摘 ? ?要： 申論在我國是非常重要的考試。由于申論的主觀性，導(dǎo)致其評(píng)價(jià)指標(biāo)不好制定，主考機(jī)構(gòu)也從未曾公布參考答案，參差不齊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)著大量考生。在申論考試中運(yùn)用特爾菲法，能保證參考答案的科學(xué)性與公正性。

關(guān)鍵詞： 特爾菲法 ? ?申論考試 ? ?參考答案

一、引言

《申論》是選拔錄用國家及地方公務(wù)員必考的科目之一，近些年來，國考的報(bào)名人數(shù)都在百萬以上，公務(wù)員顯然一直是一個(gè)熱門的就業(yè)行業(yè)，相應(yīng)的《申論》也受到越來越多的重視。同時(shí)各地的事業(yè)機(jī)關(guān)，甚至有的企業(yè)招錄考試，也紛紛借用這種考試方法。作為一種備受推崇的測(cè)評(píng)方式，其測(cè)試的效度與信度就顯得十分重要?！渡暾摗返拇鸢概c評(píng)價(jià)發(fā)揮著巨大的引導(dǎo)作用，毫不夸張地說，其指揮著我國數(shù)以萬計(jì)的學(xué)生的能力培養(yǎng)。但作為一種主觀性的試題，評(píng)價(jià)難免帶有主觀性，其答案也不可能是唯一的、固定的。所以，擬定一份公正的、權(quán)威的、相對(duì)客觀的參考答案對(duì)于政府機(jī)關(guān)成功選拔國家工作人員具有十分關(guān)鍵的作用。

二、當(dāng)前申論參考答案公布與擬定中存在的問題

（一）政府權(quán)威考試機(jī)構(gòu)公布答案時(shí)的不作為

從2000年第一次《申論》考試，到2014年，上至國家公務(wù)員局下到各省的公務(wù)員主考部門，從沒公布過參考答案。每次申論考試結(jié)束的當(dāng)晚，網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的就是各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家們給出的參考答案。因其非常及時(shí)，在第一時(shí)間公布，而關(guān)鍵時(shí)刻，政府的權(quán)威機(jī)構(gòu)卻“失聲”，再加上其公關(guān)、廣告的推助，這些答案很快被已考試的或準(zhǔn)備考試的學(xué)生作為標(biāo)準(zhǔn)答案，影響著對(duì)自己能力的評(píng)價(jià)，也自覺不自覺地以其指引著今后的能力訓(xùn)練。由于公務(wù)員考試異常火爆，因此催生了一個(gè)競(jìng)爭激烈的公務(wù)員考試培訓(xùn)市場(chǎng)。各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立，各層次的培訓(xùn)師也輩出。這中間難免良莠不齊，有專業(yè)的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的教育團(tuán)體，當(dāng)然也存在不少以營利為目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。政府權(quán)威組織因各種原因，在公開參考答案中的不作為，給魚龍混雜的各種所謂答案及評(píng)價(jià)方式留出足夠空間，一定程度上誤導(dǎo)了學(xué)生的學(xué)習(xí)，降低了《申論》的權(quán)威。

（二）當(dāng)前《申論》參考答案擬定不夠縝密

以筆者所在的C市為例，《申論》參考答案擬定主要采取專家會(huì)議法，分兩步。第一步是由核心專家組2至3人擬寫初步答案，第二步由30人左右的專家組開會(huì)討論修訂。主辦方的設(shè)想是好的，通過兩輪討論，集思廣益，最終形成一個(gè)較為權(quán)威的參考答案，但在具體的實(shí)施過程中不盡然。

首先，核心專家組數(shù)量有限。省級(jí)的《申論》考試通常有三題。每一題有一個(gè)參考答案制定核心專家小組。每一組的成員最多只有三人。本來人數(shù)太少，就是這三個(gè)專家的集體討論也存在盲目服從的缺陷，最終導(dǎo)致答案往往由一個(gè)專家做主決定。

其次，專家是否“專業(yè)”？申論考試是選拔政府管理人才的。公務(wù)員更需的是政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力，能夠解決關(guān)鍵、復(fù)雜的社會(huì)問題，執(zhí)行能力強(qiáng)，要求評(píng)價(jià)老師應(yīng)具有法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)的豐富知識(shí)儲(chǔ)備。但專家們多是原來基礎(chǔ)寫作或應(yīng)用文寫作的老師，絕大多數(shù)是學(xué)中文的教師。不可否認(rèn)，他們對(duì)純語言文學(xué)的理論和創(chuàng)作的學(xué)習(xí)和研究，但能否成為政府工作人員的挑選專家是值得商榷的，特別是核心專家組成員選擇，理應(yīng)慎之又慎。

