劉家明

摘 要：以法律沒(méi)有規(guī)定的主體、權(quán)責(zé)、客體、方式或路徑對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)察與治理腐敗的活動(dòng)，稱為廉政體制外監(jiān)督。據(jù)此定義，廉政體制外監(jiān)督可分為五種類型，其方式和途徑包括：政府系統(tǒng)內(nèi)民主監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)非常規(guī)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、公眾組織與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、重大議題觸發(fā)型監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

關(guān) 鍵 詞：廉政體制；體制外監(jiān)督；治理腐敗；廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）07-0027-07

廉政體制外監(jiān)督是對(duì)廉政體制內(nèi)監(jiān)督必要、有益的補(bǔ)充。實(shí)施廉政體制外監(jiān)督，不僅能彌補(bǔ)廉政體制內(nèi)監(jiān)督存在的缺陷，促使廉政體制內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化與監(jiān)督效率的提高，而且能促進(jìn)廉政體制的漸進(jìn)式改革與公共權(quán)力監(jiān)督體系的不斷完善，最終有效地實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。因此，對(duì)廉政體制外監(jiān)督的類型與方式進(jìn)行學(xué)理分析與實(shí)證歸納十分必要。

一、總論

廉政體制內(nèi)監(jiān)督與廉政體制外監(jiān)督的區(qū)別在于監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力、方式是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否占用了國(guó)家相關(guān)法律制度資源。其區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)不在于是否行使了法律規(guī)定的權(quán)力，而在于對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與防治腐敗是否超出了憲法、法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。本文將法律沒(méi)有規(guī)定的主體、權(quán)責(zé)、客體、方式或路徑對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)察與治理腐敗的活動(dòng)統(tǒng)稱為廉政體制外監(jiān)督。

從理論上講，由于公共監(jiān)督系統(tǒng)的主體、對(duì)象、職責(zé)、權(quán)力、過(guò)程及其方式等要素眾多，因而這些要素中只要有一個(gè)不在法律規(guī)定之內(nèi)，其監(jiān)督均屬體制外監(jiān)督。然而，現(xiàn)實(shí)中法律規(guī)定總有不周之處或存在模糊性，因此，廉政體制內(nèi)和體制外的區(qū)分也是相對(duì)寬泛的。為避免分類不清或與下文邏輯不符，這里做一種補(bǔ)充界定：憲法、法律法規(guī)中具有籠統(tǒng)的規(guī)定而對(duì)具體監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)力，渠道與途徑，過(guò)程及其方式、方法等要素之一或更多要素沒(méi)有明確規(guī)定的，且沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制或沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的，都視為體制外監(jiān)督。

從公共權(quán)力監(jiān)督的要素和過(guò)程來(lái)看，完整的監(jiān)督系統(tǒng)主要包括五個(gè)要素：監(jiān)督主體，監(jiān)督職責(zé)與權(quán)力，監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容等客體，監(jiān)督行為及其方法，監(jiān)督渠道與途徑。廉政體制外監(jiān)督的一般過(guò)程是監(jiān)督主體根據(jù)其權(quán)責(zé)或維護(hù)自身權(quán)利的需要，通過(guò)某種渠道或途徑，對(duì)客體采取某種方式方法進(jìn)行監(jiān)督的行為。根據(jù)上文對(duì)廉政體制內(nèi)外劃分的方法，只要這五個(gè)要素中的任何一個(gè)要素不在法律規(guī)定之內(nèi)的監(jiān)督均屬體制外監(jiān)督，而不論其他的要素是否在法律規(guī)定之內(nèi)（即在廉政體制內(nèi)）。據(jù)此，廉政體制外監(jiān)督可分為五種類型：法律沒(méi)有規(guī)定的監(jiān)督主體，法律沒(méi)有規(guī)定的監(jiān)督權(quán)力或責(zé)任，法律沒(méi)有規(guī)定的監(jiān)督對(duì)象與內(nèi)容，法律沒(méi)有規(guī)定的監(jiān)督行為及其方式、方法，法律沒(méi)有規(guī)定的監(jiān)督渠道與途徑。如下表所示，表中還設(shè)計(jì)了廉政體制外監(jiān)督的七大方式以及這些監(jiān)督方式所對(duì)應(yīng)的體制外監(jiān)督的具體形式。既有的法制規(guī)定與體制內(nèi)的監(jiān)督形式往往是有限的，而體制外監(jiān)督的創(chuàng)新卻是無(wú)限的。因此，表中所列出的體制外監(jiān)督形式僅僅是部分舉例或籠統(tǒng)概括。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政府改革的需要及反腐倡廉的新形勢(shì)，在廉政建設(shè)實(shí)踐中完全可以探索出更多、更有效的創(chuàng)新舉措。

