劉春泉

根據(jù)“法律是調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系”這一基本原理，既然專車監(jiān)管法規(guī)仍然是人與人之間的行為規(guī)范，那它就一定會從人類歷史有所傳承，如此，則不妨從理解監(jiān)管、分析監(jiān)管的角度去探討專車如何監(jiān)管的方向性問題。

雖然目前各地交通執(zhí)法部門判定是否黑車的標(biāo)準(zhǔn)是有無營運證和出租車服務(wù)資格證，但這些代表合規(guī)的證件本身是現(xiàn)象而不是本質(zhì)，經(jīng)過查閱和分析法規(guī)，我把這些代表合法運營監(jiān)管的證件與普通私家車進行了比較，結(jié)果是：申請營運證的要求主要是車輛有更短使用年限要求，更頻繁的強制檢驗要求，要求學(xué)習(xí)營運涉及的法律法規(guī)，以及采取保障安全運營的措施，比如要求企業(yè)加強安全管理，對無法絕對避免的安全事故，通過要求購買較大額度保險以降低運營風(fēng)險，提高乘客安全系數(shù)，防范發(fā)生事故后得不到賠償。

再經(jīng)過深入研究分析，我把傳統(tǒng)出租車和租賃車輛的監(jiān)管目的與要求概括為三句話：安全運行，有序運營，品質(zhì)服務(wù)。

安全運行意思是通過制度設(shè)計，例如縮短車輛運營年限，更頻繁強制安全檢驗等手段，達到少發(fā)生甚至不發(fā)生營運中比私家車有更大概率發(fā)生的交通事故的目的。有些地方出租車加裝防護裝置，也是出于保護司機免受搶劫之類的不法傷害，原理與此相通。所謂有序運營就是指出租車需要在賺錢營生與社會公共服務(wù)之間尋找一個平衡，不能為賺錢隨意加價宰客，也不能運費太低、車輛太多讓出租車無法正常謀生，出租車客運管理日常重點就在這一塊。所謂品質(zhì)服務(wù)就是指在滿足前兩個基本條件下，還需要通過制度建設(shè)，引導(dǎo)駕駛員或者企業(yè)通過市場競爭提高服務(wù)水平，滿足不同層次的服務(wù)需求?，F(xiàn)行所有出租車和租賃車輛的監(jiān)管措施，基本都可以囊括到這三句話里面。

搞清楚了客運監(jiān)管的本質(zhì)和目的，再回過頭看專車的監(jiān)管，就會發(fā)現(xiàn)最關(guān)鍵的不是有沒有營運證，而是能不能實現(xiàn)達到“安全運行，有序運營，品質(zhì)服務(wù)”的監(jiān)管要求和目的。當(dāng)然，監(jiān)管部門在沒有更好的手段之前，可以考慮繼續(xù)使用營運證、服務(wù)卡之類的監(jiān)管憑證，來作為簡易識別合規(guī)與否的符號。

怎樣讓互聯(lián)網(wǎng)專車達到安全運行的要求呢？傳統(tǒng)的出租車安全管理有“合格的人”與“合格的車”兩方面的要求，前者要一定年數(shù)的駕駛經(jīng)驗，后者要符合前述安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛硬件。雖然大家都喜歡服務(wù)品質(zhì)更好的專車服務(wù)，也都不歡迎私家車不得接入專車的提法，但如果安全無法保證的低劣破車或者帶病上路的車做專車，或者是昨天剛拿駕照的新手開著奔馳去接你坐他的專車，恐怕大多數(shù)人還是不敢也不愿意去坐的。所以，在科技進化到汽車可以幾分鐘學(xué)會或者干脆無人駕駛之前，駕駛技能要求恐怕還是要有一點門檻的?？梢允悄晗抟?，比如一年以上駕駛經(jīng)驗，也可以是安全考核要求，比如一年內(nèi)發(fā)生一次主要責(zé)任的交通事故或者違章，就不得再做專車司機。具體可以在討論論證后確定。對于車輛硬件，由于現(xiàn)在私家車與營運車輛實行不同的強制檢驗標(biāo)準(zhǔn)，如果要求參與專車業(yè)務(wù)，應(yīng)該比不參與的私家車強制檢驗的頻度要高吧？另外恐怕也要有一定的車型門檻要求，目前互聯(lián)網(wǎng)專車企業(yè)10萬元以上價格車型可以作為參考，對于10年以上老舊車輛也要論證是否可以繼續(xù)從事專車載客服務(wù)。

如何實現(xiàn)專車的有序運營？雖然目前專車在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)補貼和強大的需求面前呈現(xiàn)賺錢效應(yīng)，但一旦合法化，數(shù)量一多，必然會有分化，盈虧都是自然的。因而為平穩(wěn)過渡，目前階段可能比較穩(wěn)妥不是無門檻，而是降低私家車從事專車服務(wù)所需的相對于營運出租車和租賃車的高門檻。主管部門肯定擔(dān)心萬一出事，到時候輿論風(fēng)向一轉(zhuǎn)，又會指責(zé)監(jiān)管部門工作不力，為了消除這方面的顧慮，建議多考慮以市場化手段引導(dǎo)專車司機和互聯(lián)網(wǎng)專車企業(yè)，比如要求專車購買較高的保險，防止乘客發(fā)生事故得不到賠償。要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對專車司機和車輛滿足一定的要求，否則一旦發(fā)生事故或者侵害行為，要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補充或者連帶賠償責(zé)任。通過責(zé)任和法律風(fēng)險倒逼互聯(lián)網(wǎng)專車企業(yè)采取更多的技術(shù)和商業(yè)手段降低風(fēng)險，疏導(dǎo)資本攪局的沖動與急于創(chuàng)富的熱情。眼下互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)還沒有成氣候，話語權(quán)還不大，如果等到這些企業(yè)成為全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭，他們也許有資本通過專家和媒體說服立法者只承擔(dān)平臺信息責(zé)任，而對乘客的安全漠然置之，甚至一推了之，留給專車司機自己收拾殘局。

如何保障專車的品質(zhì)服務(wù)？雖然目前專車服務(wù)品質(zhì)普遍高于出租車，但如果沒有制度保障，一旦更多私家車涌進來，服務(wù)品質(zhì)恐怕不一定有保障。所以，仍有必要從制度層面考慮如何保持專車服務(wù)的品質(zhì)。而最好的有利于消費者的福祉的做法，莫過于充分的市場競爭。然而遺憾的是，雖然專車服務(wù)剛剛起步，在全世界包括中國在內(nèi)都已經(jīng)出現(xiàn)一家獨大的局面，在堅持線上線下企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，不歧視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但也要適度加大平臺企業(yè)的民事責(zé)任，通過規(guī)則引導(dǎo)企業(yè)博弈行為，保持市場競爭的活力，方能實現(xiàn)最有利于乘客利益的格局。

專車監(jiān)管是利益驅(qū)動和平衡下的博弈，是會隨著情勢變更而不可能閉門造車的。只要主管部門正視和接納互聯(lián)網(wǎng)專車無可回避的現(xiàn)實，監(jiān)管措施有比沒有好，我相信專車的監(jiān)管會在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。

（作者為上海泛洋律師事務(wù)所高級合伙人，律師）