劉珍芳

[摘 要] 學(xué)前教育資源配置不均衡是阻礙我國學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。這種不平衡在城鄉(xiāng)之間、園際之間表現(xiàn)得特別突出。為加快學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，教育主管部門需要考慮公辦園與民辦園、城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在人力、物力、財力資源等方面的差異，通過完善制度建設(shè)、提高教師待遇等手段，促進教師專業(yè)發(fā)展；搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，加強監(jiān)管力度，加大財政補貼，保障資源配置均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育；資源配置；調(diào)查；對策

隨著我國城市化進程的加快，學(xué)前教育的需求日趨增加，城鄉(xiāng)幼兒園之間的教育資源差距不斷拉大，公辦幼兒園與民辦幼兒園在教育資源建設(shè)中也出現(xiàn)了明顯不均等的情況。如何縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間教育資源配置的差距，以及怎樣避免差距拉大等問題，值得教育工作者深入思考。

一、調(diào)查的基本信息

本次調(diào)查范圍涉及杭州、寧波、嘉興、溫州、金華等5個地區(qū)，共計300多所幼兒園，從辦學(xué)性質(zhì)上涉及公辦和民辦，包括市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等。調(diào)查對象主要是參與浙江省幼兒園園長培訓(xùn)班、浙江省民辦幼兒園園長培訓(xùn)班、浙江省農(nóng)村幼兒園園長培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動的園長，以及參與浙江省幼兒教育學(xué)科帶頭人培訓(xùn)班、浙江省農(nóng)村幼兒園骨干教師培訓(xùn)班的教師。課題組成員還走訪了省內(nèi)學(xué)生實習(xí)實踐基地，了解基地幼兒園的教育資源配置狀況。本次調(diào)查共發(fā)放幼兒園園長問卷300份，回收291份，有效問卷285份，有效率為97.94%；共發(fā)放幼兒教師問卷550份，回收541份，有效問卷535份，有效率為98.89%。在有效問卷中抽取了幼兒人數(shù)規(guī)模相近的民辦與公辦、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各100所幼兒園的數(shù)據(jù)以及民辦與公辦各200份的教師問卷進行了統(tǒng)計對比。

二、浙江省部分地市學(xué)前教育資源配置狀況

教育資源亦稱“教育經(jīng)濟條件”，是教育過程中所占用、使用和消耗的資源，即人力資源、物力資源和財力資源的總和。人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源等。物力資源是指學(xué)校中的固定資產(chǎn)、材料和低值易耗物品等。財力資源是指人力、物力的貨幣形式，包括人員消耗部分和公用消費部分。[1] 隨著資源內(nèi)涵的日趨豐富和教育研究的不斷深入，教育資源的概念也逐漸豐富，如臺灣學(xué)者胡夢鯨提出，所謂教育資源是指學(xué)生所能享受到的教育經(jīng)費、活動空間、教學(xué)設(shè)備、師資及其教學(xué)活動方案等資源。

學(xué)前教育資源，指學(xué)前教育領(lǐng)域中通過社會總資源的配置所取得的所有人力資源、物力資源及財力資源的總和。[2] 教育資源配置是指各種教育資源在各種不同使用方向之間的分配。

本調(diào)查內(nèi)容涉及三個部分：一是學(xué)前教育人力資源配置，包括師資配置、教師待遇、師幼比；二是學(xué)前教育物力資源配置，包括教育硬件、教學(xué)資源、教育管理；三是學(xué)前教育財力資源配置。

（一）學(xué)前教育人力資源配置情況

1.師資配置

根據(jù)表1和表2的數(shù)據(jù)，公辦幼兒園大專及以上學(xué)歷者占90.63%，有職稱的教師占比77.63%；民辦幼兒園大專及以上學(xué)歷者只占71.58%，有職稱的教師占比55.87%。由此可見，公辦、民辦幼兒園的教師在學(xué)歷、職稱方面的差距都比較明顯。表3數(shù)據(jù)顯示，公辦幼兒園年齡在25歲以下的教師占16.06%，而民辦幼兒園年齡在25歲以下的教師占38.61%。由此可見，民辦幼兒園的教師年齡結(jié)構(gòu)比公辦幼兒園更具年輕化。

