朱力

【摘要】在社會(huì)利益格局多元化的背景下，抽象地講社會(huì)要形成一種共識(shí)是可以的，但具體到某件事物的看法，客觀上是無法形成共識(shí)的。因此，簡(jiǎn)單地講一個(gè)社會(huì)的共識(shí)是不可取的，我們只能夠?qū)ふ?、建?gòu)一種相對(duì)多數(shù)人的共識(shí)，既占主流地位的共識(shí)，尋找大多數(shù)人的精神公約數(shù)，如一種絕大多數(shù)人認(rèn)同的核心價(jià)值，一種大多數(shù)人贊成的集體意識(shí)和基礎(chǔ)性的規(guī)則意識(shí)。對(duì)社會(huì)治理的共識(shí)，其實(shí)是一個(gè)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而變化的過程。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 社會(huì)氛圍 社會(huì)共識(shí)

【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理是我國社會(huì)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。21世紀(jì)以來，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)矛盾，如征地拆遷矛盾、改制矛盾、勞資矛盾、環(huán)境矛盾等，這些矛盾圍繞著利益分配而產(chǎn)生，不僅僅是經(jīng)濟(jì)組織與其成員的矛盾，連政府本身也卷入其中，形成干群矛盾，而這些矛盾有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)演化為重大的社會(huì)矛盾，甚至可能轉(zhuǎn)化成政治矛盾，影響到政府基層執(zhí)政的合法性。這些矛盾僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無法解決，靠政府現(xiàn)有的行政管理體系也無法解決。

在這種背景下，從本世紀(jì)始，中央提出了和諧社會(huì)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)發(fā)展理念，找到了社會(huì)建設(shè)這一新的路徑，通過社會(huì)管理創(chuàng)新以形成社會(huì)治理體系，從而解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大矛盾。如果說，在改革開放初期，是“摸著石頭過河”的探索，是管理的自為階段的話，通過總結(jié)三十余年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)在，我國摸索到了新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、理念、戰(zhàn)略、路徑、措施，進(jìn)入到了社會(huì)治理的自覺階段。

社會(huì)治理從內(nèi)容上可分為社會(huì)治理理念系統(tǒng)、社會(huì)治理主體系統(tǒng)、社會(huì)治理方式系統(tǒng)、社會(huì)治理體系、社會(huì)治理機(jī)制、社會(huì)治理能力等。如果按照社會(huì)治理的系統(tǒng)可以分硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)兩大部分。前者是指社會(huì)治理的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)置、制度、政策等治理實(shí)施的一系列要素，以及相關(guān)的要素相互聯(lián)系起來以后的運(yùn)行機(jī)制。這是與社會(huì)治理相關(guān)的自身運(yùn)行要件的構(gòu)成系統(tǒng)。后者是指社會(huì)治理的理念、價(jià)值、共識(shí)（精神認(rèn)同）等一系列與之相關(guān)的文化、精神要素，是社會(huì)治理得以成功實(shí)施的一種社會(huì)文化條件與精神氣候。

社會(huì)的軟件系統(tǒng)也有兩個(gè)部分，一個(gè)部分是治理主體與治理客體對(duì)社會(huì)治理的共識(shí)，如對(duì)社會(huì)治理基本價(jià)值、基本理念的接受、對(duì)治理規(guī)則意識(shí)的認(rèn)同等，這樣社會(huì)治理的實(shí)施措施、方式才能夠被接受，社會(huì)治理過程才能夠完成。另一個(gè)部分是整個(gè)社會(huì)中存在的關(guān)于社會(huì)治理的精神氣候，如全體社會(huì)成員對(duì)社會(huì)治理的看法、態(tài)度、反應(yīng)等。

當(dāng)前還沒有形成深厚的支持社會(huì)治理的社會(huì)氛圍，即一種有利于社會(huì)治理的精神氣候。當(dāng)只重視社會(huì)治理的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，而忽略與之相適應(yīng)的文化系統(tǒng)與精神氣候建設(shè)時(shí)，社會(huì)治理將會(huì)出現(xiàn)事倍功半的狀況。反之，當(dāng)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)共同協(xié)調(diào)時(shí)，社會(huì)治理則會(huì)產(chǎn)生良好的效果?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界主要是圍繞社會(huì)治理的硬件體系研究，關(guān)注社會(huì)治理軟環(huán)境的研究還不多。

許多時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)治理的政策或者措施初衷不錯(cuò)，是為民辦好事，但就是實(shí)施不下去。在社會(huì)治理中，我們常?？梢砸姷竭@種情況。社會(huì)治理中要發(fā)揮多元社會(huì)力量的作用，要有社會(huì)組織和公眾的積極參與，有的基層政府對(duì)社會(huì)組織還不太支持，有些公眾也并不關(guān)心公共事務(wù)，參與的熱情也不高，認(rèn)為治理、服務(wù)是政府的事情，與自己無關(guān)。這就是在治理軟環(huán)境上沒有形成共識(shí)，致使社會(huì)治理舉措實(shí)施過程中遇到了無形的阻力，大家在行動(dòng)上不支持。沒有治理的軟環(huán)境，社會(huì)治理無法流暢運(yùn)作。

在利益格局多元化的背景下，社會(huì)共識(shí)呈現(xiàn)出群體化、階層化的特征。特別是有些群體利益不同，行動(dòng)方向不一致，甚至相反。這導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)的不一致，甚至是對(duì)立的。與以往社會(huì)控制中的情景不同，異口同聲的支持、擁護(hù)，高度的共識(shí)，發(fā)展成共識(shí)的斷裂。

