黃彩霞

【摘 要】近年來，各級政府對行政單位國有資產(chǎn)管理工作逐步進行規(guī)范，對國有資產(chǎn)管理力度也不斷加大，它對于加強國家政權建設，維護國家的長治久安，促進社會主義各項事業(yè)的順利發(fā)展具有重要意義。本文從我國資產(chǎn)管理現(xiàn)狀談起，分析了當前行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了加強行政單位國有資產(chǎn)管理改革的建議，供同行參考。

【關鍵詞】行政單位；國有資產(chǎn)；管理體制

一、引言

我國行政單位國有資產(chǎn)一直在國民經(jīng)濟中占絕對比重，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重大的作用。但隨著國有經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革長期滯后于總體經(jīng)濟改革，使其在整體經(jīng)濟體制中處于相對薄弱的環(huán)節(jié)，已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，構建適應市場經(jīng)濟的新型行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，已成為當前一項重要任務。

二、我國行政單位國有資產(chǎn)的特征

1.資產(chǎn)配置的非生產(chǎn)性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不能直接從事物質(zhì)活動，是通過使用和占用這些資產(chǎn)為社會公共服務的。

2.資產(chǎn)補償?shù)拈g接性

即利用公共預算手段，通過公共支出方式形成行政事業(yè)國有資產(chǎn)。

3.資產(chǎn)使用的無償性

因為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是以公共支出方式形成的，這就決定了這部分資產(chǎn)在占有和使用方式上的無償性。

三、行政單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1.缺乏一個標準來對國有資產(chǎn)進行合理分配

我國行政單位國有資產(chǎn)如辦公用房、職工宿舍、公務車等資產(chǎn)的配備分配不公的現(xiàn)象普遍存在，里面存在著許多問題。資產(chǎn)配備的不公影響了資源的優(yōu)化配置，加重了政府的財務負擔，導致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，也直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

2.資產(chǎn)使用效率低

由于我國行政單位在國有資產(chǎn)的占用上具有免費性，需要單位不考慮資產(chǎn)的使用效率，普遍存在“重錢輕物”的思想，各部門之間經(jīng)常存在封閉式運行，缺乏明確的規(guī)則來促進必要的流動，缺乏規(guī)范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產(chǎn)的浪費和流失，甚至滋生腐敗。比如，現(xiàn)階段，一些單位對外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財務負擔日益加重。此外，國有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費。

四、我國行政單位國有資產(chǎn)存在問題的原因

1.對國有資產(chǎn)管理意識淡薄

對行政單位國有資產(chǎn)管理認識上的誤區(qū)，是目前我國行政單位國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源，這是導致我國行政單位國有資產(chǎn)低效運營的一個重要原因，對行政單位資產(chǎn)的地位、作用和使用目的認識不足，導致管理混亂，資產(chǎn)流失。由于沒有統(tǒng)一的管理體制，監(jiān)管的多頭造成管理的越位與缺位并存。以致行政單位國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴重滯后于整體經(jīng)濟改革，也滯后于國有企業(yè)改革。一些行政單位對加強國有資產(chǎn)管理缺乏認識，對加強國有資產(chǎn)管理缺乏重視，放松或忽視了資產(chǎn)的管理。

2.缺乏完善的法制建設

從當前情況來看，我國在國有資產(chǎn)管理領域的相關法律相對缺乏，至今沒有一套完整的行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，新情況、新問題時有發(fā)生，使得地方行政單位國有資產(chǎn)管理的隨意性就比較大，法律法規(guī)在我國國有資產(chǎn)管理中所發(fā)揮的作用是十分有限的，致使管理上混亂無序，有些地方上雖然出臺了一些法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)和制度互有矛盾，制度缺乏執(zhí)行力，法規(guī)空泛缺乏可操作性，使執(zhí)法部門無所適從。