2.教師待遇

根據(jù)表4數(shù)據(jù)可看出，公辦幼兒園教師月平均工資在3000元以上的占58.33%，而民辦幼兒園教師月平均工資在3000元以上的只占8.33%；月平均工資在1000—2000元之間的，民辦幼兒園教師占45%，公辦幼兒園教師只占8.33%；月平均工資在2000—3000元之間的，民辦幼兒園教師占45%，公辦幼兒園教師占33.34%。這些數(shù)據(jù)說明，民辦幼兒園教師的月平均工資明顯比公辦幼兒園教師的月平均工資低。

3.師幼比

從表5和表6可以看出，民辦幼兒園師幼比相較公辦幼兒園而言偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師幼比相較市區(qū)幼兒園而言偏低。適宜師幼比為1∶15，從這個角度說，民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的師幼比都比這個比例低，這說明民辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師還比較缺少。

（二）學(xué)前教育物力資源配置情況

1. 教育硬件

從表7和表8可以看出，所有受調(diào)查幼兒園都達到了“活動室使用面積不少于2 平方米/生，戶外活場地生均面積不少于2 平方米，幼兒園綠地生均面積不少于1 平方米”的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的生均活動使用面積、戶外活動場地、綠地面積分別是3.46平方米、4.63平方米、4.36平方米，都大于市區(qū)幼兒園生均活動使用面積、戶外活動場地、綠地面積2.21平方米、3.47平方米、3.49平方米的標(biāo)準(zhǔn)；公辦幼兒園的生均活動使用面積、戶外活動場地、綠地面積分別是2.82平方米、6.46平方米、5.51平方米，也都大于民辦幼兒園生均活動使用面積、戶外活動場地、綠地面積2.78平方米、2.99平方米、3.07平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

表9數(shù)據(jù)顯示，公辦幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)施的占95%，民辦幼兒園安裝監(jiān)控設(shè)施的占93.33%。表10數(shù)據(jù)顯示，公辦幼兒園教室沒通網(wǎng)絡(luò)的占48.33%，民辦幼兒園教室沒通網(wǎng)絡(luò)的還有53.33%。可見，無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，教室通網(wǎng)絡(luò)情況都不太樂觀。

2.教學(xué)資源

從表11—12可見，公辦幼兒園教師使用課件的比例占75%，民辦幼兒園教師使用課件的比例占53.33%，兩者的總體使用率都不高，每周只使用一次的比例較大。表13數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)幼兒園教師認為現(xiàn)有教具不能滿足教學(xué)需要。

3.教育管理

從表14可以看出，公辦幼兒園教師擁有教師資格證的占93.33%，民辦幼兒園教師有教師資格證的占76.67%；從表15可以看出，民辦幼兒園教師對工作環(huán)境的滿意度相對比較高，70%的教師認為滿意；從表16可以看出，民辦幼兒園教師流動性比較大，工作單位沒變動的只占16.67%，而公辦幼兒教師沒變動的占41.67%；從表17可以看出，公辦、民辦幼兒園教養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)有較大差異。

筆者在走訪中了解到，幼兒園各種設(shè)施種類多，有大型室外器材、各種玩具，班級里有各種區(qū)角等，但存在數(shù)量少、質(zhì)量低、配備不全等現(xiàn)象，如玩具、活動區(qū)角、圖書角等數(shù)量未能滿足幼兒和教師活動的需求；投影設(shè)備也無法達到每個班都配備，常見的就是一所幼兒園配備一套。

