應峰輝

[摘 要] 中小學校園超市和商店在許多學校普遍存在，是師生購物的重要場所。建立校園放心超市和商店，制定科學規(guī)范的管理辦法，強化校園食品和學生用品質(zhì)量安全管控工作，對于規(guī)范中小學校園超市和商店管理、確保師生食品衛(wèi)生和用品安全、建設文明和諧校園具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 中小學；校園超市和商店；規(guī)范；措施

中小學校園超市和商店在許多學校普遍存在，是師生購物的重要場所。加強中小學校園超市和商店的規(guī)范管理，逐步建立和完善食品和學生用品安全監(jiān)督和服務保障體系，確保食品和學生用品質(zhì)量安全，營造一個更好的校園文化環(huán)境，具有重要的意義。

一、我省中小學校園超市和商店基本情況

我省中小學學校（含幼兒園）數(shù)為25 017所，中小學校園超市和商店為1 818個，其中，城鎮(zhèn)學校超市和商店占總數(shù)的42%，農(nóng)村學校超市和商店占總數(shù)的58%；與食堂連體的超市和商店占總數(shù)的37.1%；寄宿制學校擁有超市和商店的是寄宿制學校數(shù)的75.7%。我省中小學校園超市和商店經(jīng)營管理模式主要為個體承包經(jīng)營、學校自主經(jīng)營、企業(yè)連鎖經(jīng)營。

二、我省校園超市和商店經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的問題

（一）經(jīng)營模式簡單，經(jīng)營范圍單一

由于各種原因，校園超市和商店的承包者大多為學校關系單位的親屬，也有的是學校教職工的下崗家屬或子女，與學校有著千絲萬縷的關系；以公開招標或議標的形式，向?qū)W校交納租金，承包者大多直接與學校簽訂合同，短則二至三年，長則三至五年；經(jīng)營的范圍主要有學生文具、食品及生活日用品，經(jīng)營模式簡單，經(jīng)營范圍單一。有食堂的學校，大部分是以在食堂邊開設超市或商店的形式與食堂連體經(jīng)營，個別學校食堂經(jīng)營狀況不佳的，還以超市或商店的經(jīng)營收入貼補食堂的運營。

（二）缺乏有效監(jiān)管，“三無”食品充斥柜臺

部分校園超市或商店沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營人員也沒有衛(wèi)生部門頒發(fā)的“健康證”。少部分的經(jīng)營者為了獲得高額利潤，不通過正規(guī)渠道進貨，貨品甚至來自一些非正規(guī)的個人作坊、地下工廠，這些非法廠家加工工藝落后，所生產(chǎn)的食品成本低廉，包裝粗糙，容易被污染，達不到規(guī)定的衛(wèi)生標準，并且含有大量的工業(yè)色素、防腐劑等物質(zhì)。與正規(guī)廠家的產(chǎn)品相比，這些食品價格低，而中小學生對食品質(zhì)量的優(yōu)劣辨別能力差，通常會經(jīng)常購買食用，不知不覺中嚴重損害了身體健康。更有甚者連進貨渠道都不固定，誰家便宜就進誰家的，因此學校超市和商店的食品和學生用品質(zhì)量難以得到保證。而且因為缺乏相應的監(jiān)管措施，發(fā)生食品安全事故，幾乎無法溯源和追究責任。

（三）經(jīng)營管理不規(guī)范，衛(wèi)生狀況堪憂

長期以來，中小學校園超市和商店由于規(guī)模小，且又在校園內(nèi)，因為各種原因一直未得到有效的監(jiān)管。學校對它們?nèi)狈σ惶紫到y(tǒng)的管理辦法，從而使得它們在經(jīng)營范圍、臺賬管理、衛(wèi)生要求、人員隊伍的管理和培訓等方面都達不到要求，特別是對過期食品的下架制度、臨界食品的分類管理、食品的儲藏要求等涉及食品安全方面的內(nèi)容都缺乏相應的管理條例和措施。此外，由于大多數(shù)中小學校園超市或商店的面積狹小，貨物繁多，因此環(huán)境凌亂不堪，衛(wèi)生狀況堪憂。更有甚者，經(jīng)營場所和宿舍廚房合二為一，再加上照明線路不規(guī)范，私拉亂扯，爐灶、液化氣隨意擺放，存在嚴重的安全隱患。

三、規(guī)范中小學校園超市和商店管理的措施

中小學校園超市是學校后勤的組成部分，是在校師生購物的重要場所，承擔著服務學校和師生的重要職責。為了保證校園食品衛(wèi)生和用品安全，推進校園食品和用品消費市場的規(guī)范化，逐步在我省建立和完善校園食品用品安全監(jiān)督和服務保障體系，結合我省實際情況和外省經(jīng)驗做法，筆者有以下建議：