再次，核心專家組擬定初步答案時(shí)間倉促。C市通常是給每個(gè)核心組最多半天時(shí)間。在主辦者看來，申論學(xué)生作答3題僅需要150分鐘①。每個(gè)專家組只做一題，半天時(shí)間是足夠的。其實(shí)，參考答案的制定是嚴(yán)密而科學(xué)的，尤其是關(guān)乎千百萬考生命運(yùn)的公務(wù)員招錄考試。答案的制作無異于設(shè)計(jì)客觀權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其過程是費(fèi)時(shí)而復(fù)雜的。核心組成員有限的時(shí)間，有限的精力，想要在如此短時(shí)間設(shè)計(jì)出個(gè)相對(duì)完善的方案也是不現(xiàn)實(shí)的。

最后，第二輪較大規(guī)模的專家討論敷衍了事。第一步核心專家組擬定的答案初稿存在某些不足，這些不完善的地方本希望在第二步較多專家相互啟發(fā)下得到改進(jìn)，但群體決策存在固有的缺陷，如“從眾現(xiàn)象”，在一個(gè)較大的場(chǎng)合里，個(gè)人真實(shí)的想法總是受群體的壓力，易屈服于權(quán)威或大多數(shù)人意見。由于自尊心等因素的影響，職稱或級(jí)別的低者也不能暢所欲言，使會(huì)議出現(xiàn)僵局。且此次討論會(huì)主辦方留出的時(shí)間更吝惜，短短的兩個(gè)小時(shí)，再加上不適宜的討論地點(diǎn)，使本可發(fā)揮校正作用的較多專家參與的討論幾乎流于形式。

三、應(yīng)用特爾菲法擬定申論參考答案

（一）特爾菲法

特爾菲法是在許多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的一種專家分析方法。它是在專家個(gè)人判斷法和專家會(huì)議法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種專家調(diào)查法。特爾菲法采用匿名征求意見的方式，即專家之間不得互相討論、不發(fā)生橫向聯(lián)系，經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，形成一個(gè)具有較大可靠性的結(jié)論或方案。20世紀(jì)40年代美國蘭特公司研究員赫爾默（O.Helmer）和達(dá)爾奇（N.Dal-key）設(shè)計(jì)了這種方法。60年代后，除美國外，其他國家和地區(qū)也紛紛學(xué)習(xí)應(yīng)用，收到較好的效果。最初特爾菲法只是用于技術(shù)預(yù)測(cè)中，后來在教育預(yù)測(cè)、醫(yī)療保健預(yù)測(cè)、人口預(yù)測(cè)、經(jīng)營和需求預(yù)測(cè)等領(lǐng)域，這種方法也得到廣泛應(yīng)用。其實(shí)，特爾菲法作為一種主觀、定性的方法，不僅可以用于預(yù)測(cè)領(lǐng)域，而且可以廣泛應(yīng)用于各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和具體指標(biāo)的確定過程。申論是一種全國通用的公務(wù)員錄用考試的測(cè)評(píng)工具，其標(biāo)準(zhǔn)答案的擬定就是要建立一種客觀權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程，對(duì)大學(xué)生是否具備公務(wù)員素質(zhì)作一個(gè)公正的評(píng)判。為此，筆者試圖用特爾菲法擬定申論考試的參考答案。

（二）特爾菲法的具體運(yùn)用

以下以筆者所在的C市為例，分析特爾菲法在每次申論參考答案擬定中的具體實(shí)施過程。

1.建立專家協(xié)調(diào)小組

申論考試參考答案的專家協(xié)調(diào)小組成員建議由5名組成，其中3名應(yīng)為教授，另外2名是人力與社會(huì)保障局下屬的考試中心工作人員。其主要任務(wù)是選擇專家，對(duì)每一輪的結(jié)果進(jìn)行匯總處理，最后確定參考答案。

