很多有關(guān)國企改革的文章中,對此問題要么一筆帶過,要么避而不談。
2014年以來,國有企業(yè)改革的呼聲一浪高過一浪,中央和地方國企紛紛祭出改革大招。石油系“兩桶油”的混合所有制改革方案拋出;此后,一再延宕的國資改革“頂層設(shè)計”尚未亮相之際,六家央企被國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會納入改革試點,推行交叉持股的混合所有制以改善企業(yè)管理、進(jìn)行資產(chǎn)重組與加強問責(zé);同時,25個地方版的國企改革“路線圖”也紛紛出爐。
最新消息是,國資委今年將推混合所有制企業(yè)員工持股試點。
在對政策信息最為敏感的資本市場上,這一切得到異乎尋常的迅速反饋,國企改革概念股持續(xù)暴漲,一時間似乎皆大歡喜。
單從技術(shù)層面看,這一輪國企改革的速度不可謂不快。但是,這種速度背后卻有一些探討的空間。
速度固然重要,但方向更為關(guān)鍵。
過去30多年中,國企改革話題貫穿始終。改革有進(jìn)有退,在相當(dāng)長一段時間里,我們看到的是反復(fù)和膠著。正如一位親歷者所言,“在積累許多成功經(jīng)驗的同時,也留下太多失敗的教訓(xùn)?!?/p>
成功經(jīng)驗當(dāng)然可貴,但作為全民所有的財產(chǎn),國資改革的失敗教訓(xùn)更值得認(rèn)真反思和總結(jié)。
用觀察者的話來說就是,很多改革在追求速度時忘記了更重要的方向和基礎(chǔ)條件。
目前,有很多機構(gòu)給國企改革開出了藥方,比如加速證券化進(jìn)程,比如加速股權(quán)轉(zhuǎn)讓、加速民營化等。
但是,仍有一些基本共識尚未普遍達(dá)成,如果帶著疑問匆忙上路,那么技術(shù)性措施越有效,今后埋下的隱患就越大,到頭來難免再走回頭路。
長期以來,國企的租金與利潤沒有得到合理劃分?!白饨稹本褪墙?jīng)營者對所經(jīng)營資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)上繳的租借費用。
用最簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)來表述則是:國家作為全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)所有者,把國有企業(yè)出租給租賃者(即現(xiàn)有的經(jīng)營管理層),是要收取一定數(shù)量的租金的。換言之,如國網(wǎng)、“兩桶油”這樣的企業(yè),資源是全國人民的而不是某一家公司的,因此資源租金和經(jīng)營管理利潤在整個財務(wù)體系中應(yīng)該分開計算。
而這和正常的企業(yè)應(yīng)繳納稅賦是兩個概念。
我們知道,盡管2008年以后國有企業(yè)整體效益獲得大幅度提升,也上繳了巨額企業(yè)所得稅,但很少看到有文章專門分析其間所包含的租金究竟有多少。
很多有關(guān)國企改革的文章中,對此問題要么一筆帶過,要么避而不談。但這是一個繞不開的問題。
正視這個問題并提出解決方法,恐怕是國企改革再收入分配方面的基礎(chǔ)和前提條件。如果這個問題沒有解決好,實行國企員工股權(quán)激勵就會建立在一個不公平的前提之下,這既不能讓國企經(jīng)營者理直氣壯地獲取應(yīng)得收入,也無法平息外界的質(zhì)疑。
還是那句話,方向和基礎(chǔ)比速度更重要,今天的“加速度”最好不要變成明天的“回頭路”。