翟珺

2014年是市十四屆人大常委會履職的第二年?；仡櫼荒陙淼谋O(jiān)督工作，不僅監(jiān)督議題眾多，而且不少項目群眾有呼聲、政府有需求。無論是服務(wù)改革大局，還是回應(yīng)民生關(guān)切，常委會在不斷改進(jìn)監(jiān)督方式中，努力提高監(jiān)督的針對性和實效性，使得人大監(jiān)督有力更有為。

突出重點 推動政府加快改革

“全市取消、調(diào)整的審批事項910項，我想問，減的標(biāo)準(zhǔn)是什么？還有沒有應(yīng)減未減的事項？”這是市人大代表許麗萍在虹口區(qū)調(diào)研時的提問。

加快政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要內(nèi)容，市人大常委會把深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變列為年度重點監(jiān)督項目，以期推動政府加快自身改革步伐，進(jìn)一步激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

轉(zhuǎn)變政府職能，對這個大課題的監(jiān)督該從何處入手？在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，行政審批制度改革是一大突破口，也是釋放改革紅利的有效方式。常委會抓住這一點，專項監(jiān)督以“深化行政審批制度改革”為切入口，緊緊圍繞政府推進(jìn)簡政放權(quán)、規(guī)范行政審批權(quán)力運行、提高行政審批效能、改善行政審批管理服務(wù)及相關(guān)法制保障等方面展開。

鑒于本次監(jiān)督內(nèi)容綜合性較強(qiáng)，調(diào)研中，首次探索與市人大各專門委員會和常委會各工作委員會分頭調(diào)研，并與各區(qū)縣人大常委會充分聯(lián)動。市人大常委會還充分運用開展自貿(mào)區(qū)立法、浦東新區(qū)綜合配套改革試點決定執(zhí)法檢查的調(diào)研成果，實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，更加有力地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革。

經(jīng)過開展多方位、多層次的調(diào)查研究，專項調(diào)研形成了有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的1份調(diào)研總報告、7份專委會分報告和17份區(qū)縣分報告，將成為本市推進(jìn)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能工作的重要參考。

推陳出新 專題詢問“問”出實效

首次向全體常委會組成人員征集詢問題目、首次明確列席代表也可以提出詢問、首次實行廣播實時直播……詢問權(quán)是法律賦予人大的一項重要監(jiān)督職權(quán)，2014年市人大常委會開展的兩場專題詢問可謂亮點迭出。

6月18日，市十四屆人大常委會第十三次會議對本市社會信用體系建設(shè)情況開展專題詢問。為提高詢問的聚焦度，常委會首次在詢問前安排了主題講座，首次向常委會組成人員征集詢問題目，使組成人員履職權(quán)利得到充分保障。在專題詢問過程中，首次邀請人大代表參加，確保能原汁原味傳遞社會關(guān)切。在會場安排上，首次請應(yīng)詢部門的負(fù)責(zé)人在常委會會議廳內(nèi)和組成人員“面對面”就座，提高詢問的莊重感。

眾多的創(chuàng)新方式使得專題詢問現(xiàn)場氣氛活躍，問有力度，答有誠意，既體現(xiàn)了人大的權(quán)威，維護(hù)了政府的公信，也回應(yīng)了社會的關(guān)切。

9月25日，市十四屆人大常委會十五次會議開展專題詢問聚焦城市頑癥治理，這既是市政府的年度重點工作，也是市人大常委會的年度重點監(jiān)督項目。當(dāng)天，共13個市政府部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢，15名市民參加旁聽。為增強(qiáng)監(jiān)督實效，詢問沒有將問題“一把抓”，而是選擇了人民群眾普遍關(guān)心、問題最為突出的違法搭建和無序設(shè)攤兩個重點展開。

上一次專題詢問好的做法得以延續(xù)，同時創(chuàng)新也仍在繼續(xù)。為使監(jiān)督審議和專題詢問更有針對性，市人大城建環(huán)保委經(jīng)過近半年時間的深入調(diào)研，全面了解了市民群眾關(guān)于城市管理頑癥的意見，并深入一線實地明察暗訪。最終在提交調(diào)研報告的同時，匯編了調(diào)研發(fā)現(xiàn)的20個既反映成績和經(jīng)驗也暴露問題和困難的案例供參閱，得到了委員和代表的一致好評。

此外，這次的專題詢問還取消問題交換環(huán)節(jié)，事先不向被詢問部門提供具體詢問問題。同時，首次嘗試通過上海廣播電臺同步直播，擴(kuò)大了詢問的社會影響力。從“開卷考”變“閉卷考”，還有聽眾通過電波“監(jiān)考”，這樣的方式有利于政府各部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大城市管理頑癥治理力度。

