任新建

2014年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以令人眼前一亮的思路、邏輯、文筆，系統(tǒng)梳理和深刻剖析我國正在發(fā)生的九大趨勢，深刻分析2015年我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，科學(xué)系統(tǒng)提出做好2015年工作的總體要求和工作部署。從會(huì)議上提出的諸多新詞可以看出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，必須正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)和善于引領(lǐng)新常態(tài)，把握好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出的五大趨勢性變化。

第一，發(fā)展階段的趨勢性變化。有專家說，如果把1978年改革開放到2050年的72年進(jìn)行一個(gè)兩階段劃分，2014年恰好處于承前啟后的關(guān)鍵點(diǎn)上。過去的36年，是我國推進(jìn)共識(shí)改革、實(shí)現(xiàn)高速增長和量能急劇擴(kuò)張的36年，同時(shí)也是粗放發(fā)展、資源低效、環(huán)境急劇惡化的36年。當(dāng)前，我們面臨的是傳統(tǒng)增長模式難以持續(xù)、新增長點(diǎn)亟待培育，人民生活需求日趨多元、新消費(fèi)動(dòng)力有待激發(fā)，國際需求持續(xù)不振、新型開放型經(jīng)濟(jì)體系亟待建立，資源環(huán)境壓力持續(xù)加大、綠色低碳發(fā)展路徑亟待明確。未來的36年，將是我國深化既得利益改革、尋求新發(fā)展動(dòng)力和新增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新一輪長周期可持續(xù)發(fā)展的36年。站在2014年的這一時(shí)點(diǎn)上，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展階段的重大趨勢性變化，對(duì)制訂2015年甚至更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，具有至關(guān)重要的意義。

第二，發(fā)展動(dòng)力的趨勢性變化。投資、消費(fèi)、出口三大動(dòng)力中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)過剩，基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨政府預(yù)算越來越緊的約束，新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式的投資、社會(huì)事業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資等投資新動(dòng)力需要加快培育;簡單廣告轟炸就能導(dǎo)致一窩蜂搶購的模仿性、排浪式消費(fèi)階段已經(jīng)過去，消費(fèi)者日益?zhèn)€性化、多元化、差異化甚至標(biāo)新立異的需求倒逼企業(yè)開展精細(xì)化生產(chǎn)、精準(zhǔn)式營銷、體驗(yàn)式消費(fèi)和長尾型銷售，加快培育消費(fèi)新動(dòng)力;傳統(tǒng)出口市場低迷，出口不再成為拉動(dòng)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力，以新興市場培育、高端產(chǎn)品出口、服務(wù)外包為主的國際競爭新優(yōu)勢亟待培育。如何挖掘、發(fā)展、培育新的發(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)破除阻礙其發(fā)展的體制制度障礙，是今后一個(gè)階段的重要任務(wù)。

第三，發(fā)展優(yōu)勢的趨勢性變化。2012年我國勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，開始邁入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力成本持續(xù)快速剛性提高，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢正在喪失。美國波士頓咨詢集團(tuán)2014年曾經(jīng)做過一項(xiàng)美國勞動(dòng)力成本國際比較調(diào)研，結(jié)論是，到2015年美國制造品毛成本（工資、資本性支出、原材料）僅比我國長三角地區(qū)高越5%。未來一段時(shí)期，我國既面臨勞動(dòng)力成本更低的周邊國家競爭，同時(shí)也面臨綜合成本正在快速降低的美國等發(fā)達(dá)國家的競爭。提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增強(qiáng)技術(shù)競爭力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，已經(jīng)成為未來我國尋求發(fā)展新優(yōu)勢的不二選擇。

第四，發(fā)展手段的趨勢性變化。長期以來，我國主要依靠政府“有形之手”配置資源、推動(dòng)發(fā)展，市場的力量曾經(jīng)被長期忽視或弱化。十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這意味著我國在資源配置方面，將越來越多依靠市場力量來配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)格。這就必須加快建立公平、透明、法制、規(guī)范的制度環(huán)境，減少政府對(duì)市場的不當(dāng)干預(yù)和錯(cuò)位越位;必須加快消除市場壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一、國際貫通、高效流通的市場體系。

第五，發(fā)展約束的趨勢性變化。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展約束主要是要素供給不足，如原料不足、動(dòng)力不足、勞動(dòng)力不足、技術(shù)落后等，導(dǎo)致生產(chǎn)無法滿足需求;過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展約束主要是前期粗放式增長導(dǎo)致的資源環(huán)境約束，以及傳統(tǒng)需求不足。新常態(tài)下，發(fā)展模式必須從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色可持續(xù)發(fā)展，必須通過創(chuàng)新激發(fā)新的消費(fèi)需求特別是服務(wù)需求來刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。

唯一沒有改變的，就是發(fā)展目標(biāo)，即解決人民不斷增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人們的幸福指數(shù)。

做好人大工作，既要深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)順應(yīng)這些趨勢性變化，把握好新常態(tài)的要求，又要大膽創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)新常態(tài)下關(guān)鍵領(lǐng)域、熱點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)研和立法工作，如消除市場壁壘、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)多元消費(fèi)等，使人大工作始終走在新常態(tài)潮頭。 （作者系上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長，博士）