二、分論

（一）政府系統(tǒng)內(nèi)部的民主監(jiān)督

監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力制約機(jī)制，是一定的權(quán)力主體對(duì)其他某個(gè)或某些權(quán)力主體在行使權(quán)力時(shí)進(jìn)行制約的過(guò)程與方式。民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在權(quán)力制約方面的平等與自下而上：其一是平行部門之間的權(quán)力分立與制衡，以防止個(gè)別部門權(quán)力泛濫；其二是下級(jí)部門對(duì)上級(jí)部門、下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人對(duì)組織所體現(xiàn)出來(lái)的在一定程度上的權(quán)力與權(quán)利的約束，防止組織對(duì)個(gè)人以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所在部門與下屬的專制，繼而造成侵權(quán)與腐敗。首先，在我國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)部，各部門因各自的分工不同而存在一定程度的相互制約性，但總的來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為黨政不分，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力過(guò)大。其次是人民代表大會(huì)和司法部門，其監(jiān)督權(quán)力的力度相對(duì)較弱，而政治協(xié)商會(huì)議與政府組織內(nèi)部的職工代表大會(huì)或工會(huì)的監(jiān)督作用也較小。這樣的監(jiān)督機(jī)制一時(shí)難以做出重大調(diào)整，必須尋求體制外的增量以實(shí)現(xiàn)權(quán)力格局的整體動(dòng)態(tài)平衡。

具體而言有以下途徑： 第一，完善民主選舉的人事任用制度，實(shí)行自下而上的推薦與選舉，領(lǐng)導(dǎo)由下級(jí)部門和下屬員工基于績(jī)效選舉產(chǎn)生；第二，在組織內(nèi)部實(shí)施自下而上的績(jī)效考核與評(píng)估，提高評(píng)估的獨(dú)立性與客觀性；第三，完善民意表達(dá)與監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，如拓寬申訴、投訴、檢舉、建議、復(fù)議等監(jiān)督方式的具體渠道等。

（二）政府系統(tǒng)內(nèi)部的非常規(guī)監(jiān)督

政府系統(tǒng)內(nèi)部的非常規(guī)監(jiān)督是針對(duì)特殊和例外情形而采取的監(jiān)督形式，盡管其在一定條件下非常重要且必要，但不得隨意使用，否則會(huì)引起常規(guī)監(jiān)督的混亂及其在更大范圍的失靈。為此，需要在相關(guān)廉政法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)其疏漏或例外情形做進(jìn)一步的解釋和補(bǔ)充，嚴(yán)格規(guī)范非常規(guī)監(jiān)督的應(yīng)用范圍、前提條件、實(shí)施程序與方法。由于例外的、特殊的情形可能不斷出現(xiàn)，這里僅列舉幾種情形：一是在一定的條件下或環(huán)境中允許越級(jí)舉報(bào)與投訴，防止監(jiān)察部門不作為或上級(jí)對(duì)下級(jí)的侵權(quán)，該情形需要具體明確其適用的“條件和環(huán)境”。二是在一定的條件下或環(huán)境中允許自上而下地越級(jí)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，這種監(jiān)督方式可能由上一監(jiān)督方式而產(chǎn)生，但其應(yīng)用條件更為嚴(yán)格（否則后果不堪設(shè)想），而且要將越級(jí)監(jiān)督的方式進(jìn)行準(zhǔn)確的限定。例如責(zé)令、指示而不是取代直接主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)督職責(zé)。三是在一定的條件下實(shí)行跨體制或跨區(qū)域的監(jiān)督，減少來(lái)自權(quán)勢(shì)部門的不正當(dāng)干預(yù)，回避監(jiān)督主體之間、主體與客體之間的利益關(guān)聯(lián)，這樣，不僅能夠促使監(jiān)督更具客觀性和公正性，而且非常規(guī)的監(jiān)督常常會(huì)收到意想不到的效果。例如：官員異地受審方式已被較廣泛采用，但法律規(guī)定官員應(yīng)在管轄地或事發(fā)地接受審判。筆者認(rèn)為，實(shí)施跨系統(tǒng)、跨體制的評(píng)估與問(wèn)責(zé)方式，可以大大提高監(jiān)督的實(shí)效，應(yīng)廣泛運(yùn)用。四是針對(duì)新的形勢(shì)和新出現(xiàn)的問(wèn)題，在廉政體制外以政策或試行規(guī)定的形式進(jìn)行增量創(chuàng)新，如對(duì)官員復(fù)出的監(jiān)督。五是對(duì)腐敗易發(fā)、頻發(fā)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)督。對(duì)腐敗易發(fā)、頻發(fā)的部門，不僅要有更為具體的監(jiān)督措施，而且要接受多頭監(jiān)管；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不同于一般公務(wù)員，應(yīng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督。例如：不僅要求其申報(bào)財(cái)產(chǎn)、做述職報(bào)告，而且要求其申報(bào)家屬經(jīng)濟(jì)情況或建立廉政信用檔案，使之與在職消費(fèi)水平、退休金領(lǐng)取等掛鉤。

