徐豪

當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全省利益沖突的時(shí)候，各個(gè)市、縣往往選擇局部利益，不愿意進(jìn)行利益調(diào)整。

“幾乎毫無(wú)進(jìn)展！”提起2008年國(guó)務(wù)院確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開(kāi)展養(yǎng)老金并軌改革試點(diǎn)工作，多位專(zhuān)家對(duì)本刊記者的回應(yīng)不約而同?！袄骐y以均衡，制度不配套，改革‘流產(chǎn)’?！币恍?zhuān)家對(duì)此話語(yǔ)犀利。

實(shí)際上，這些年來(lái)要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的呼聲越來(lái)越高，探索步履也從沒(méi)有停止過(guò)，只是成效始終不明顯。此輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革雖然邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，但各方憂慮也不少。

“錢(qián)從哪里來(lái)？誰(shuí)出錢(qián)？誰(shuí)動(dòng)誰(shuí)吃虧，怎么進(jìn)行改革？這其中涉及中央和地方各方面利益博弈的問(wèn)題。”一位專(zhuān)家這樣對(duì)本刊記者評(píng)價(jià)2008年的養(yǎng)老金并軌改革試點(diǎn)工作。

“其實(shí)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌在技術(shù)上并不是難題，主要還是利益的問(wèn)題。在一些省份，這部分資金其實(shí)是有結(jié)余的，但不愿意把錢(qián)拿出來(lái)，寧愿把繳費(fèi)降低一些?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障系主任孫守紀(jì)接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“因?yàn)榻档椭螅髽I(yè)的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕，就能吸引更多的人來(lái)投資，從而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

2009年，國(guó)務(wù)院曾推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的地方大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有完全實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的地方大多屬于發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)候，都得到了中央財(cái)政補(bǔ)助的資金。這樣一來(lái)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和上繳的調(diào)劑金都集中在省一級(jí)，省本級(jí)就有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)推行省級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)于地、市來(lái)說(shuō)，大多數(shù)基金缺口比較大，屬于受益者，也都愿意實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。而發(fā)達(dá)地區(qū)一般無(wú)法得到中央財(cái)政的支持，基金又大多結(jié)余在市、縣一級(jí)，省本級(jí)并沒(méi)有非常充裕的資金用來(lái)調(diào)劑基金余缺。在一個(gè)省內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)局部利益與全省利益沖突的時(shí)候，各個(gè)市、縣往往選擇局部利益，不愿意進(jìn)行利益調(diào)整。

“現(xiàn)在并軌不并池，實(shí)現(xiàn)不了全國(guó)統(tǒng)籌，原因在于我們統(tǒng)籌層次很低，不是由中央來(lái)推進(jìn)的，而是地方各搞各的，那么各方利益就難以均衡?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。

對(duì)于2008年的改革試點(diǎn)，孫守紀(jì)總結(jié)稱(chēng)，首先改革的待遇上不是很合理，部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行改革的先是部分行業(yè)事業(yè)單位，因此容易造成相互觀望，“比如前一段時(shí)間東北某個(gè)縣，一些老師罷工罷課，其中一個(gè)理由就是，教師要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而公務(wù)員不交，他們覺(jué)得待遇水平降低了，不公平。”

中國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫胎于機(jī)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先有機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行?！艾F(xiàn)在兩者的關(guān)系就像錨和船的關(guān)系，公務(wù)員這塊是一個(gè)錨，事業(yè)單位是一艘船，如果錨定下來(lái)不走的話，想讓船行就很困難?！睂O守紀(jì)說(shuō)，“另外，改革的戰(zhàn)術(shù)上不是特別細(xì)致。我們知道，在2008年的方案中提出了很好的建議，比如‘中人’要有過(guò)渡，避免差距過(guò)大，還有要建立職業(yè)年金制度等。但這些都只有原則上的規(guī)定，并沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，比如職業(yè)年金怎么繳費(fèi)、誰(shuí)來(lái)繳費(fèi)、怎么受托管理等，當(dāng)時(shí)都沒(méi)有提及。”

孫守紀(jì)表示，2008年改革的整體思路是對(duì)的，比如要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位要參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金，實(shí)行社會(huì)化管理等。

“工資制度怎么完善，如何與養(yǎng)老制度相銜接？這還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部的事。再往外看，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要并軌、要統(tǒng)一，問(wèn)題很多，非常復(fù)雜。再進(jìn)一步，除了職工，還有其他社會(huì)群體，如城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么考慮、低保家庭怎么考慮……”在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義連用多個(gè)反問(wèn)，表示“從來(lái)沒(méi)有遇到這么多個(gè)系統(tǒng)往一塊交叉的”。

“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制，為什么拖了那么長(zhǎng)時(shí)間一直沒(méi)有解決，就是因?yàn)槿狈σ恍┗緱l件，面臨一些阻力。”上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說(shuō)。

“心急吃不了熱豆腐”，胡曉義說(shuō)，想一下子把所有問(wèn)題都解決不可能，但是要做制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。而專(zhuān)家們也普遍表示“配套制度要跟上”，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革很難單兵突進(jìn)。