（三）財力資源配置情況

從表18可以看出，公辦幼兒園經(jīng)費主要來源是上級部門撥款，占77.78%；其次是家長交費，占33.33%，再次是自籌，占11.11%。而民辦幼兒園經(jīng)費主要來源是家長交費，占83.33%；其次是自籌，占72.22%；再次是上級部門撥款，占5.56%。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，園長對幼兒園經(jīng)費收支情況普遍持保密態(tài)度。在訪談中問及“生均經(jīng)費”時，民辦幼兒園園長都表示非常少；在問及“有無補償經(jīng)費”時，被訪者（園長）表示財政支持不夠，雖然有但補償比較少；在問及“經(jīng)費是否足以支持幼兒園所要達到的目標(biāo)”時，被訪者（園長）表示“基本可以”。

在訪談中問及“還有哪些教育資源有待挖掘”時，被訪者（教師）表示班級需要增添更多的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、多媒體教學(xué)資源、科學(xué)實驗資源、教具資源、圖書資源等；被訪者（園長）都提到師資資源、教學(xué)資源、家長資源、社區(qū)資源、環(huán)境資源、自然資源、姐妹園共享資源、與小學(xué)銜接教材資源有待開發(fā)挖掘，表示需要高校專家來引領(lǐng)幼兒園開展教育教學(xué)科研工作。

三、學(xué)前教育資源配置存在的問題及相關(guān)對策

在當(dāng)前大力發(fā)展學(xué)前教育的契機下，保證學(xué)前教育資源配置均等化發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要舉措。目前教育總體發(fā)展趨勢良好，城鄉(xiāng)之間、園際之間的學(xué)前教育資源差距在不斷縮小。但從調(diào)查統(tǒng)計的情況看，學(xué)前教育資源配置的師資、硬件、教學(xué)資源、教育管理、經(jīng)費等在城鄉(xiāng)之間、園際之間還存在一定差距。

（一）存在的主要問題

1.師資問題

由于受地理、環(huán)境、幼兒園性質(zhì)等因素的制約，城鄉(xiāng)之間、園際之間的專任教師在學(xué)歷、職稱、師幼比等方面存在差距。公辦幼兒園在專任教師學(xué)歷與職稱、師幼比上都比民辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園有優(yōu)勢；民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園師幼比相對較低，且教師有年輕化趨勢。

2.待遇問題

城鄉(xiāng)之間、園際之間專任教師的待遇有差距，公辦幼兒園教師待遇明顯比民辦幼兒園高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師工資目前還缺乏保障。

3.教學(xué)資源問題

幼兒園教學(xué)資源較為匱乏和單一，自制教具和玩具較多，而軟件資源開發(fā)極少，保存質(zhì)量差，城鄉(xiāng)之間、園際之間資源有差距且無法共享。

4.管理問題

教育行政主管部門在政策上開始重視民辦幼兒園的發(fā)展，但在具體工作中還缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，表現(xiàn)為三方面：一是民辦幼兒園專任教師持證率低，二是民辦幼兒教師流動性大，三是幼兒園管理制度不夠細化。

5.經(jīng)費問題

我國學(xué)前教育機構(gòu)中民辦幼兒園占比較高，然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園、民辦幼兒園二者享有的財政經(jīng)費有很大差距。從人均投入看，園際之間的差距更加明顯，在民辦幼兒園就讀的幼兒每人所享受的財政經(jīng)費遠遠低于在公辦幼兒園就讀的幼兒。在辦園經(jīng)費來源上，公辦幼兒園經(jīng)費主要來源是上級部門撥款，而民辦幼兒園經(jīng)費主要來自于家長繳費和自籌經(jīng)費，只有少部分的財政教育經(jīng)費補貼。

