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        法治思維“穿行于”改革服務(wù)管理

        2015-09-10 07:22:44陳嘯
        上海人大月刊 2015年1期
        關(guān)鍵詞:出庭本市行政處罰

        陳嘯

        在2014年市十四屆人大二次會議上,楊雄市長在政府工作報告中提出了“加強政府改革建設(shè)”的目標,要“推進簡政放權(quán)”,“加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力把該放的權(quán)放開放到位,把該管的事管住管好”,“深化行政審批制度改革”,“運用法治思維、法治方式改進服務(wù)管理”,“加強和規(guī)范行政執(zhí)法,全面推行行政處罰裁量基準制度”。楊市長的報告讓我們對政府朝著簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新、法治政府建設(shè)的目標努力充滿了期待。一年過去了,這些工作做得怎樣呢?讓我們來逐一盤點。

        立法“暖”民生

        針對老百姓關(guān)心的各類問題,主動推進民生領(lǐng)域立法。

        近幾年來,全國范圍內(nèi)電梯安全事故的頻發(fā),為確保電梯乘用安全,1月,市政府法制辦舉行《上海市電梯安全管理辦法(草案)》立法聽證會。圍繞本市在用電梯,尤其是使用年限超過15年的電梯的保養(yǎng)、故障維修、強制停用等議題,聽取群眾的意見。

        醫(yī)患糾紛是老大難問題。3月,《上海市醫(yī)患糾紛預(yù)防與調(diào)解辦法》施行?!掇k法》針對當(dāng)前醫(yī)患糾紛突出的現(xiàn)實情況,通過引入人民調(diào)解機制,及時預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛,保護醫(yī)患雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護醫(yī)療機構(gòu)的正常秩序。

        車輛非法客運活動嚴重擾亂正常的客運市場秩序,危及乘客人身和財產(chǎn)安全。8月,《上海市查處車輛非法客運辦法》施行。該《辦法》對如何破解查處非法客運中的取證難、處罰難等法律問題作了立法探索,并充分運用信息手段,有機銜接交通、人口管理等機制,啟動非法客運綜合治理。不僅如此,10月,《上海市出租汽車調(diào)度服務(wù)管理規(guī)范》向社會征求意見?!兑?guī)范》在出租汽車調(diào)度服務(wù)主體中增加了“不具備出租汽車經(jīng)營資質(zhì)僅提供召車信息的服務(wù)商(第三方運營商)”,將打車軟件運營商等納入管理范圍。

        在消防安全方面,9月,《上海市社會消防組織管理規(guī)定》發(fā)布。該規(guī)定完善了專職消防隊的管理制度,明確了志愿消防隊的管理要求,強化了基層消防安全職責(zé)的落實,加大了對社會消防組織的保障力度,并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

        此外,5月,《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》施行。該《辦法》通過政府規(guī)章明確本市生活垃圾基本分類標準、分類投放管理責(zé)任人、分類收集容器設(shè)置要求、分類投放要求以及分類減量的促進措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。

        執(zhí)法標準規(guī)范先行

        明確整治標準和重點,確??茖W(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

        行政處罰自由裁量權(quán)空間過大,必然會出現(xiàn)個別行政執(zhí)法人員在“合法”外衣的保護下濫用自由裁量權(quán)情況,因此規(guī)范好行政處罰,就抓住了規(guī)范執(zhí)法的“牛鼻子”。7月,市質(zhì)監(jiān)局與市檔案局聯(lián)合發(fā)布《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法檔案管理辦法》,對涵蓋本市質(zhì)監(jiān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為的檔案實施規(guī)范化管理。9月,市質(zhì)監(jiān)局組織開展2014年度行政處罰及行政許可案卷集中評查工作,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法監(jiān)管、行政執(zhí)法水平和行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。12月,市商務(wù)委發(fā)布《上海市商務(wù)委員會關(guān)于<;上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例>行政處罰裁量基準的適用規(guī)則》,明確酒類流通行政處罰裁量的適用主體、范圍和不同處罰情形,規(guī)定了執(zhí)法單位須建立完善各項工作制度等內(nèi)容。

