【摘 要】雖然本科院校已經(jīng)形成了一套相對規(guī)范的管理模式和流程，但高職院校尤其是一部分由以前的中等職業(yè)學校升格或合并而來的高職院校，由于基礎管理薄弱、經(jīng)驗不足、人員結構等問題，使高職院校不能照搬本科院校的管理模式。本文以Y校為例，分析了目前科研經(jīng)費管理目前存在的主要問題，并給出了有針對性的政策建議。

【關鍵詞】科研經(jīng)費；高職；縱向課題；橫向課題

科研迄今為止，經(jīng)過對科研經(jīng)費相關文獻的檢索，未發(fā)現(xiàn)對科研經(jīng)費的統(tǒng)一定義。在本文中，科研經(jīng)費指科研項目研究過程中耗費的各種人力、物力、財力等資源的總和。這些資源最后以貨幣的形式表現(xiàn)出來，充足有效的科研經(jīng)費是科研項目進行的基礎。如果科研項目沒有充足有效的科研經(jīng)費作保障，科研項目則可能無法順利完成。

對科研經(jīng)費的管理，本科院校已經(jīng)形成了一套相對規(guī)范的管理模式和流程。而高職院校尤其是一部分由以前的中等職業(yè)學校升格或合并而來的高職院校，由于在以前的中專階段，不太重視科研，到了高職階段，由于基礎管理薄弱、經(jīng)驗不足、人員結構等問題，導致高職院?？蒲薪?jīng)費管理存在一定的問題，并急需改進。同時，又由于高職院校在管理、人員、資金等方面均與本科院校存在一定的差距和不同，故也不能完全照搬本科院校的管理模式，需積極探索適合高職院校具體情況的科研經(jīng)費管理模式。

本人就職于一所于2007年由三所中專學校合并而來的重慶市Y高職院校（以下簡稱Y校）財務處，對Y校科研經(jīng)費管理的模式有較深入的了解，本文以Y校為例，主要從管理模式和管理流程的角度來對高職院校經(jīng)費管理模式的現(xiàn)狀進行分析，并提出改進的建議。

一、科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

Y校對科研經(jīng)費管理目前主要涉及以下部門：科研處、項目負責人、財務處。其中，科研處主要負責對科研項目的申請、立項等具體的項目管理，項目負責人負責科研項目的開發(fā)、設計以及進度完成等，財務處負責對科研經(jīng)費的報銷管理和核算。Y?？蒲薪?jīng)費管理管理流程圖具體見圖1。

科研課題一般分為縱向課題項目和橫向課題項目。那么科研經(jīng)費也就一般分為縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費。在Y校成立之初，學校為了大力倡導科學研究的氛圍，提出了在校外申報的科研項目學校按1∶1的比例進行經(jīng)費配套的優(yōu)惠政策，這極大地推動了廣大教師的科研熱情，全校的科研項目立項數(shù)量和質量有了極大的提高。故Y校的科研經(jīng)費來源分為三部分：縱向課題經(jīng)費、橫向課題經(jīng)費和學校配套經(jīng)費。其中縱向課題經(jīng)費主要來自上級機關的撥款，如教育部、市財政局、市衛(wèi)生局、市教委、科委等；橫向課題經(jīng)費主要來自橫向研究的高校、企業(yè)、社會團體等的撥款；學校配套經(jīng)費主要來自學校的事業(yè)收入。一個科研項目至少包括兩種經(jīng)費來源，這在一定程度上增加了科研經(jīng)費管理的難度。

二、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

1.信息溝通問題

通過對圖1的分析可以看出，從管理學的角度看，Y校采用的是直線式的職能結構。此結構的好處是各部門的職能劃分清楚，各自獨立，這種管理形式便于垂直管理部門間信息的傳遞，有利于各種制度方針政策的上傳和下達，但是它也存在橫向部門之間職能的劃分各自獨立，不能及時溝通的問題。在科研經(jīng)費管理問題上主要是財務處撥款下達和科研處立項信息的溝通上。