（二）加快學(xué)前教育資源配置均衡發(fā)展的對策

1.完善制度建設(shè)，促進教師專業(yè)發(fā)展

出臺有關(guān)幼兒園教職工參加國內(nèi)各類進修、培訓(xùn)活動的規(guī)定。鼓勵幼兒園教職工積極參加國內(nèi)各類在職學(xué)歷、學(xué)位進修以及因申報職稱所涉及的各類培訓(xùn)。完善幼兒園教師職務(wù)評聘制度，把民辦幼兒園教師納入幼兒園教師職稱評審體系，保障民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師享有同等申報職稱權(quán)利，將民辦幼兒園教師的職稱比例與幼兒園年檢、達標(biāo)、評優(yōu)掛鉤。嚴格控制幼兒園班額，提高師幼比。

2.提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍

調(diào)查顯示，民辦園幼兒教師、農(nóng)村幼兒教師的工資偏低，師資隊伍不穩(wěn)定，大部分農(nóng)村幼兒教師、民辦園幼兒教師沒有編制，待遇無法保障。若要使幼兒師資隊伍趨于穩(wěn)定，當(dāng)務(wù)之急是提高民辦、農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇。政府要在福利待遇、職稱評定的政策上向農(nóng)村幼兒教師傾斜，積極落實國家對農(nóng)村教師的津貼和補貼，不斷提高教職工的待遇，如此才能有效遏制農(nóng)村優(yōu)秀幼兒教師的大量流失。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，共享教學(xué)資源

搭建省級教育網(wǎng)絡(luò)平臺，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，避免資源重復(fù)開發(fā)與閑置。建設(shè)開放的學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)資源庫，實行資源共享和信息暢通，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的示范、引領(lǐng)、輻射和指導(dǎo)作用。

4.加強監(jiān)管力度，完善幼兒園管理

落實持證上崗制度。管理部門要嚴格監(jiān)督，清理、整頓無證幼兒園，逐年提高幼兒園專任教師持證上崗率。加強對薄弱幼兒園的改造提升，為民辦幼兒園教師創(chuàng)設(shè)寬松、有發(fā)展空間的工作環(huán)境，以減少教師流動。

5.加大財政補貼，保障資源配置均衡發(fā)展

學(xué)前教育資源配置能否均衡發(fā)展，經(jīng)費問題是關(guān)鍵。政府需增加民辦幼兒園每生每年資助經(jīng)費，適當(dāng)提高民辦幼兒園生均教育事業(yè)費的補助比例，以縮小民辦幼兒園和公辦幼兒園之間所享有財政經(jīng)費的差距。加大農(nóng)村幼兒園的弱勢補償和補助力度。出臺相關(guān)農(nóng)村幼兒園補助政策，促進農(nóng)村學(xué)前教育提質(zhì)擴面，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育師資。通過以獎代補方式在幼兒園升等獎勵、教育教學(xué)裝備補助、特殊困難兒童入園等方面給予資金補助。增設(shè)學(xué)前教育專項資金，設(shè)立學(xué)前教育專項資金，專項資金主要用于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、支持普惠性幼兒園發(fā)展、困難家庭子女入園資助和學(xué)前教育教師培訓(xùn)等。

結(jié)語

目前，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展勢頭良好，但在學(xué)前教育資源配置問題上存在區(qū)域差異、園際差異、城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異等。學(xué)前教育資源配置失衡，一方面是學(xué)前教育體制和政策存在某些偏向，造成學(xué)前教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)性短缺，加劇了學(xué)前教育的不公平；另一方面，學(xué)前教育財政投資體制決定了我國政府財政撥款以編制作為依據(jù)，使得一些“特權(quán)幼兒園”成為直接受益對象，造成政府的財政投入不平衡。針對差異因素作出調(diào)整，才能改變學(xué)前教育資源配置失衡的現(xiàn)狀，讓學(xué)齡幼兒享受教育公平帶來的福利。

參考文獻

[1]顧明遠.教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1998：799、187.

[2]王善邁.教育經(jīng)濟學(xué)簡明教程[M].北京：高等教育出版社，2000：165.

責(zé)任編輯 張淑光