王秋山

摘 要： 普遍建立法律顧問制度是構(gòu)建社會主義法治社會的重要內(nèi)容，是中華民族追求和諧、幸福，要求社會穩(wěn)定的有效保證。當前，圍繞黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記的系列講話精神，社會主義法治建設進入到一個新的階段，普遍建立法律顧問制度是法治建設的應有之義，在這種背景下我們對法律顧問制度的淵源及實踐意義進行研究，具有必要性和可行性。

關(guān)鍵詞： 法律顧問 社會主義法治建設 實踐意義

一、法律顧問制度概述

法律顧問指具有法律方面的專業(yè)知識，為公民、法人或者其他組織提供專業(yè)法律服務的人員及法人或其他組織內(nèi)法律機構(gòu)中的工作人員。法律顧問有廣義和狹義之分，廣義的法律顧問指為聘請方提供法律服務的法律專業(yè)人員，其范圍包括律師、法律工作者、法學專家、法學研究人員等。狹義的法律顧問僅指律師。法律顧問制度也有廣義、狹義之分，廣義的法律顧問制度指有關(guān)國家法律規(guī)范制定或確認的有關(guān)法律顧問的制度體系，是國家法律制度的重要組成部分。狹義的法律顧問制度指企業(yè)法律顧問制度，它是現(xiàn)代企業(yè)制度的組成部分之一，指企業(yè)通過設置法律顧問機構(gòu)及人員，專門負責處理企業(yè)法務問題，以及規(guī)范、指導企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、工作規(guī)范、法律責任及企業(yè)與顧問之間權(quán)利義務關(guān)系等一系列制度的總稱。本文主要就狹義的法律顧問制度，即企業(yè)法律顧問的產(chǎn)生淵源及實踐意義進行研究。

二、法律顧問制度的歷史淵源

我國法律顧問制度是在借鑒和參照國外發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，結(jié)合自身歷史特點和實際過程中逐步建立起來的，歷經(jīng)多年發(fā)展，其淵源豐富，既是從資本主義國家引進，順應經(jīng)濟發(fā)展要求的自然演化，又是政府主導的中國化特色進程。

（一）“法律顧問”稱謂的來源

“法律顧問”至近代才產(chǎn)生，其名稱屬從西方沿襲而來。中國古時嚴禁“教唆詞訟”，那時的“法律顧問”稱“訟師”或“訴師”，僅指為他人起草訴狀的人。

企業(yè)產(chǎn)生以后，管理者有了法律方面的問題，因負責向他們提供服務的社會律師并非企業(yè)內(nèi)部員工，相對于企業(yè)而言，社會律師的身份即為其的“法律顧問”，在西方稱為“Legal Advisor”或“counselor”。企業(yè)法律事務逐漸增多以后，聘請律師服務已不能滿足企業(yè)日常經(jīng)營管理的需要，這時企業(yè)內(nèi)部的有些法律工作人員的身份仍是律師，所以還是沿用“法律顧問”這一稱謂。目前，世界上大多數(shù)國家的企業(yè)仍使用“法律顧問”的稱謂。

（二）法律顧問制度在資本主義國家的發(fā)展歷史

以美國為代表的西方資本主義發(fā)達國家，其法律顧問制度從萌芽到成熟，已有100多年的發(fā)展歷史。

1882年，美孚石油公司在其內(nèi)部設置法務機構(gòu)，成為世界上最早實施法律顧問制度的企業(yè)，但法律顧問僅負責部分公司業(yè)務的處理，主要法律工作還是由律師完成。

1890年，美國《保護貿(mào)易及商業(yè)以免非法限制及壟斷法》頒布以后，一些大公司為適應新的市場及法律環(huán)境，開始建立公司自己的法律事務機構(gòu)。

從二十世紀五十年代開始，法律顧問的主導作用逐步確立，五六十年代設立法律事務機構(gòu)的公司數(shù)量劇增，法律顧問的地位愈加重要，總法律顧問成為公司高級管理人員。

至二十世紀七八十年代，法律顧問制度進入成熟期，其后不斷規(guī)范和完善，逐漸形成完整體系，出現(xiàn)空前繁榮局面。

（三）法律顧問制度在我國的發(fā)展歷史

我國法律顧問制度經(jīng)歷了從萌芽至今約六十余年的發(fā)展歷程：

新中國成立初期，在土地改革基本完成和國民經(jīng)濟全面恢復的形勢下，一些企業(yè)出于依法經(jīng)營的需要，開始設立“法律室”。1955年3月，國務院法制局擬定了《關(guān)于法律室任務職責和組織辦法的報告》。1955年4月，國務院下發(fā)了關(guān)于對該《報告》進行批示的《通知》。該份《通知》及《報告》被視為新中國企業(yè)法律顧問制度誕生的標志。

改革開放初期，隨著對外經(jīng)濟合作的頻繁，企業(yè)的法律意識進一步增強。

八十年代初、中期是中國法律顧問制度的恢復和發(fā)展階段，隨著改革的深入，企業(yè)發(fā)展形勢良好，對法律顧問的需求明顯增加。九十年代初，國民經(jīng)濟進一步繁榮，國家相關(guān)部門積極推進工作，為企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。九十年代中期以來，我國法律顧問制度進入到制度化、規(guī)范化的成長完善階段。

2013年10月，黨的第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”。這是法律顧問職能轉(zhuǎn)變及服務范圍的一次跳躍，標志著歷史上法律顧問單純服務企業(yè)為主，可有可無模式的重要轉(zhuǎn)型。

