摘要：政協(xié)民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。作為建立在共同政治基礎上、體現(xiàn)廣泛民意的政治形式，政協(xié)民主監(jiān)督有著自身獨特優(yōu)勢。但由于基層政協(xié)民主監(jiān)督職能的履行受制于多重因素，致使其民主監(jiān)督仍然較為薄弱，存在諸多問題和不足，影響著政協(xié)民主監(jiān)督的工作質(zhì)量和水平。為此，必須進一步開發(fā)基層政協(xié)民主監(jiān)督功能，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督機制，增強基層政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。

關鍵詞：基層政協(xié)；民主監(jiān)督；實效性；制度保障

中圖分類號：D628文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）12-0012-04

基金項目：2015年度甘肅省政協(xié)人民政協(xié)理論項目“基層政協(xié)民主監(jiān)督的實效性及其機制創(chuàng)新研究”（2015-10）的階段性成果。

作者簡介：侯萬鋒（1977-），男，甘肅寧縣人，甘肅省社會科學院副研究員，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會民族宗教理論甘肅研究基地研究員，研究方向：中國政治、政黨政治。黨的十八大提出，要“重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”。2014年9月21日，習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中進一步強調(diào)，“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制”。黨的十八大、十八屆四中全會及習近平總書記的重要講話精神，既為加強人民政協(xié)民主監(jiān)督提出了更高要求，也為發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用指明了方向，更為增強基層政協(xié)民主監(jiān)督的實效性提供了基本遵循。以此為契機，進一步增強基層政協(xié)民主監(jiān)督的實效性，對完善我國科學合理的權(quán)力運行機制，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、政協(xié)民主監(jiān)督及其獨特優(yōu)勢

民主監(jiān)督，從廣義上看，它是以公民為監(jiān)督主體，以國家權(quán)力及其行使者為監(jiān)督對象，通過公民法定的民主權(quán)利進行的一種監(jiān)督，是“公民為了維護自己的利益根據(jù)自己的法定民主權(quán)利對國家政治權(quán)力的監(jiān)督”。[1]從狹義上看，其主要是政黨之間通過民主的方式所開展的監(jiān)督，特指人民政協(xié)的民主監(jiān)督，“是以人民政協(xié)為載體，以政協(xié)章程為依據(jù)，以批評和建議為主要形式對黨和政府的工作進行的一種具有權(quán)威性和社會影響力的政治監(jiān)督，是在中國特色社會主義政黨體制內(nèi)，在團結(jié)合作的政黨關系基礎上，通過民主的方式對共產(chǎn)黨實行的一種政治監(jiān)督”。[2]

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》明確規(guī)定，“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排?！盵3]人民政協(xié)的民主監(jiān)督“是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督”。[4]它是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國政治權(quán)力運行程序中的重要環(huán)節(jié)，是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式。政協(xié)民主監(jiān)督從監(jiān)督主體看，是組織對組織的監(jiān)督；從監(jiān)督途徑看，是通過政協(xié)組織平臺開展的監(jiān)督；從監(jiān)督形式看，主要以提出建議、批評等方式，平等協(xié)商、直言相諫地與被監(jiān)督者溝通和交流。在中國政黨政治體系中，和諧政黨關系取決于共產(chǎn)黨與民主黨派雙方的共同努力，“中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派正是在協(xié)商民主這個平臺中實現(xiàn)著和諧政黨關系的雙向建構(gòu)”。[5]

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是建立在共同政治基礎上、體現(xiàn)廣泛民意的政治形式，有著自身獨特優(yōu)勢，在中國特色社會主義民主政治建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。首先，從監(jiān)督主體看，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有代表性和群眾性優(yōu)勢，能夠充分反映和代表各界群眾的利益要求，較好地體現(xiàn)人民當家作主的社會主義國家性質(zhì)。有利于執(zhí)政黨和政府及時地聽到來自不同方面的意見，了解到其他渠道難以掌握的社情民意。第二，從監(jiān)督內(nèi)容看，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有廣泛性和豐富性的優(yōu)勢。人民政協(xié)作為大團結(jié)大聯(lián)合的政治聯(lián)盟，在政治上其具有巨大的包容性，其所進行的民主監(jiān)督既有對政治過程的監(jiān)督，也有對國家機關的監(jiān)督，還有對政協(xié)自身的監(jiān)督，是全方位的多向監(jiān)督。第三，從監(jiān)督形式看，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有多樣性和靈活性的優(yōu)勢。人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式既可是政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案，也可是各專門委員會提出建議或有關報告；既可是委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議，也可是參加黨委和政府有關部門組織的調(diào)查和檢查活動等。這些形式，既有政協(xié)組織的整體監(jiān)督，又有黨派界別的特色監(jiān)督及委員的個人監(jiān)督，是多樣性和靈活性的監(jiān)督。第四，從監(jiān)督效果看，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有實效性和高效性的優(yōu)勢。人民政協(xié)是政治組織，其通過組織化活動行使民主監(jiān)督功能，可使人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有很大的政治效應和公共影響力。而且作為政協(xié)活動主體的政協(xié)委員，他們中的絕大部分學有專長，具有較開闊的視野和科學觀察問題、分析問題的能力，履行民主監(jiān)督職能時，往往是經(jīng)過理性思考提出具有針對性、前瞻性的意見和建議，這樣的監(jiān)督更具實效性和高效性。