（一）明確校園超市和商店經(jīng)營管理的指導思想

中小學校園超市和商店必須堅持“確保質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營、服務教育、方便師生”的指導思想，秉持“公益屬性、服務至上、讓利經(jīng)營”的原則，以創(chuàng)建和諧文明的校園環(huán)境為出發(fā)點，切實為師生提供質(zhì)優(yōu)價廉的學習生活用品，保障師生的身心健康。對有需求的各級各類中小學校，探索建立校園超市連鎖配送經(jīng)營管理模式。各級教育行政部門和學校要協(xié)同配合工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門依據(jù)相關法律法規(guī)和上級有關文件精神，加大對校園超市和商店的規(guī)范管理力度，相應制定校園超市和商店管理規(guī)定、建設標準、考評辦法等，督促校園超市和商店建立健全規(guī)章制度和管理措施，努力提高學校后勤管理水平和服務質(zhì)量。

（二）明確校園超市和商店必須堅持依法經(jīng)營的原則

校園超市和商店必須取得《營業(yè)執(zhí)照》《衛(wèi)生許可證》及其他經(jīng)營證照，禁止小攤小販和無照無證經(jīng)營者在校園內(nèi)兜售食品、用品。校園超市和商店經(jīng)營者銷售的食品（含保健品）、用品必須符合保障學生身心健康和安全的國家強制性標準，不得經(jīng)營假冒偽劣商品。食品的銷售一律要建立商品進銷登記簿，并執(zhí)行查驗“三證三票”、驗明“三期”、嚴防“三無”，即：查驗檢驗檢疫證、質(zhì)量合格證或認證認可證明、衛(wèi)生許可證和銷售發(fā)票、進貨發(fā)票、信譽卡；驗生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、時效期；嚴防無廠名廠址、無QS標識、無識別條形碼食品。校園超市和商店經(jīng)營范圍主要包括：文化學習用品、包裝食品和生活日用品，不得超范圍經(jīng)營，不得搞任何形式的引導消費和促銷活動。學校食堂不得超范圍分設超市或副食品經(jīng)營部，所有食品經(jīng)營從業(yè)人員必須持有健康證明。

（三）探索建立校園連鎖超市經(jīng)營管理模式

對有需求的各級各類中小學校，要積極穩(wěn)妥地探索建立校園連鎖超市經(jīng)營管理模式。積極引進經(jīng)濟實力強、服務質(zhì)量好、品牌影響力大、公眾熟知的大型企業(yè)來推進本地區(qū)“校園放心超市”創(chuàng)建工作，以確保食品用品安全、規(guī)范市場經(jīng)營、整肅校園環(huán)境、降低師生在校期間的生活費用為落腳點，逐步建立和諧文明的校園環(huán)境和校園食品用品監(jiān)督管理及服務保障體系。

1.推進“校園放心超市”創(chuàng)建工作

建議由大型有實力的企業(yè)，最好是信譽度高、品牌影響力大、抗風險能力強的企業(yè)來推進我省“校園放心超市”創(chuàng)建工作。

2.將校園超市和商店逐步納入公司化連鎖經(jīng)營管理范圍

以抓教育效益和社會效益為出發(fā)點，將我省校園超市和商店逐步納入公司化連鎖經(jīng)營管理范圍。解決校園超市食品和學生用品質(zhì)量安全和價格問題，關鍵在于實現(xiàn)校園超市連鎖配送經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)，逐步建設成經(jīng)營誠信、管理規(guī)范的校園放心超市；將建成的校園連鎖超市納入學校標準化建設和考評范圍，發(fā)揮教育效益，逐步建成能與校園文化相結合的新型校園超市。

3.高位推動，依法監(jiān)管

開展連鎖超市進校園工作，必然引起利益格局變化，必然牽扯“權、責、利”的調(diào)整。原來的多數(shù)校園超市和商店為個體承包經(jīng)營，很多都是錯綜復雜的關系戶，必然造成很多矛盾，如何處理這些問題是需要智慧和魄力的。建議相關部門高位推動該項工作，同時教育、工商、食品藥品監(jiān)督管理等部門要進一步加強監(jiān)管，制定標準和管理辦法，形成監(jiān)管合力，建立聯(lián)絡機制，定期召開聯(lián)席會議，定期組織檢查考評，對檢查情況聯(lián)合發(fā)文通報各地。依據(jù)《江西省校園食品和學生用品安全管理辦法》制定《考評細則》，對全省連鎖配送企業(yè)實施每年1-2次的綜合考評，對考評不合格的企業(yè)，采取相應具體措施，以保證校園超市或商店的規(guī)范運營。

責任編輯 萬永勇