（三）政黨監(jiān)督

體制內(nèi)的政黨監(jiān)督存在的問(wèn)題在于：執(zhí)政黨內(nèi)外的監(jiān)督主體與執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部等監(jiān)督客體之間存在權(quán)力不對(duì)稱現(xiàn)象?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)……從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。[1]任何擁有絕對(duì)權(quán)力的個(gè)人或組織，必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。鄧小平說(shuō)得好：“同資產(chǎn)階級(jí)政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具?！盵2]黨作為人民群眾的工具，就必須接受人民群眾的檢驗(yàn)、審查、維修，否則就會(huì)生銹、腐化、變質(zhì)進(jìn)而失去功效。

根據(jù)上文所述，體制外的政黨監(jiān)督方式主要有：一是豐富并完善黨內(nèi)民主監(jiān)督形式，如民主選舉與評(píng)估問(wèn)責(zé)。與司法監(jiān)督相比，其重點(diǎn)在于通過(guò)加強(qiáng)黨的紀(jì)律和民主作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。二是將黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，在黨內(nèi)設(shè)置各種反映社情民意的渠道和途徑，如舉報(bào)、申訴、社會(huì)調(diào)查、意見(jiàn)征詢、領(lǐng)導(dǎo)接待等制度；另一方面，切實(shí)保障憲法賦予公民的批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，認(rèn)真處理公眾和社會(huì)輿論反映的各種問(wèn)題。三是強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督，增強(qiáng)其相對(duì)于監(jiān)督客體的獨(dú)立性與中立性，或試行越級(jí)舉報(bào)與越級(jí)調(diào)查。四是加強(qiáng)民主黨派和政協(xié)的監(jiān)督，明確其監(jiān)督的具體權(quán)責(zé)、內(nèi)容與對(duì)象、渠道與途徑、方式與方法，提高其監(jiān)督的法律地位。

（四）公眾組織與公眾監(jiān)督

我國(guó)《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)。但法律不可能對(duì)人民監(jiān)督、管理的各種途徑和形式做出明確、完整、具體的規(guī)定，因此，體制外監(jiān)督就成為了一種重要的監(jiān)督方式。要使公眾組織和公眾在體制外實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，必須保障人民民主權(quán)利。正如毛澤東所指出的那樣，只有充分發(fā)揚(yáng)人民民主，使政府接受人民群眾的廣泛監(jiān)督，才能跳出政權(quán)興衰的周期率。為此，必須豐富民主形式，拓寬民主渠道，尋找民主選舉、民主參與、民主監(jiān)督的可行路徑；通過(guò)多種合法有效的渠道、途徑切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；降低通過(guò)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等民主監(jiān)督形式的門檻，放寬準(zhǔn)入條件；降低批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方式監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)作的實(shí)施成本與風(fēng)險(xiǎn)，采取多種救濟(jì)措施，免除公眾的后顧之憂。