二、基層政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題與不足

由于基層政協(xié)民主監(jiān)督職能的履行受制于地方市場經(jīng)濟發(fā)育程度、民主政治發(fā)展水平以及社會力量成長度等多重因素，使得基層政協(xié)的民主監(jiān)督仍然較為薄弱，如民主監(jiān)督意識不夠強、民主監(jiān)督的規(guī)范化程度不高、民主監(jiān)督形式與其他監(jiān)督形式橫向合作機制缺乏等。[6]特別是“在政協(xié)三大職能中，民主監(jiān)督是最薄弱的環(huán)節(jié)，政協(xié)在履行職能過程中普遍存在協(xié)商容易監(jiān)督難的現(xiàn)象”。[7]這無疑制約了基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

第一，基層民主監(jiān)督主體認識上的偏差。從政協(xié)監(jiān)督自身看，有的政協(xié)委員、民主監(jiān)督員認為政協(xié)監(jiān)督與其他權(quán)力監(jiān)督相比不具有“剛性”，沒有實質(zhì)作用；有的政協(xié)委員、民主監(jiān)督員認為當委員和監(jiān)督員本來就是兼職，平時工作又忙，根本沒有時間和精力監(jiān)督；有的委員和監(jiān)督員對民主監(jiān)督的內(nèi)容、主體和方式認識不清，涉及地方黨政機關及主要領導的決策思想、領導方式、工作作風和重大決策等深層次的問題少。從社會民眾、黨政領導看，一些地方黨委認為黨是領導組織，只能監(jiān)督別人，而不接受外部監(jiān)督，這使得政協(xié)委員害怕“越位”“添亂”，不敢監(jiān)督；社會民眾普遍認為“政協(xié)是養(yǎng)老機關”“政協(xié)是二線機構(gòu)”等，發(fā)揮不到實質(zhì)作用，加之政協(xié)監(jiān)督性意見建議長期得不到落實，使得政協(xié)委員和民主監(jiān)督員覺得 “說了也白說”，甚至不提建議，甘當 “拍手委員”“掛名監(jiān)督員”。

第二，民主監(jiān)督對象接受監(jiān)督的主動性不強。國家機關及其工作人員是政協(xié)民主監(jiān)督的對象?；鶎诱f(xié)民主監(jiān)督的成效取決于基層黨委和政府“一把手”的重視程度。有的基層黨政機關及工作人員對政協(xié)工作者、政協(xié)委員和民主監(jiān)督員的監(jiān)督工作缺乏正確認識，主動接受監(jiān)督的意識淡薄，認為政協(xié)是“無事找事”“影響工作”，對基層政協(xié)、政協(xié)委員和民主監(jiān)督員提出的意見建議口頭上表示接受，實際不予采納；有的基層黨政機關及工作人員對政協(xié)提案并不積極處理，只作書面答復、少與委員協(xié)商溝通；有的基層黨政機關對政協(xié)民主監(jiān)督小組和民主監(jiān)督員的工作消極應付等。這些問題使得基層政協(xié)民主監(jiān)督工作呈現(xiàn)出表面性、軟弱性和隨意性。