        如何規(guī)范城管執(zhí)法,一直是近些年來媒體和社會聚焦的問題。4月,市城管執(zhí)法局召開“城管行政處罰自由裁量基準研討會”,就亂設(shè)攤、渣土、古樹名木、廢棄油脂等方面的部分行政處罰事項裁量基準設(shè)定的科學(xué)性、合理性進行研討。10月,市城管執(zhí)法局組織開展2014年上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會考試,6100余名執(zhí)法人員參加此次考試,合格率達到98%。同月,市綠化和市容管理局對園林綠化建設(shè)工程相關(guān)人員組織開展執(zhí)法專項培訓(xùn),加強本市園林綠化工程建設(shè)的管理,進一步增強依法行政意識,提高園林綠化建設(shè)工程相關(guān)人員的管理水平。

        此外,為確保本市交通運輸市場秩序平穩(wěn)、有序,4月,市交通執(zhí)法總隊制定2014年度執(zhí)法監(jiān)管工作方案及各行業(yè)子方案,明確各行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管重點,進一步加強對本市公交、出租、省際客運、貨物運輸、停車、汽修、駕培、軌道、牽引等行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度。

        “深耕”行政審批制度改革

        繼續(xù)推進簡政放權(quán),不斷提高政府效能。

        “深化行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變”是市政府貫徹黨中央部署的一項重要工作,為確保該項工作取得實效,市政府主動要求市人大常委會開展專項工作監(jiān)督,這充分體現(xiàn)了法治思維、人大意識。

        2月,楊雄市長在全市行政審批制度改革工作電視電話會議上提出了“突出先行先試,突出制度突破,突出務(wù)實高效,進一步取消調(diào)整審批事項,進一步推行審批標準化管理,進一步加強事中事后監(jiān)管”的要求。

        一年來,全市各級部門圍繞簡政放權(quán),全面清理行政審批事項;圍繞規(guī)范政府權(quán)力運行,推行行政審批標準化管理;圍繞提高政府工作效能,優(yōu)化行政審批服務(wù);圍繞制度創(chuàng)新,發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和浦東綜改行政審批改革的示范作用。行政審批制度改革取得了階段性成果。

        臨近年底,楊雄市長在市政府常務(wù)會議上部署進一步壓縮本市規(guī)范性文件數(shù)量等工作,要求市政府要帶頭做好規(guī)范性文件的壓縮和清理工作,改變依據(jù)文件管理的傳統(tǒng)工作路徑依賴,明確不需要制定規(guī)范性文件的情形,用足用好現(xiàn)有法律資源,更加注重運用法律、法規(guī)和規(guī)章實施管理或提供服務(wù)。

        法制護航自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新

        繼續(xù)先行先試,探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的各項改革創(chuàng)新措施。

        自貿(mào)區(qū)“試水”行政復(fù)議體制改革,10月,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)相對集中行政復(fù)議權(quán)實施辦法》和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會行政規(guī)范性文件法律審查規(guī)則》施行,探索相對集中行政復(fù)議權(quán),同時暢通公眾監(jiān)督渠道,建立規(guī)范性文件法律審查制度。

        11月,“上海版”貫徹落實保險“國十條”實施意見發(fā)布?!兑庖姟诽岢龅?020年發(fā)展成為國際保險中心的目標,并提出利用自貿(mào)區(qū)先行先試契機,推進保險業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放,強化保險對民生保障的支撐,加強保險在特大城市治理中的運用,完善基礎(chǔ)設(shè)施和支持政策。

        不僅如此,自貿(mào)區(qū)還將法治視角投向國際。11月,《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問的實施辦法》和《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營的實施辦法》公布,意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立代表處的外國律師事務(wù)所可與中國律師事務(wù)所以協(xié)議方式,相互派駐律師擔(dān)任法律顧問;同時允許外國律師事務(wù)所與中國律師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行聯(lián)營。

        行政訴訟讓“民告官”更暢通

        行政訴訟相關(guān)制度進一步完善,依法行政邁出堅實步伐。

        1月,《關(guān)于本市行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理的指導(dǎo)意見》實施。該《指導(dǎo)意見》將出庭應(yīng)訴的負責(zé)人范圍擴大到行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員;明確了出庭應(yīng)訴的案件范圍和旁聽審理的要求;明確了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況應(yīng)納入依法行政目標考核體系,寫入市和區(qū)縣政府依法行政工作報告。

        《上海市稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理暫行辦法》隨后出臺,明確五種情形下,被告稅務(wù)機關(guān)的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人或其他負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

        10月,市二中院開庭審理王志華不服市政府作出的政府信息公開答復(fù)一案,市政府法制辦副主任劉平代表市政府出庭應(yīng)訴。

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