對(duì)體制外的公眾監(jiān)督，必須拓寬社會(huì)參與渠道，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》專門提出了社會(huì)參與反腐敗的問(wèn)題，世界銀行官員丹尼爾·考夫曼博士認(rèn)為，對(duì)公共部門功能的監(jiān)督及參與是反對(duì)腐敗和改善治理的一個(gè)至關(guān)重要的砝碼。因此，社會(huì)參與反腐敗已成為國(guó)際共識(shí)。事實(shí)上，只有參與才能知情，只有參與才能提高公眾監(jiān)督的質(zhì)量與效率。為此，應(yīng)學(xué)習(xí)、借鑒各國(guó)在治理腐敗實(shí)踐中建立的形式多樣的公眾參與機(jī)制。這些機(jī)制包括：公開(kāi)聽(tīng)證，即在涉及公共利益和公民利益的政策、規(guī)劃和決策時(shí)，舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾和相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，以保證政策和決策符合民意；民意調(diào)查，其反映了公眾對(duì)政府的期待，對(duì)政府政策的評(píng)價(jià)，對(duì)政府行為和績(jī)效的評(píng)估，是構(gòu)成政府責(zé)任的基礎(chǔ)；咨詢委員會(huì)，即政府設(shè)立各類咨詢委員會(huì)，吸收社會(huì)各界人士參加，這樣，不僅有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化，也為社會(huì)監(jiān)督敞開(kāi)了大門；利益群體， 其可以在一定程度上將成員的愿望轉(zhuǎn)變成政治需要，同時(shí)也可以起到監(jiān)督政府的作用；還有其他諸如選舉投票，對(duì)政府提出批評(píng)和建議，舉報(bào)官員違法瀆職行為的各種方式與路徑。[3]

民主參與機(jī)制還必須與社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制相結(jié)合，因?yàn)橹挥型?zé)任追究機(jī)制相結(jié)合才能取得實(shí)效。此外，眾多非政府組織、非營(yíng)利組織、壓力集團(tuán)等社會(huì)組織和群體的不斷興起，也為體制外監(jiān)督的增量創(chuàng)新提供了很多機(jī)會(huì)，因此，政府應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)其合法性、獨(dú)立性與規(guī)范性，發(fā)揮其在擴(kuò)大公眾參與、提供利益表達(dá)渠道、反映公眾訴求等方面的功能，從而監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行。

（五）社會(huì)輿論監(jiān)督

社會(huì)輿論監(jiān)督尤其是新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督，信息量大，覆蓋面廣，傳播迅速，影響廣泛，能迅速、有效地聚焦公眾的呼聲，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，引起黨和政府的高度關(guān)注，迫使體制內(nèi)監(jiān)督主體秉公辦事，依法嚴(yán)懲腐敗。盡管社會(huì)輿論是遏制權(quán)力、監(jiān)督政府履行責(zé)任的有效措施，但在我國(guó)尚未將其制度化和法制化。例如：我們時(shí)常見(jiàn)到記者采訪受阻的窘態(tài)以及就是否有采訪權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)辯的尷尬。在采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)受到限制甚至人身安全得不到保障的情況下，記者們只能實(shí)行跨區(qū)域、跨體制的媒體揭露與曝光方式，或進(jìn)行暗訪或“臥底”調(diào)查。例如：南方某臺(tái)“今日一線”欄目的“兄弟連”記者在進(jìn)行“一線特攻”時(shí)就時(shí)常采用暗訪、臥底與跨域報(bào)料的方式，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，收視率居高不下?！敖袢找痪€”由此成為華南地區(qū)最具代表性和影響力的電視民生新聞欄目和“2011年度全國(guó)民生類年度品牌節(jié)目”，并獲得了“2011年度電視民生類節(jié)目盛典”最大獎(jiǎng)。

社會(huì)輿論的體制外監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)輿論方面更是大有可為?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使社會(huì)輿論通道更加開(kāi)闊暢通，交流環(huán)境更加寬松自由，信息來(lái)源更加廣泛多元，信息傳遞更加快捷高效。我國(guó)超過(guò)3億的網(wǎng)民蘊(yùn)藏的社會(huì)監(jiān)督力量十分龐大，網(wǎng)民不僅是信息的接受者，更是信息的制造者和傳遞者，廣大網(wǎng)民的關(guān)注、談?wù)?、表態(tài)與互動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)共鳴，凝聚成了強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督合力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不僅信息海量、傳遞即時(shí)、直觀互動(dòng)，而且可以打破體制與管理、版面與成本、時(shí)間與空間的多重束縛，使平民百姓成為高效的監(jiān)督主體，使“社會(huì)公器”與“第三權(quán)力”的作用與地位得以真正顯現(xiàn)。無(wú)論網(wǎng)絡(luò)傳播采用什么樣的平臺(tái)與形式，不管是個(gè)人網(wǎng)頁(yè)還是門戶網(wǎng)站，不管是電子郵件、微博還是政治博客，不管是BBS還是其他網(wǎng)上論壇，不管是QQ、MSN、雅虎通等聊天工具還是各類搜索引擎，都可以被網(wǎng)民用作評(píng)政與議政、檢舉與揭發(fā)、調(diào)查與跟蹤、投訴與申訴、問(wèn)政與問(wèn)責(zé)的監(jiān)督工具。