2.確定專家組成員

專家組人數(shù)應(yīng)在30人左右，一般應(yīng)具有碩士及以上學(xué)歷，從事管理或教學(xué)工作5年以上。主要應(yīng)是行政管理領(lǐng)域方面的專家，可適當(dāng)選擇中文、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的少量專家。這里需注意的是，專家組成員不能全在高校中確定。根據(jù)申論的性質(zhì)，有必要選擇具有豐富實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及普通公務(wù)人員，他們來自行政管理的第一線，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的剖析更深入、更切實(shí)。對(duì)如何更好地提供公共服務(wù)，解決實(shí)際問題會(huì)提出更具針對(duì)性強(qiáng)的、操作性更強(qiáng)的方案。以2014年重慶市選調(diào)生考試為例，申論是關(guān)于社會(huì)組織的題材?！斗钦M織管理》是行政管理專業(yè)的核心課程，所以選擇的專家應(yīng)當(dāng)包括對(duì)非政府組織或非營利組織有專門研究的高校授課教師。實(shí)務(wù)界就要請(qǐng)到分管社會(huì)組織的各級(jí)民政局相關(guān)工作人員，特別是民間組織管理局的工作人員。每次申論題材不同，專家組成不同，除發(fā)改改委、政策研究室等決策與參謀機(jī)構(gòu)的公務(wù)員外，相應(yīng)選擇不同職能部門工作人員。專家組學(xué)界與實(shí)務(wù)界的比例為2：1比較合適。

3.特爾菲專家咨詢

第一輪專家咨詢，把申論試卷發(fā)給每一位專家，要求每位專家認(rèn)真閱讀材料，根據(jù)已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)給出參考答案。答案不僅包括答題要點(diǎn)，還有對(duì)每個(gè)答分點(diǎn)給出具體的分?jǐn)?shù)。專家之間相互不認(rèn)識(shí)，相互不討論，“背對(duì)背”獨(dú)自作答，專家不受任何干擾。第一輪專家咨詢應(yīng)留出足夠的時(shí)間，專家可不拘于申論材料，廣泛調(diào)研，甚至實(shí)踐考核，撰寫參考答案。這一輪起碼應(yīng)在三天左右。

回收答案并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。協(xié)調(diào)小組人員收集每位專家的答案，在綜合考慮各位專家意見基礎(chǔ)上，對(duì)每一得分點(diǎn)及權(quán)重進(jìn)行修正，根據(jù)絕大多數(shù)專家的意見撰寫答案初稿，同時(shí)將不同的觀點(diǎn)列出，再進(jìn)行第二輪專家咨詢。

第二輪專家咨詢時(shí)，各位專家可參考第一輪的咨詢結(jié)果，對(duì)自己給出的評(píng)分方案進(jìn)行調(diào)整和修改，協(xié)調(diào)小組將意見匯總后的結(jié)果再進(jìn)行第三輪咨詢。每次都應(yīng)提供前一輪的調(diào)查結(jié)果和新信息。

由于申論出題并不生僻，文中的觀點(diǎn)和內(nèi)容都有定論，所涉及的社會(huì)問題也一定是用行政管理手段可以解決的。因此通常三輪之后，專家們的意見基本趨向一致，認(rèn)為修改后評(píng)分方案更科學(xué)、更全面、更合理，沒有持反對(duì)意見者，最終由協(xié)調(diào)小組形成申論的參考答案。由此形成的答案具有較強(qiáng)操作性，便于閱卷教師評(píng)卷，主觀性試題有一個(gè)相對(duì)客觀的標(biāo)準(zhǔn)。仍以2014年重慶市選調(diào)生考試為例，申論第二題為“請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡要概述我國社會(huì)組織面臨的主要問題”（20分），多輪反饋征詢，結(jié)果如下：

表1 ? ?申論參考答案示例

（另外2分為卷面分，根據(jù)答題的是否具條理性、闡述是否清楚，格式是否規(guī)范，書寫是否工整酌情給分）

四、結(jié)語

特爾菲法具有匿名性、反饋性、收斂性、廣泛性的特點(diǎn)。通過多次匿名反饋集中專家群體智慧，其優(yōu)越性是顯而易見的。因此，從中央到各省，筆者都建議用此方法替代傳統(tǒng)的專家會(huì)議法，擬定出科學(xué)而權(quán)威的申論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)千百萬考生進(jìn)行更客觀、更公正的評(píng)價(jià)。我們非常希望，有朝一日，考試結(jié)束后政府的主考機(jī)構(gòu)能有底氣大膽公布答案，并且經(jīng)得起專家的檢驗(yàn)與網(wǎng)友的質(zhì)疑。當(dāng)然，特爾菲法也有先天不足，如此分析法易忽視少數(shù)人的創(chuàng)意及專家之間缺少思想交鋒等，如何完善公務(wù)員招錄考試考驗(yàn)著學(xué)者與行政管理者的智慧。

注釋：

①從2014年開始，申論考試時(shí)間改為180分鐘，國考能常為4-5題。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮春，祝偉，淳于淼泠.《公文寫作》[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

[2]http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E7%89%B9%E5%B0%94%E8%8F%B2%E6%B3%95MBA智庫百科——德爾菲法的簡介.

2013年重慶市高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“《申論》教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)：133088