，以饗讀者。

【關(guān)鍵詞】《預算法》；改革；亮點

一、突出“績效”理念

財政部績效評價辦法明確：各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。

（1）預算部門（單位）（以下簡稱預算部門）是指與財政部門有預算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。文件規(guī)定：績效評價的對象是財政性資金安排的支出，也就是說只要使用財政性資金，均屬于績效評價的對象。包括部門（單位）預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。績效目標與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的適應性（財政部：績效目標設(shè)定情況）；

（2）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況（財政部：資金投入和使用情況）；

（3）為加強管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；

（4）績效目標的實現(xiàn)程度，包括是否達到預定產(chǎn)出和效果等；

（5）需要評價的其他內(nèi)容。

二、提高專項轉(zhuǎn)移支付效率

國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經(jīng)驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數(shù)編入本級預算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預，也有利于地方統(tǒng)籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。

三、地方債將“開正門”

新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從五個方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務院批準的省級政府可以舉借債務；二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國省市縣三級政府負有償還責任的債務余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%?？梢哉f，隱性負債是中國面臨最大的中長期風險，地方政府通過各種形式的欠款、掛賬和擔保產(chǎn)生了巨大的非顯性債務。由于各級政府間償債職責不清、事權(quán)界限不明，一旦累計的債務風險超過地方財政的承受能力，勢必逐級向上轉(zhuǎn)嫁償債風險，直接危及中央財政安全。三是限制規(guī)模，舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。

四、不能隨意調(diào)整預算

預算調(diào)整編制與審批：

各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。

中央預算的調(diào)整方案必須提請全國人大常委會審查和批準?？h以上各級政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人大常委會審查和批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人大審查和批準。未經(jīng)批準調(diào)整預算，各級政府不得作出任何使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的決定。

對違反規(guī)定作出的決定，本級人大、本級人大常委會或者上級政府應當責令其改變或者撤銷。

五、預算編制科學規(guī)范，杜絕四拍

堅持財政收支平衡、統(tǒng)籌兼顧：

1.預算講求績效原則；

2.勤儉節(jié)約、量力而行；

3.跨年度平衡機制。

中央預算——經(jīng)法定程序批準的中央政府的年度財政收支計劃。中央預算是由中央政府所屬各部門預算以及地方向中央上解的部分和中央對地方的返還或補助的部分共同組成。

地方預算——經(jīng)法定程序批準的地方各級政府的年度財政收支計劃的統(tǒng)稱。地方預算是由本級預算和匯總下一級政府總預算共同組成。

部門預算——由本部門所屬各單位預算組成。各部門是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊政黨和社會團體。

國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請本級人大常委會審議決定。

各級政府預算經(jīng)本級人大批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算。

各部門應當及時向所屬各單位批復預算。