第三，基層民主監(jiān)督的規(guī)章制度不健全。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，既包括各界代表人士通過政協(xié)對黨政機關及其工作人員進行有組織的監(jiān)督，也包括統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督。目前，基層政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)章制度還不完善，對基層政協(xié)“如何進行民主監(jiān)督”“民主監(jiān)督應到何種程度”“民主監(jiān)督得不到落實應該如何”等問題，缺乏相應制度設計，存在著事務監(jiān)督多、黨際監(jiān)督少，對事監(jiān)督多、對人監(jiān)督少的現(xiàn)象。盡管政協(xié)章程對民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作了原則性的文字規(guī)定，但在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上還缺乏相應的規(guī)章制度。這種內(nèi)容寬泛的制度設計，既缺少具體的實施規(guī)定，也缺乏對監(jiān)督客體的約束性規(guī)定，導致了基層政協(xié)民主監(jiān)督的盲目性和隨意性。正是由于“民主監(jiān)督制度不健全，民主監(jiān)督的權(quán)益保障不充分，民主監(jiān)督與我國監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督形式無法形成合力”。[8]

第四，民主黨派民主監(jiān)督職能弱化。雖然在全國政協(xié)和省級政協(xié)中，八個民主黨派無一缺位，但在基層政協(xié)中，民主黨派的缺位情況卻很普遍，同時涵括八個民主黨派的政協(xié)很少。在縣級政協(xié)中民主黨派的缺位情況更為普遍，沒有民主黨派的政協(xié)仍然存在，即使有民主黨派的縣級政協(xié)，其數(shù)量依然較少。民主黨派在基層尤其在縣級政協(xié)缺席的現(xiàn)實，在很大程度上制約了政協(xié)民主監(jiān)督職能的整體發(fā)揮。而且，基層政協(xié)民主監(jiān)督意見和建議的具體落實，其主動性和實際操作權(quán)掌握在基層黨政部門的主要領導人手中。由于監(jiān)督的非法律性和非強制性，一些黨政部門會任意剪裁監(jiān)督的意見建議，甚至以各種理由予以敷衍，最終導致監(jiān)督流于形式。“政協(xié)民主監(jiān)督職能弱化，使得民主監(jiān)督的權(quán)威性不能得以加強，反而陷入一種監(jiān)督無力的惡性循環(huán)?！盵9]

第五，基層政協(xié)民主監(jiān)督合力發(fā)揮不足。人民政協(xié)作為一個政治組織，不是黨委，沒有領導權(quán)；不是人大，沒有立法權(quán)；不是政府，沒有行政權(quán)。雖然基層政協(xié)具有聯(lián)系階層、群體的優(yōu)勢，其監(jiān)督有利于提高基層黨政決策的科學化和民主化，但其民主監(jiān)督的效果還有賴于基層黨政及實際工作者的理解、支持和配合。實踐表明，由于權(quán)力制約機制不健全，基層政協(xié)的民主監(jiān)督能否存在、能否發(fā)揮作用，還必須注重與其他監(jiān)督形式的協(xié)調(diào)、配合。目前，基層政協(xié)的民主監(jiān)督與現(xiàn)實需要相比，仍然有很大的差距，如缺乏與人大等權(quán)力性監(jiān)督形式的合作，導致民主監(jiān)督缺乏剛性；與新聞媒體的輿論監(jiān)督缺乏合作，使政協(xié)監(jiān)督缺乏足夠的社會影響力；與群眾監(jiān)督缺乏合作，使政協(xié)組織難以與人民群眾有效溝通，不能廣泛和準確地收集和反饋社情民意、反映廣大民眾的呼聲等等。這些現(xiàn)象表明，基層政協(xié)民主監(jiān)督在合力發(fā)揮上尚存不足。

第六，基層民主監(jiān)督的評價機制不健全。評價是基層民主監(jiān)督行為中必不可少的環(huán)節(jié)。目前，基層政協(xié)民主監(jiān)督并沒有統(tǒng)一的剛性的考核評價機制，難以激發(fā)基層政協(xié)工作者、政協(xié)委員和民主監(jiān)督員的內(nèi)在動力。基層政協(xié)的提案辦理工作以提案辦復率、委員滿意與基本滿意率為目標，但一些地方，對辦理單位重視程度、提案辦理成效缺乏統(tǒng)一的評價辦法?；鶎诱f(xié)往往以組織視察活動來開展調(diào)查研究，以完成專題調(diào)研報告為主，但卻對形成的意見建議缺乏跟蹤反饋和評估，影響了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。此外，一些地方對委派民主監(jiān)督小組和推薦民主監(jiān)督員的工作，也缺乏具體可行的評估機制。