2.目標不一致問題

科研處目前只注重申報科研項目，這是由其考核指標在批準項目、科研成果多少等決定的，科研處并不了解和關注科研經(jīng)費的使用情況，尤其是使用效率問題。財務處只是按照經(jīng)費管理辦法和規(guī)定，對經(jīng)費的確認、分撥、管理費的計提以及報銷等比較重視，關注經(jīng)費的使用情況，注重資金的使用效率。這就出現(xiàn)了科研處和財務處目標不一致的問題。項目負責人往往覺得課題是自己申請下來的，獲取的科研經(jīng)費理所應當歸自己，在使用時完全可以按照自己的意愿來進行使用，甚至對財務處的一些管理規(guī)定置若罔聞，導致財務處很多時候不能及時和詳細了解科研經(jīng)費的使用情況，科研處也不能對科研項目的進度實時把握，無法對科研經(jīng)費的使用情況進行合理的監(jiān)督和管理。這又出現(xiàn)了項目負責人與科研處、財務處目標不一致的問題。

3.經(jīng)費來源不明

項目立項書或合同由科研處統(tǒng)一管理，立項書中即有科研項目的支出預算，由于在立項過程中沒有財務處的參與，科研處的人員一般又不懂財務專業(yè)技能，故容易出現(xiàn)立項書中的支出預算和實際支出會產(chǎn)生兩張皮的現(xiàn)象。同時，項目負責人在報銷過程中，由于不同部門間信息溝通障礙，又會出現(xiàn)隨意選擇經(jīng)費來源的情況，這也給財務處的支付和核算帶來很大困難。

可見，科研項目管理部門和科研經(jīng)費管理部門之間如果不能形成有機的統(tǒng)一的話，很容易造成管理上面的漏洞，不利于科研經(jīng)費發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。

三、改進建議

1.管理流程的改進

通過圖1管理流程可以看出，Y校目前的科研經(jīng)費管理模式存在諸多問題，為了解決上述問題，本人建議如下改進的科研經(jīng)費管理流程圖，見下頁圖2。

在Y校改進的科研經(jīng)費管理流程圖中可以看出，科研處和財務處有交叉的人員，該人員可由科研處歸口管理，也可由財務處歸口管理。該人員主要負責科研處以及財務處內(nèi)部、學校和撥款部門、科研經(jīng)費管理部門和項目負責人等之間的溝通。當然，對此崗位專業(yè)技能上的要求較高，既要懂會計核算，還要懂科研項目管理。通過增設這一崗位，可以解決原管理流程的信息溝通問題、目標不一致問題以及經(jīng)費來源不明等問題。

2.建立信息網(wǎng)絡平臺

在有了該交叉人員的改進后，建立信息網(wǎng)絡平臺即成了經(jīng)費科學、規(guī)范化管理的核心問題。在當前的信息化時代，網(wǎng)絡平臺管理是協(xié)調各部門工作的一種有效手段。在科研經(jīng)費管理鏈中建立有科研特性的信息網(wǎng)絡平臺，不僅能夠進一步加強科研經(jīng)費管理各部門的協(xié)調性，而且能夠提高工作效率，加強科研成本控制，細化科研經(jīng)費的管理。譬如，建立科研數(shù)據(jù)庫之后，科研人員可以隨時掌握項目經(jīng)費的各項開支情況，科研處、財務處也可以隨時了解各項經(jīng)費的使用情況，進而實現(xiàn)信息共享。通過信息網(wǎng)絡平臺，科研人員、科研處、財務處、項目負責人之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實現(xiàn)了各信息系統(tǒng)的聯(lián)動，提高了科研單位的整體運作效率，為領導決策提供了有效的支持。

3.內(nèi)部監(jiān)督

這里所說的內(nèi)部監(jiān)督，包括財務上的一般意義上的財務監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門的過程監(jiān)督，中介機構的社會監(jiān)督以及國家監(jiān)管部門的國家監(jiān)督。將此四項監(jiān)督貫穿于科研項目自立項到結題的全過程，即事前、事中和事后均有相應的監(jiān)督，這種全程全方位的全過程監(jiān)督可有效預防科研經(jīng)費管理監(jiān)管不力造成的支出超預算、超標準等一系列問題。

4.考核指標的一致性

相關職能部門和項目負責人等目標不一致主要原因在于相關職能部門和項目負責人的考核指標是不一致的。那么，考核方式、考核指標、考核目標的一致性決定了相關人員、部門目標的一致性。由于涉及的部門和人員較多，此項工作還需由一個學校層面的綜合管理部門來確定，一般應由組織部門和人事部門共同確定，或者成立一個領導小組，小組成員包括負責部門考核的管理部門人員，也包括負責人員考核的管理部門人員。在前述解決了溝通問題的基礎上，如果再解決目標一致性問題，那科研經(jīng)費管理就可逐漸走向正軌。

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作者簡介：

郝樹芹，女，河北滄州人，重慶醫(yī)藥高等?？茖W校財務處副處長，會計師。