徐豪
當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全省利益沖突的時(shí)候,各個(gè)市、縣往往選擇局部利益,不愿意進(jìn)行利益調(diào)整。
“幾乎毫無進(jìn)展!”提起2008年國務(wù)院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展養(yǎng)老金并軌改革試點(diǎn)工作,多位專家對本刊記者的回應(yīng)不約而同。“利益難以均衡,制度不配套,改革‘流產(chǎn)’?!币恍<覍Υ嗽捳Z犀利。
實(shí)際上,這些年來要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的呼聲越來越高,探索步履也從沒有停止過,只是成效始終不明顯。此輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革雖然邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,但各方憂慮也不少。
“錢從哪里來?誰出錢?誰動誰吃虧,怎么進(jìn)行改革?這其中涉及中央和地方各方面利益博弈的問題?!币晃粚<疫@樣對本刊記者評價(jià)2008年的養(yǎng)老金并軌改革試點(diǎn)工作。
“其實(shí)要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌在技術(shù)上并不是難題,主要還是利益的問題。在一些省份,這部分資金其實(shí)是有結(jié)余的,但不愿意把錢拿出來,寧愿把繳費(fèi)降低一些?!睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會保障系主任孫守紀(jì)接受本刊記者采訪時(shí)說,“因?yàn)榻档椭螅髽I(yè)的負(fù)擔(dān)就會減輕,就能吸引更多的人來投資,從而拉動地方經(jīng)濟(jì)增長?!?/p>
2009年,國務(wù)院曾推動基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,根據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的地方大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),沒有完全實(shí)行省級統(tǒng)籌的地方大多屬于發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)行省級統(tǒng)籌的時(shí)候,都得到了中央財(cái)政補(bǔ)助的資金。這樣一來,中央財(cái)政補(bǔ)助資金、省級財(cái)政補(bǔ)助資金和上繳的調(diào)劑金都集中在省一級,省本級就有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)推行省級統(tǒng)籌。對于地、市來說,大多數(shù)基金缺口比較大,屬于受益者,也都愿意實(shí)行省級統(tǒng)籌。而發(fā)達(dá)地區(qū)一般無法得到中央財(cái)政的支持,基金又大多結(jié)余在市、縣一級,省本級并沒有非常充裕的資金用來調(diào)劑基金余缺。在一個(gè)省內(nèi),當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全省利益沖突的時(shí)候,各個(gè)市、縣往往選擇局部利益,不愿意進(jìn)行利益調(diào)整。
“現(xiàn)在并軌不并池,實(shí)現(xiàn)不了全國統(tǒng)籌,原因在于我們統(tǒng)籌層次很低,不是由中央來推進(jìn)的,而是地方各搞各的,那么各方利益就難以均衡?!?中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說。
對于2008年的改革試點(diǎn),孫守紀(jì)總結(jié)稱,首先改革的待遇上不是很合理,部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),進(jìn)行改革的先是部分行業(yè)事業(yè)單位,因此容易造成相互觀望,“比如前一段時(shí)間東北某個(gè)縣,一些老師罷工罷課,其中一個(gè)理由就是,教師要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),而公務(wù)員不交,他們覺得待遇水平降低了,不公平?!?/p>
中國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫胎于機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,先有機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,然后事業(yè)單位參照執(zhí)行。“現(xiàn)在兩者的關(guān)系就像錨和船的關(guān)系,公務(wù)員這塊是一個(gè)錨,事業(yè)單位是一艘船,如果錨定下來不走的話,想讓船行就很困難。”孫守紀(jì)說,“另外,改革的戰(zhàn)術(shù)上不是特別細(xì)致。我們知道,在2008年的方案中提出了很好的建議,比如‘中人’要有過渡,避免差距過大,還有要建立職業(yè)年金制度等。但這些都只有原則上的規(guī)定,并沒有實(shí)施細(xì)則,比如職業(yè)年金怎么繳費(fèi)、誰來繳費(fèi)、怎么受托管理等,當(dāng)時(shí)都沒有提及。”
孫守紀(jì)表示,2008年改革的整體思路是對的,比如要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,事業(yè)單位要參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),在這個(gè)基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金,實(shí)行社會化管理等。
“工資制度怎么完善,如何與養(yǎng)老制度相銜接?這還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部的事。再往外看,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),要并軌、要統(tǒng)一,問題很多,非常復(fù)雜。再進(jìn)一步,除了職工,還有其他社會群體,如城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么考慮、低保家庭怎么考慮……”在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上,人力資源和社會保障部副部長胡曉義連用多個(gè)反問,表示“從來沒有遇到這么多個(gè)系統(tǒng)往一塊交叉的”。
“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制,為什么拖了那么長時(shí)間一直沒有解決,就是因?yàn)槿狈σ恍┗緱l件,面臨一些阻力。”上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿說。
“心急吃不了熱豆腐”,胡曉義說,想一下子把所有問題都解決不可能,但是要做制度的長遠(yuǎn)建設(shè)。而專家們也普遍表示“配套制度要跟上”,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革很難單兵突進(jìn)。