3.管理制度缺失

由于長時間沒有解決怎么管理、由誰管理和按什么標準來管理的問題，導致我國行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順，行政單位國有資產(chǎn)收益也沒有專門的管理法規(guī)，有些法規(guī)過于原則，缺乏可操作性，有些則不系統(tǒng)、不適用，缺乏公正合理、有約束力的財產(chǎn)配置標準。

4.缺乏監(jiān)督機制

行政單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機制，對和自己無關的事漠不關心，盡管有《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及資產(chǎn)配置和處置的一些規(guī)定，但缺乏完善的配套措施，導致國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，處置手段不強。

五、對加強我國行政單位國有資產(chǎn)的建議

1.完善法律框架，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理機制的職能到位

以法律的形式明確行政單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等，形成一個比較完善的體系，根據(jù)單位自身特征制定詳細的執(zhí)法細則，科學嚴密規(guī)范法規(guī)，讓國有資產(chǎn)在管理上有章可循、權責統(tǒng)一及有法可依，只有不斷加強權威機構的立法工作，提高立法的權威性、統(tǒng)一性，才能不斷改善我國行政單位國有資產(chǎn)管理的局面，促進和諧發(fā)展。

2.加強管理意識

無論是從財政管理改革的角度，還是從資產(chǎn)進程監(jiān)管的制約手段來看，都需要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理。注重行之有效的宣傳教育工作，提高思想認識，使各部門員工都從思想上認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，自覺規(guī)范國有資產(chǎn)配置。加大培訓力度，提高管理人員素質(zhì)。各單位應該嚴格遵守《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對資產(chǎn)管理人員進行有針對性的培訓，以提高思想認識、政策水平、技術水平和業(yè)務素質(zhì)，加強管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)和知識更新，加強法制觀念和職業(yè)道德的培養(yǎng)。統(tǒng)一管理可以增強使用人和管理者的行政，提高資產(chǎn)管理和配置效率。

3.節(jié)約使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，保證行政事業(yè)單位順利而高效地履行職能

國家投資或以國家投資為主興辦的公益性項目，不得對外出租，其必要的運轉(zhuǎn)、管理、維護費用必須在建設的同時一并落實。財政部門、主管部門要加強對行政事業(yè)單位對外投資及擔保的風險控制，嚴格審批約束制度，并實行專項管理，防止國有資產(chǎn)流失。已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體和對外投資的，在半年內(nèi)進行清理報備。

4.加強監(jiān)管檢查

建立監(jiān)督檢查制度就是要完成對內(nèi)部會計控制的檢查與評價，除依靠外部審計機構外，還要加強內(nèi)部審計力度。要充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察部門的作用，把好資產(chǎn)監(jiān)督關。建立科學的考評指標體系和獎罰制度，監(jiān)督小組要指定出科學、統(tǒng)一、合理的預算制度與采購制度，將預算管理和資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，對固定資產(chǎn)購置要審核是否符合國家采購及購置，國有資產(chǎn)的增減是不是相匹配。另外，要定期抽查國有資產(chǎn)，一旦出現(xiàn)問題及時處理。如果出現(xiàn)了損害國有資產(chǎn)權益問題，要區(qū)分責任并進行相應處罰。做好本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、統(tǒng)計匯總和監(jiān)督檢查工作；加強對本部門所屬經(jīng)濟實體資產(chǎn)、財務的監(jiān)督管理；接受同級財政部門的監(jiān)督、指導，并報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

六、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理上必須要進行整體完善和改革，行政單位國有資產(chǎn)管理改革即是制度創(chuàng)新的過程，又是技術創(chuàng)新的過程，使資產(chǎn)管理做到“產(chǎn)權清晰、配置科學、實用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正”，是國有資產(chǎn)管理部門的責任和奮斗目標。這就需要借鑒先進的經(jīng)驗，在摸索和探求中發(fā)展。

參考文獻：

[1]郭洪峽.論如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2012，14.

[2]彭步升.談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].財會月刊，2006，15.

[3]張治棟；樊繼達.國有資產(chǎn)管理體制改革的深層思考[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2005，01.

[4]劉國跟.當前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議[J].財政與發(fā)展，2006，04.