三、增強基層政協(xié)民主監(jiān)督實效性的路徑選擇

2015年6月25日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》明確規(guī)定，要“適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制?！盵3]基層政協(xié)應針對民主監(jiān)督的問題和不足，聚焦基層最普遍關心的熱點、難點和焦點?！巴ㄟ^開發(fā)民主監(jiān)督功能來增強人民政協(xié)的政治影響力和社會影響力， 是中國共產(chǎn)黨應對社會結(jié)構(gòu)日益分化、全面落實科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略選擇?！盵10]

第一，以增強監(jiān)督意識為前提，創(chuàng)新宣傳培訓機制。增強政協(xié)民主監(jiān)督意識，既要針對黨政領導和政府部門，也要針對社會民眾、政協(xié)工作者和政協(xié)委員。一是要加大黨政領導干部的培訓力度。要通過各級黨校、行政學院、社會主義學院，加強對黨委、政府和實際工作部門干部的培訓，特別是要提高地方黨政主要領導干部對基層政協(xié)民主監(jiān)督的認識能力和水平。二是要拓展宣傳廣度和深度?；鶎诱f(xié)既要始終圍繞促進地方經(jīng)濟發(fā)展這一主線，圍繞改善民生的重要事項，把基層政協(xié)為人民群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為宣傳重點進行廣泛和深度宣傳，又要充分挖掘政協(xié)委員、民主監(jiān)督小組和監(jiān)督員在履行職能、反映社情民意、積極參政議政中的亮點，拓寬宣傳領域，突出宣傳深度，以激發(fā)委員參政議政的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第二，以強化規(guī)范約束為核心，創(chuàng)新制度保障機制。基層政協(xié)的民主監(jiān)督是否真正到位，制度建設是保障。一是要建立公示制度?；鶎诱f(xié)有關政務信息應及時向群眾公開，重點是對公開的目的、原則、范圍、限制和不公開的責任等有明確的規(guī)定。二是要建立聽證制度?；鶎诱f(xié)要以民主黨派為主，邀請群眾代表和地方有關部門人員對一些特定問題進行專項說明， 并建立直接答復和辦理有關意見和建議的制度。三是要建立發(fā)布制度?；鶎诱f(xié)要及時發(fā)布其在履行民主監(jiān)督職能過程中的程序、結(jié)果等方面的內(nèi)容，并將監(jiān)督結(jié)果公布于眾， 接受社會監(jiān)督。四是要建立民主評議制度?；鶎诱f(xié)要定期或不定期對有關部門的工作及作風進行檢查、評議， 提出批評意見和建議， 供有關部門參考。五是要建立法律保障機制。基層政協(xié)要依法保障民主監(jiān)督權(quán)利， 鼓勵政協(xié)委員、民主監(jiān)督小組和民主監(jiān)督員負責任地提出意見和建議， 并依照有關法律規(guī)定嚴肅處理對委員、監(jiān)督小組和民主監(jiān)督員的壓制和打擊報復行為。六是要建立促進激勵機制?；鶎诱f(xié)要對在履行民主監(jiān)督職能過程中做出突出貢獻的政協(xié)委員、民主監(jiān)督小組和委派的民主監(jiān)督員予以精神和物質(zhì)獎勵， 以典型帶動整體推進民主監(jiān)督。

第三，以形成民主監(jiān)督合力為重點，創(chuàng)新監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，必須與執(zhí)政黨自我監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各種權(quán)力部門內(nèi)部監(jiān)督力量密切合作，才能形成監(jiān)督合力。一是要建立信息溝通共享機制?；鶎诱f(xié)要通過建立信息溝通、資源共享機制，與基層黨委、政府、人大和社會各界及時溝通信息，互通情況，及時了解各方面的信息。二是要建立對口聯(lián)系工作機制?；鶎诱f(xié)要通過建立對口聯(lián)系工作機制，形成與基層黨委、政府、人大之間固定的聯(lián)系渠道，互相列席對方的工作會議，互相通報監(jiān)督工作的進展情況。三是要建立重大決策的征求意見機制。在形成有關地方重大決策之前，基層黨委、政府、人大、政協(xié)應主動邀請社會各界知名專家、學者進行咨詢、論證、調(diào)研，充分聽取各方面意見。四是要建立政協(xié)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等聯(lián)動機制。基層政協(xié)要堅持做到“五個聯(lián)動”，即堅持基層政協(xié)和政協(xié)委員聯(lián)動、基層政協(xié)和基層黨政部門聯(lián)動、基層政協(xié)和基層實際部門聯(lián)動、基層政協(xié)和本地群眾聯(lián)動、基層政協(xié)和地方媒體聯(lián)動，確保民主監(jiān)督效果。