（六）重大議題觸發(fā)型監(jiān)督

重大腐敗議題、與腐敗相關(guān)的議題或有失社會(huì)公平正義的與公共行為相關(guān)的議題，都是重大議題觸發(fā)型監(jiān)督的內(nèi)容。重大議題觸發(fā)型監(jiān)督既可能屬于廉政體制內(nèi)的主動(dòng)監(jiān)督，如“兩會(huì)”代表在人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議中提出的防治腐敗的重大議題所引發(fā)的體制內(nèi)監(jiān)督的持續(xù)，但更可能是在體制外直接進(jìn)行的監(jiān)督或由體制外監(jiān)督壓力所引發(fā)的與體制內(nèi)監(jiān)督的對(duì)接。這些議題之所以成為公眾和媒體普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，是因?yàn)樵撟h題背后隱藏的違法亂紀(jì)行為長(zhǎng)期沒(méi)能得到遏止，于是關(guān)注度聚集，從而形成社會(huì)性議題；是因?yàn)樵撟h題背后的事件不是偶然事件，而是具有代表性的必然事件，其反映了官場(chǎng)的“潛規(guī)則”、典型的侵權(quán)行為、官員生活腐化等普遍存在的問(wèn)題。但無(wú)論是哪種情形，都與廉政體制內(nèi)監(jiān)督的不作為或失靈有關(guān)。因此，對(duì)重大議題觸發(fā)型的體制外監(jiān)督，更多是壓力集團(tuán)或利益群體（如環(huán)保協(xié)會(huì)）、媒體與網(wǎng)絡(luò)、公眾形成了輿論焦點(diǎn)議題而觸發(fā)的體制外與體制內(nèi)監(jiān)督的結(jié)合。

這些重大議題具體包括：長(zhǎng)期舉報(bào)無(wú)門、投訴無(wú)果而出現(xiàn)的事件（如開(kāi)胸驗(yàn)肺、自焚等自殘事件）或群體事件（針對(duì)主管部門或監(jiān)督部門的聚眾鬧事事件），集體性的上訪、投訴或舉報(bào)事件（如土地賠償或侵權(quán)糾紛），網(wǎng)絡(luò)熱議或瘋傳的有損政府形象的事件（如某官員天價(jià)消費(fèi)事件），重大安全事故（如重大工程質(zhì)量安全問(wèn)題、毒奶粉事件）或公共危機(jī)事件所觸發(fā)的對(duì)政府監(jiān)管部門及責(zé)任人的問(wèn)責(zé)，媒體輿論關(guān)注的焦點(diǎn)事件（如“三公”經(jīng)費(fèi)），及其他有代表性且讓人聯(lián)想到腐敗的事件（如“官二代”炫富或耀權(quán)事件），等等。這些議題可以形成輿論監(jiān)督的壓力，但要發(fā)揮更大的監(jiān)督效力，還必須形成其與體制內(nèi)的對(duì)接機(jī)制，這樣，才能徹查腐敗并從根本上懲治腐敗。因此，在人大或行政監(jiān)察等部門設(shè)置專門的監(jiān)督委員會(huì)，針對(duì)重大的腐敗議題或有代表性的群體權(quán)益表達(dá)與訴求事件進(jìn)行專項(xiàng)腐敗整治是很有必要的。

