劉昊宇

今年以來，中東、北非地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，難民流離失所。部分地區(qū)的難民橫渡地中海來到高舉人道主義旗幟的歐盟。他們渴望在這里獲得安定平和的生活。外來難民不斷引發(fā)歐洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和人道主義危機(jī)，已成為歐洲一些國家難以承受之重。

愈演愈烈的難民潮

聯(lián)合國難民署8月底公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來已有超過30萬難民和移民穿越地中海前往歐洲，其中2500多人命喪地中海。那么，難民潮出現(xiàn)的根源是什么？借用普利策獎(jiǎng)終身評(píng)審?fù)旭R斯·弗里德曼的理論，市場(chǎng)、摩爾定律及大自然壓力高度集中化，使得“無序世界”更加無序，從而走向戰(zhàn)亂;而基于人道主義，“有序世界”不得不向這些難民開放，從而對(duì)“有序世界”形成了侵蝕和挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國難民署6月18日在日內(nèi)瓦發(fā)布了《2014年流離失所問題全球趨勢(shì)》報(bào)告。報(bào)告顯示，截至2014年年底，世界范圍內(nèi)流離失所的人數(shù)達(dá)5950萬，比上一年增加了830萬人，比10年前幾乎增加了一倍，成為“二戰(zhàn)”后難民數(shù)量增長最快的一年。在所有流離失所者中，大約有1950萬人為難民。如果將截至去年年底全球處于流離失所狀態(tài)的人群聚集為一個(gè)國家，那么這個(gè)國家將是世界人口排名第24的大國。龐大數(shù)量的難民，給歐洲社會(huì)的接納能力帶來了很大挑戰(zhàn)。根據(jù)弗里德曼的理論，一旦“有序世界”頂不住這些挑戰(zhàn)，把難民拒之門外，就會(huì)形成人道主義災(zāi)難，使原本的“有序”趨于“無序”。

對(duì)難民群體本身而言，犯罪問題也逐漸凸顯。據(jù)歐盟國家媒體報(bào)道，難民群體引發(fā)的社會(huì)問題給當(dāng)?shù)卣畮砹艘欢ɡ_。類似的社會(huì)問題不斷考驗(yàn)各國政府的寬容度，并已逐步影響難民群體尋求庇護(hù)的“未來之路”。

對(duì)于難民潮引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和人道主義危機(jī)，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院博士陳子浩表明了自己的看法：“從人道主義考慮，讓難民找到歸屬地并生存下去是正確的選擇。但在現(xiàn)有條件下，庇護(hù)地的承載能力無法達(dá)到相應(yīng)水平。一旦承載過度或者出現(xiàn)特殊情況，缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案將導(dǎo)致大量新的問題出現(xiàn)。”

紛擾亂世，家園何所依

一直以來，北非和中東地區(qū)的難民和非法移民主要通過兩個(gè)途徑偷渡至歐洲：一是乘船渡過地中海，直接抵達(dá)意大利和希臘，這條路看似簡便，實(shí)則比較危險(xiǎn);另一條是先抵達(dá)土耳其，通過海路抵達(dá)希臘，接著乘車或步行北上進(jìn)入馬其頓，再乘火車穿過塞爾維亞，最后進(jìn)入匈牙利。相比穿越地中海，這條路危險(xiǎn)系數(shù)有所降低。

談及部分難民和非法移民葬身地中海，聯(lián)合國難民署女發(fā)言人梅利莎·弗萊明說：“被裝船的方式導(dǎo)致了他們的死亡……對(duì)難民和移民而言，地中海仍舊是最致命的路線?！辈糠蛛y民經(jīng)歷了數(shù)日甲板下密不透風(fēng)的煎熬和傳染病肆虐的考驗(yàn)后，來到了塞爾維亞。難民們渴望通過匈牙利打開進(jìn)入相對(duì)發(fā)達(dá)的西歐或者北歐的“通道”。然而，為阻止非法移民從塞爾維亞和匈牙利的邊境入境，匈牙利沿175公里長的匈塞邊境線修建了邊境圍墻。