通過以上我國企業(yè)法律顧問制度發(fā)展的論述，可以看出，法律顧問制度作為上層意識形態(tài)，是隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和市場需求，逐步趨向規(guī)范和完善的。法律顧問制度是我國向法治社會推進過程中的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)現(xiàn)代文明的重要標志。對企業(yè)而言，無論是過去的計劃經(jīng)濟還是當前的市場經(jīng)濟，都是企業(yè)依法生存和發(fā)展的重要保障；對社會而言，它通過對企業(yè)經(jīng)營及管理行為的有效規(guī)范和引導，實現(xiàn)公平、有序的市場競爭，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、法律顧問制度的實踐意義

在和平與發(fā)展成為時代主題的國際環(huán)境下，制度建設成為各國之間文明建設的“軟實力”。黨的第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”。這是黨中央緊密結(jié)合當前國內(nèi)及國際環(huán)境，建設法治中國的重要舉措之一?！稕Q定》發(fā)布后，各地政府紛紛出臺相關(guān)文件或制訂有關(guān)措施，響應中央這一舉措。這一舉措的重要意義在于進一步表明我國新一代中央領導集體建設法治中國的決心，標志著我國依法執(zhí)政、依法行政走上新臺階，體現(xiàn)出文明法治精神的弘揚，為當前形勢下“中國夢”的實現(xiàn)增添了新助力。

歷史上，因為多種因素，法律顧問制度不健全、立法凌亂、多頭管理等種種弊端顯現(xiàn)，當前，普遍建立法律顧問制度，有利于我國法律秩序的建構(gòu)和發(fā)展，有利于穩(wěn)定社會階級關(guān)系，有利于中華民族偉大復興夢的實現(xiàn)，具有重要的實踐意義。它在保障相關(guān)組織或個人合法經(jīng)營及依法行事，防范未來風險，維護當事人合法權(quán)益，促進社會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)范立法，提升政府形象及辦事效率

“法治應包含兩重含義：己成立的法律獲得普遍服從，而大家服從的法律本身應當是制定好的法律”，這種西方的法治觀念說明了規(guī)范立法在整個法制體系中的重要性。然而“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，在我國現(xiàn)行法制結(jié)構(gòu)中，建立法律顧問制度可以使法律方面的專家學者通過對黨政機關(guān)中規(guī)范性文件合法性的實質(zhì)審查，發(fā)現(xiàn)黨政機關(guān)制定規(guī)范性文件中的法律問題，并通過修訂提高各機關(guān)制定規(guī)范性文件的效率，從而提升政府形象，促進社會和諧。

（二）有效解釋法律，加深人們對法律精神的理解

由于法律自身固有的規(guī)范性和概括性的特點，立法者的意圖往往不能被普通公眾或非專業(yè)人員準確理解，如果實施者誤解了法律的原意，就會為法律實施埋下隱患，這種情況下，由相對獨立的法律顧問進行法律釋明，有助于人們準確理解立法精神，使國家及其相對者之間的權(quán)利義務關(guān)系變得明確，避免誤解。

（三）進行法律風險防范，避免不必要的損失

“法律預防是法律服務發(fā)展的必然，較之法律治療更重要得多”?！吨芤住ぜ葷分杏杏涊d：“君子以思患而豫防之?！狈深檰栔贫燃赐ㄟ^制度的制定與法律顧問的專業(yè)服務，事先預計可能發(fā)生的風險及困難，從而“防患于未然”。

（四）健全法制，為建設法治社會提供重要制度保障

法律顧問制度是社會主義法制的重要組成部分，法治建設是社會文明建設的重要標志，因此，從根本上說，法律顧問制度是將企業(yè)法律顧問逐漸納入國家司法行政管理序列，并賦予其相應的管理職能，這是社會主義法制體系建設的一次提升，同時，為建設社會主義法治社會提供重要的制度保障。

（五）實現(xiàn)社會和諧、共圓中國夢的必由之路

普遍建立法律顧問制度是實現(xiàn)社會和諧、共圓中國夢的必由之路，無論對國家、企業(yè)還是個人，都有著重要的實踐意義。

在國家層面，有助于化解多元化社會的矛盾和分歧，具體來說，就是通過法律顧問的“調(diào)和”作用，建立起社會不同階層、不同群體之間的溝通“橋梁”，使他們的價值判斷標準都統(tǒng)一到國家法律規(guī)范中，消除彼此之間的潛在危機，保障國家富強，實現(xiàn)社會和諧。

從企業(yè)發(fā)展方面來說，通過法律顧問參與公司決策、監(jiān)督及審核等職權(quán)的行使，使公司適應當前法治環(huán)境的變化，樹立以法治企的正確理念，理順企業(yè)與股東、其他組織、政府及自身員工之間的法律關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，促進民族經(jīng)濟振興。

從普通公眾來說，能有效為公眾提供法律服務，解決公眾的基本訴求。法律顧問作為政府聘請的為公眾提供服務的專業(yè)法律人員，其基本職能就是面向普通公眾，及時解決民生困難，為他們提供必要的法律服務，正確引導他們依照法定程序主張自身權(quán)利，維護其合法權(quán)益，增強其內(nèi)在幸福感。

普遍建立法律顧問制度既是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，又是我國目前進行社會主義法治文明建設的重要任務?！耙允窞殍b，可以知興替”，而以實為鏡，可以辨是非、明道路，只有在反思過去、積淀經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合當前社會實踐，把法律顧問制度建設與實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢相結(jié)合，深刻把握其內(nèi)在實質(zhì)，考慮其意義所在，并采取有效措施，才能對內(nèi)實現(xiàn)法治，促進企業(yè)依法發(fā)展，維護個人合法權(quán)益，對外快速提高我國在國際上的文化競爭力，樹立現(xiàn)代文明的國際形象，最后真正實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

（作者系青島理工大學 從文學院研究生）