（七）技術(shù)監(jiān)督

技術(shù)監(jiān)督是預(yù)防與懲治腐敗的工具、手段或途徑，也可以成為反腐敗的直接、有效的方法與機(jī)制。然而，技術(shù)是中性的，一旦被腐敗分子掌握和使用就可能成為違法亂紀(jì)的渠道或手段，就會(huì)導(dǎo)致高科技犯罪的發(fā)生。隨著信息與通訊技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及、電子政務(wù)的應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)銀行與電子貨幣等金融工具的創(chuàng)新、物聯(lián)網(wǎng)的興起、3D甚至是4D信息技術(shù)以及智能手機(jī)的推廣，采用技術(shù)監(jiān)督手段已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，應(yīng)用較為廣泛的是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督（這里強(qiáng)調(diào)有一定技術(shù)含量的直接監(jiān)督，其不同于上文的網(wǎng)絡(luò)輿論）。例如：以PDA、聯(lián)網(wǎng)手機(jī)和個(gè)人電腦為終端，通過(guò)有線或無(wú)線的網(wǎng)絡(luò)鏈接，登陸舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行揭發(fā)檢舉，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信訪中心舉報(bào)申訴，或接入網(wǎng)上派出所進(jìn)行報(bào)警、報(bào)案等。網(wǎng)絡(luò)反腐既要充分發(fā)揮官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主渠道的作用，完善規(guī)范化、程序化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程，通過(guò)具體的法規(guī)或政策建立網(wǎng)上舉報(bào)、信息篩查、立案調(diào)查、結(jié)果反饋等統(tǒng)一的運(yùn)作流程以及網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制；也要重視和規(guī)范民間反腐敗網(wǎng)站的監(jiān)督作用，為民間反腐提供制度化出口，使民間網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng)，成為政府反腐敗的合作者，如允許成立民間反腐敗組織或網(wǎng)站，其信息等資源與政府共享。[4]這些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式、流程及注意事項(xiàng)應(yīng)向全社會(huì)公布，使廣大網(wǎng)民和手機(jī)上網(wǎng)用戶都可以成為監(jiān)督者。

此外，以政府門戶網(wǎng)站為窗口的電子政務(wù)監(jiān)管功能也不容小覷。在電子政務(wù)政府對(duì)市民間的G to C、政府對(duì)企業(yè)間的G to B、政府與雇員間的G to E、政府部門與政府部門間的G to G等應(yīng)用模式中，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員在電子檔案、業(yè)務(wù)處理、公文流轉(zhuǎn)等方面存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。公文流轉(zhuǎn)包括政府部門內(nèi)部、多級(jí)政府之間以及不同政府部門之間的文電、信息、督查、會(huì)務(wù)、值班、接待等主要辦公公文的流轉(zhuǎn)，而且政府經(jīng)常從下級(jí)單位收集數(shù)據(jù)和報(bào)表，以便進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析與稽查核實(shí)。以電子政務(wù)的基本模式G to G為例，其具體實(shí)現(xiàn)方式有政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等等，真正高度集成的電子政務(wù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門信息的共通共享、比對(duì)審校、核查與追溯。另外，其他的技術(shù)手段如管理或業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息搜索技術(shù)、智能挖掘技術(shù)、掃描與拍攝技術(shù)、視頻監(jiān)控手段、定位與跟蹤技術(shù)（如對(duì)公車使用的監(jiān)督）、網(wǎng)絡(luò)或電話通訊追蹤技術(shù)、語(yǔ)言識(shí)別與圖形處理技術(shù)、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子感應(yīng)技術(shù)、心理測(cè)量技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)銀行與電子貨幣跟蹤技術(shù)以及公務(wù)消費(fèi)、信用卡與金融證券監(jiān)管技術(shù)等等，都可能成為反腐敗監(jiān)督的重要技術(shù)手段。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)的收集、挖掘與分析的信息技術(shù)監(jiān)督在解決監(jiān)督信息不完全、信息不對(duì)稱等問(wèn)題和降低監(jiān)督成本方面，其應(yīng)用價(jià)值也不容忽視?？梢哉f(shuō)，反腐大數(shù)據(jù)將成為廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

[1]（法）孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].張雁深譯.商務(wù)印書館，1961.

[2]鄧小平文選（第1卷）[C].人民出版社，1994.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[4]吳海紅.反腐倡廉建設(shè)中的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制研究[J].探索，2012，（01）：60-64.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：The activities that subjects，rights and liabilities，objects，ways and paths not required by laws monitor and struggle against corruption of the action of national institutions and public servants performing public rights are called integrity supervision outside system.According to the definition，integrity supervision outside system is divided into 5 types whose ways and approaches include democratic supervision inside government system，unconventional supervision inside government system，Parties supervision，public organizations and public supervision，public opinions supervision，major issues-triggered supervision and technical supervision.

Key words：integrity system；supervision outside the system；struggle against corruption；construction of a clean government