少數(shù)難民歷經(jīng)重重阻隔進(jìn)入北歐，瑞典可以提供較為全面的庇護(hù)。調(diào)查顯示，這個(gè)只有960萬人口的國家，2014年共收到8.13萬份庇護(hù)申請(qǐng)，其中3.06萬份申請(qǐng)獲得許可。瑞典政府還給難民提供語言課、文化課、職前培訓(xùn)及實(shí)習(xí)等幫助，希望其盡快融入勞動(dòng)力市場(chǎng)。然而，民意調(diào)查顯示，反移民的瑞典民主黨支持率已超過20%，政府越是努力讓難民融入，瑞典社會(huì)便越分裂。這在某種程度上也印證了弗里德曼的理論。

法國總統(tǒng)府9月3日發(fā)表公報(bào)說，奧朗德總統(tǒng)與德國總理默克爾決定當(dāng)天向歐盟提交共同建議，組織歐洲國家按照“公正的配額”接收那些逃避戰(zhàn)爭的難民。接著，德國總理默克爾9月7日在德國電視媒體訪談節(jié)目中說：“德國有最好的條件以克服這場(chǎng)危機(jī)。我對(duì)此完全有信心?！比欢瑩?jù)新華社“新華國際”報(bào)道，德國巴伐利亞州政府10月9日向總理默克爾發(fā)出“最后通牒”，如果她領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府繼續(xù)允許難民大量涌入德國，就“法庭見”。對(duì)此，陳子浩認(rèn)為，當(dāng)難民潮的人數(shù)超過某國的承受能力時(shí)，民意的反對(duì)是無法避免的。涌入的人潮打亂了他們?cè)械纳罟?jié)奏甚至剝奪了原本屬于他們的部分待遇。這些潛在的危機(jī)迫使民眾做出符合自身家庭甚至國家利益的選擇——盡管這種選擇與他們的初衷相悖。

重返家園是理想歸宿

英國《衛(wèi)報(bào)》在一份報(bào)告中指出，歐洲國家應(yīng)接受更多的難民，否則整個(gè)非洲大陸的混亂局勢(shì)將無法得到緩解。目前，圍繞如何解決難民潮危機(jī)，歐盟各國一個(gè)主要爭議點(diǎn)是難民分?jǐn)倖栴}。由于難民大量涌入，現(xiàn)有的關(guān)于“難民首次入境成員國”負(fù)責(zé)完成難民審批手續(xù)的有關(guān)規(guī)定規(guī)章對(duì)希臘、意大利、匈牙利等前沿國家壓力過大，導(dǎo)致一些國家干脆不執(zhí)行該規(guī)章，簡單放行難民過境到德國、法國等國。

陳子浩認(rèn)為：“若要徹底改善難民危機(jī)，僅靠歐盟接納這種被動(dòng)的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從醫(yī)療安全角度來看，由于部分難民攜帶了戰(zhàn)亂地的傳染病源，對(duì)庇護(hù)國本身的公共衛(wèi)生及傳染預(yù)防領(lǐng)域都是前所未有的挑戰(zhàn)。從適應(yīng)社會(huì)的角度來看，難民的文化、教育問題盡管可以通過培訓(xùn)來改善，但信仰與庇護(hù)國存在較大差異，這在一定程度上阻礙了難民群體與新環(huán)境較快相融的可能性?！?/p>

資料顯示，目前國際上解決難民問題的最理想途徑是難民自愿選擇回國，前提是國內(nèi)環(huán)境變得良好和穩(wěn)定。對(duì)此，英國《每日電訊報(bào)》稱：“對(duì)難民的道德義務(wù)要求歐洲人民幫助敘利亞等國人民重建他們的祖國，在因戰(zhàn)爭支離破碎的國家領(lǐng)土上重建安全區(qū)才是解決該人道主義危機(jī)最好的方式?！?/p>

敘利亞軍方10月13日發(fā)表聲明說，在俄羅斯的空襲配合下，敘政府軍打擊恐怖組織的地面軍事行動(dòng)在多個(gè)地區(qū)取得成果，收復(fù)了位于北部阿勒頗省、拉塔基亞省和中部哈馬省的13個(gè)村鎮(zhèn)。對(duì)于流離失所的難民來說，這是一個(gè)積極的信號(hào)。在打擊恐怖組織、重建戰(zhàn)后家園的行動(dòng)中，國際社會(huì)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)人道主義精神，給予及時(shí)的援助，在通力合作之下，或許能夠在不遠(yuǎn)的將來讓難民早日重返家園。