第四，以激發(fā)民主監(jiān)督活力為突破，創(chuàng)新政協(xié)工作機制。一是要創(chuàng)新民主評議工作機制。基層政協(xié)要結(jié)合地方中心工作開展民主評議，明確評議的內(nèi)容、原則和方式，制定工作方案，在評議活動實施過程中，嚴格按照方案提出的要求逐項安排，逐一落實，把握程序性，掌握時效性，講求實效性。二是要創(chuàng)新委派民主監(jiān)督小組工作機制?；鶎诱f(xié)民主監(jiān)督小組成員要在監(jiān)督過程中，以推進相關工作為目的，認真履行民主監(jiān)督職能，既要加強民主監(jiān)督小組工作的科學化管理，不斷完善培訓指導、信息交流以及獎評激勵等工作運行機制，推動民主監(jiān)督小組工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設，又要與各受派單位建立健全工作聯(lián)系、情況通報以及意見反饋等工作機制，爭取其支持配合民主監(jiān)督小組開展調(diào)研、視察、檢查等活動，為民主監(jiān)督小組開展工作創(chuàng)造條件。三是要創(chuàng)新民主監(jiān)督員工作機制?；鶎诱f(xié)既要從操作層面對監(jiān)督主體、范圍、內(nèi)容、手段、程序以及監(jiān)督員隊伍的遴選、產(chǎn)生、管理、考核、獎懲等予以明確規(guī)定，又要積極探索實行委派與聘任相結(jié)合的機制，如政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員的，統(tǒng)一由基層政協(xié)組織進行服務管理；對社會關注度高、權(quán)力利益集中、涉及民本民生的部門單位，由基層政協(xié)組織遴選委派民主監(jiān)督員；對其他部門行業(yè)，則鼓勵和支持其邀請政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員，報基層政協(xié)組織備案，與委派制民主監(jiān)督員統(tǒng)一管理等。

第五，以豐富民主監(jiān)督載體為動力，創(chuàng)新專題工作機制。 一是要創(chuàng)新“對口協(xié)商”專題會議機制。基層政協(xié)要根據(jù)提案，選擇好專題，在調(diào)查研究和科學論證的基礎上，與基層實際部門進行面對面交流和探討，共同尋求解決難題的方略和對策，使得民主監(jiān)督能夠“有題可做，有的放矢”。 二是創(chuàng)新“委員論壇”專題述評性欄目。基層政協(xié)要對群眾高度關注、社會影響重大的典型事件，與新聞輿論部門緊密配合實行個案剖析曝光，借助新聞媒體，通過組織委員對所監(jiān)督問題發(fā)表獨特見解。三是要創(chuàng)新跟蹤“調(diào)研成果”專題落實機制。基層政協(xié)要在“有為不越位”的前提下，以“民主監(jiān)督”為手段，以“反饋、跟蹤、視察”為抓手，以成果轉(zhuǎn)化為目標，切實做好參政議政調(diào)研成果的落實。

第六，以政協(xié)隊伍自身建設為關鍵，創(chuàng)新干部管理機制。民主監(jiān)督包括互相監(jiān)督，作為監(jiān)督員既要監(jiān)督別人，也要接受別人的監(jiān)督?；鶎诱f(xié)要以政協(xié)隊伍自身建設為關鍵，創(chuàng)新干部管理機制。一是要加強政協(xié)理論的學習培訓，提高委員、監(jiān)督小組、監(jiān)督員對民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用的認識，增強委員做好民主監(jiān)督工作的光榮感和責任感。二是要加強政協(xié)業(yè)務知識的學習培訓，使政協(xié)委員、監(jiān)督小組、監(jiān)督員熟悉和掌握被監(jiān)督單位的專業(yè)知識，找準關鍵問題，抓住主要矛盾，吃透基本情況，做到監(jiān)督有理、有據(jù)。三是要建立健全考核激勵機制。建立委員、監(jiān)督小組和監(jiān)督員的工作檔案，做好委員、監(jiān)督小組和監(jiān)督員的民主監(jiān)督情況統(tǒng)計表的收集、整理，制定可行的考核、評比、表彰制度，提高政協(xié)委員、監(jiān)督小組和監(jiān)督員的民主監(jiān)督能力。

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【責任編輯：張亞茹】