賈康

國家治理的基礎和重要支柱，是打造現(xiàn)代財政制度。在推進財稅改革的時候，要把握全局，跳出財稅看財稅。財稅改革有三大方面的改革要領。

一、預算管理改革。它強調(diào)的第一條是預算要進一步提高透明度，而且要保持完整性。所有的政府財力統(tǒng)統(tǒng)要進入預算體系，不再承認任何預算外的概念。提高透明度，公眾就有了知情權，公眾的知情權合乎邏輯地必然帶來公共資源配置的質(zhì)詢權、建議權、監(jiān)督權。這樣一套制度安排，應一步一步發(fā)展完善起來。在改革新時代真正落實的過程，就是使人民群眾“民主理財”，真正“當家作主”。這看起來是透明度的問題，其實后面跟著一系列制度創(chuàng)新、制度建設的問題。

二、稅制改革。有六項突出任務，2014年明確的三大項稅改任務：一是營改增。預計2015年全行業(yè)覆蓋，屆時，營業(yè)稅在中國退出歷史舞臺，整個統(tǒng)一市場的流轉(zhuǎn)稅抵扣鏈條將打通。營改增的好處是顯而易見的，它是結(jié)構(gòu)性減稅，鼓勵專業(yè)化細分，在總體推進專業(yè)化細分、沒有重復征稅制約的情況下，助推中國經(jīng)濟打造升級版；二是消費稅。這是涉及營改增之后地方靠什么過日子。進一步優(yōu)化消費稅，比如對一些高端的帶有炫耀奢侈性的私人飛機、私人游艇等加重稅負調(diào)節(jié)之外，考慮在中央地方體制層面，優(yōu)化消費稅，建議，煙酒、燃油、汽車等方面的消費稅收入，由原來的生產(chǎn)征收推到批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收，這樣地方政府手里就有一些像樣的大宗穩(wěn)定的收入。這樣的消費稅，哪怕只給原來增值稅的1/4，地方政府也得到極大的刺激；三是煤炭的資源稅。2014年12月1日開始，煤炭的資源稅從量變成從價，也有一套具體的對各個地方方案細化的要求，各地在中央給出的新方案2-10%的稅率區(qū)間之內(nèi)逐漸宣布本轄區(qū)怎么樣具體執(zhí)行。下階段，應該乘勢把調(diào)節(jié)機制從煤推到電。

另外還有房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個人所得稅。房地產(chǎn)稅現(xiàn)在的基調(diào)是加快立法，換句話說是立法先行，2014年內(nèi)不會有動作。預計2015年應該是房地產(chǎn)稅的立法進入立法程序。筆者認為，房產(chǎn)稅我們不能照搬美國的普遍征收模式，必須設計一個調(diào)節(jié)高端、給出低端扣除的稅制框架，可以在立法過程中充分理性地討論，求得最大公約數(shù)；環(huán)境稅現(xiàn)在于中央的文件中叫做“費改稅”，費改稅完成之后，還應進一步討論環(huán)境稅體系的建設；個人所得稅，中央歷次文件所說的綜合與分類相結(jié)合，是要把綜合的機制建立起來，個人各類所得歸合在一起，配套上超額累進稅率的調(diào)節(jié)。這種有效抽肥補瘦的個人所得稅，在中國才能比較好地、如愿地發(fā)揮它的作用。

三、優(yōu)化調(diào)整中央和地方體制。還應理順事權和收入的劃分。必須扁平化到中央、省、市縣三級，按照三級的事權，再合理配上稅基和轉(zhuǎn)移支付，理順體制關系。事權理順和后面所有關系理順的問題談了這么多年，還是空談，實質(zhì)性的推進就是要攻堅克難，三中全會明確要求：“事權和支出責任相適應”，使支出責任的操作環(huán)節(jié)和預算的收支科目打通以后，落實到可操作性上，這個問題才能真正解決。

這三大方面的改革，顯然都有一系列的聯(lián)動效應和攻堅克難的性質(zhì)。財稅改革需要各界給予關注和支持。