連續(xù)跟進(jìn) 推動“老大難”問題解決

2014年常委會的監(jiān)督工作中，不少具有“連續(xù)性”的監(jiān)督項目令人眼前一亮。改變過去“一件事做一年，做完結(jié)束”的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而對一些重點問題持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，形成工作上的持續(xù)力，從而推動“老大難”問題的解決。

在2013年開展中小企業(yè)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2014年市人大財經(jīng)委重點聚焦“中小企業(yè)活力和創(chuàng)新力”這一關(guān)鍵問題，跟蹤啟動了“促進(jìn)中小企業(yè)活力，激發(fā)企業(yè)競爭力”的專項監(jiān)督調(diào)研。兩年調(diào)研的積累也帶來了豐碩的成果，財經(jīng)委在監(jiān)督報告中，有針對性地提出了改進(jìn)工作的建議，督促相關(guān)政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，扶持中小企業(yè)更好、更快發(fā)展。

2014年，也是市人大常委會對食品安全問題連續(xù)開展執(zhí)法檢查的第四個年頭。盡管“食品安全”已經(jīng)成為監(jiān)督項目中的老面孔，但卻不妨礙監(jiān)督方式的推陳出新。

在清晨或夜間暗訪批發(fā)市場、菜市場，到田間地頭隨機(jī)抽查……約105人次的代表參加了這次執(zhí)法檢查培訓(xùn)、暗訪和座談，共暗訪農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大賣場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、小餐飲店、食品攤點等共計30余家。

堅持小型深入，不搞大呼隆式檢查;堅持暗訪為主，不搞打招呼式調(diào)研，這是2014年食品安全執(zhí)法檢查的鮮明特點。由于事先不打招呼，時間又大多安排在深夜或清晨，代表們看到了更多“鮮活”的場景：有的經(jīng)營者拿不出檢查報告，有的路段無證餐飲扎堆，有的地方豬內(nèi)臟集中露天售賣……

為避免對發(fā)現(xiàn)的問題就事論事，執(zhí)法檢查組召開座談會與相關(guān)政府部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人展開對話，收到了事半功倍的效果。同時，執(zhí)法檢查組還將發(fā)現(xiàn)的問題隨時告知執(zhí)法部門和企業(yè)，督促相關(guān)部門和單位及時整改。據(jù)悉，食品安全執(zhí)法檢查期間，相關(guān)部門和企業(yè)共向執(zhí)法檢查組遞交3份整改報告，這種良性互動進(jìn)一步放大了執(zhí)法檢查效應(yīng)。

深入調(diào)研 不斷規(guī)范權(quán)力運行

2014年，反腐力度和成效空前。為適應(yīng)加大反腐敗力度的新要求，常委會切實開展專項監(jiān)督工作，規(guī)范權(quán)力運行。檢察院反貪污賄賂工作專項監(jiān)督便是其中一項，調(diào)研組通過組織代表視察調(diào)研、召開座談會、旁聽庭審和剖析案例等方式，全面了解本市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況。

監(jiān)督過程中，調(diào)研組先后召開12個座談會，不僅聽取了與反貪污賄賂工作直接相關(guān)的三級檢察機(jī)關(guān)反貪、預(yù)防、公訴部門和三級法院刑事審判部門意見建議，還聽取了市公安、司法、律協(xié)以及市和區(qū)縣兩級監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、國有資產(chǎn)管理等26個相關(guān)單位和部門的意見建議，并征求對檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的意見建議。調(diào)研最終推動市檢察院制定了《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的若干意見》，明確30項具體任務(wù)。

2014年，是新一輪司法體制改革的開局之年。為確保中央和市委關(guān)于司法改革精神和要求落到實處，常委會先后赴市委政法委、市二中院、閔行區(qū)檢察院等開展監(jiān)督調(diào)研，重點調(diào)研司法權(quán)力運行機(jī)制改革進(jìn)展和成效，支持和推動“兩院”著力解決法官、檢察官員額制、司法人員分類管理、司法職業(yè)保障等重點難點問題。

市人大內(nèi)司委也將監(jiān)督和支持司法改革試點工作納入工作重點，并作為今后一項長期重要任務(wù)。為讓代表和區(qū)縣人大常委會內(nèi)司工委全面了解和支持司法改革試點工作，內(nèi)司委還聯(lián)合常委會人事代表工委以司法改革為主題開展專題培訓(xùn)。同時，結(jié)合全國人大內(nèi)司委來滬開展法院組織法和檢察院組織法立法調(diào)研的契機(jī)，內(nèi)司委對全市三級法院和檢察院應(yīng)對司法改革情況做了全面調(diào)研，為進(jìn)一步開展相關(guān)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。