異議在社會(huì)輿論中已經(jīng)是一種新常態(tài)，既有一部分民意與另一部分民意的不一致，也有一部分民意與主流媒體觀點(diǎn)的不一致。在社會(huì)利益格局多元化的背景下，抽象地講社會(huì)要形成一種共識(shí)是可以的，但具體到某件事物的看法，客觀上是無法形成共識(shí)的。因此，簡(jiǎn)單地講一個(gè)社會(huì)的共識(shí)是不可取的，我們只能夠?qū)ふ?、建?gòu)一種相對(duì)多數(shù)人的共識(shí)，既占主流地位的共識(shí)，尋找大多數(shù)人的精神公約數(shù)，如一種絕大多數(shù)人認(rèn)同的核心價(jià)值，一種大多數(shù)人贊成的集體意識(shí)和基礎(chǔ)性的規(guī)則意識(shí)。社會(huì)治理的共識(shí)是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而變化的。

社會(huì)控制嚴(yán)格時(shí)期曾經(jīng)形成過高度社會(huì)共識(shí)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，剛性的社會(huì)結(jié)構(gòu)與嚴(yán)密的控制機(jī)制，使整個(gè)社會(huì)處于高度整合狀態(tài)。政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的中心權(quán)力高度吻合。國家通過行政系統(tǒng)的資源輸送，管理控制各種行政單位，各種單位又管理控制著個(gè)人。人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的位置是穩(wěn)定的，社會(huì)成員享受著平均主義的大鍋飯和鐵飯碗，沒有競(jìng)爭(zhēng)與緊張感，共享著相同的意識(shí)形態(tài)和相似的價(jià)值觀?！敖y(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動(dòng)”不僅僅是一種口號(hào)，也是一種思維方式與行為方式。

計(jì)劃社會(huì)“政治掛帥”，政治運(yùn)動(dòng)重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，意識(shí)形態(tài)嚴(yán)密整合。社會(huì)生活中的人是“政治人”或“精神人”，更多關(guān)注的是在政治生活中的地位和安全問題。一波接一波的政治運(yùn)動(dòng)壓力，不斷地強(qiáng)化著意識(shí)形態(tài)的核心“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，不斷地強(qiáng)化著統(tǒng)一的、單一的意識(shí)形態(tài)。強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)的壓力傳遞到個(gè)體身上，會(huì)使社會(huì)成員屈從、服從、認(rèn)同，這種精神壓力作用于個(gè)人行為，起著社會(huì)塑造的作用，使社會(huì)成員思想呈現(xiàn)高度趨同性，形成了整個(gè)社會(huì)的“共同意識(shí)”。

一元化的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念，引導(dǎo)人們思維的單向性與行為的趨同性。同時(shí)，也強(qiáng)化著社會(huì)主文化的核心—集體主義的價(jià)值觀念。這種集體主義的核心價(jià)值理念強(qiáng)烈排斥個(gè)人主義的價(jià)值理念，個(gè)人欲望處于一種被否定的地位。而社會(huì)高度的組織性，社會(huì)流動(dòng)的封閉性使人們的活動(dòng)空間非常有限，使意識(shí)形態(tài)的控制和道德規(guī)范的約束成為可能。

社會(huì)中每一個(gè)組織（單位）都具有鮮明的政治教化功能，組織在其整個(gè)活動(dòng)中要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，對(duì)組織成員進(jìn)行思想教化。意識(shí)形態(tài)的高度整合，帶動(dòng)了道德、習(xí)俗等社會(huì)軟規(guī)范的同構(gòu)，圍繞集體主義為核心的價(jià)值理念形成了強(qiáng)大的社會(huì)精神氛圍，社會(huì)成員形成了一種個(gè)體的自律性和道德性，社會(huì)成員成為“組織人”、“紀(jì)律人”、“道德人”，社會(huì)失范處于很低的狀態(tài)。這既是社會(huì)控制嚴(yán)格的結(jié)果，也是社會(huì)控制得以繼續(xù)的精神文化基礎(chǔ)。信息封閉的社會(huì)是社會(huì)成員思想一致性的前提，在沒有更多信息的狀態(tài)下，思想可以統(tǒng)一，行為選擇可以統(tǒng)一。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)變化了

市場(chǎng)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的社會(huì)思潮，使統(tǒng)一的、集中的、單一的“集體主義”的核心價(jià)值觀念受到了沖擊。計(jì)劃社會(huì)中意識(shí)形態(tài)的中心地位被市場(chǎng)非意識(shí)形態(tài)化的理念干擾。過去被排斥的個(gè)人主義的價(jià)值理念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始被更多人所接受。追求個(gè)人權(quán)利、權(quán)益、自由、平等、個(gè)性等價(jià)值理念得到社會(huì)的認(rèn)同。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)化的載體是資源的私有化，與私有化相適應(yīng)的個(gè)人取向的價(jià)值理念逐步占據(jù)上風(fēng)，信奉個(gè)人主義價(jià)值理念的社會(huì)成員日益增多，這在給社會(huì)帶來巨大活力與創(chuàng)造性的同時(shí)，對(duì)社會(huì)共識(shí)帶來了一系列的消解因素，其許多行為方式也更容易與規(guī)范產(chǎn)生沖突。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，意識(shí)形態(tài)外在強(qiáng)制性壓力大為減輕，嚴(yán)密整合的狀態(tài)不復(fù)存在，意識(shí)形態(tài)的理念傳播形式由外在的強(qiáng)迫變?yōu)閭€(gè)體內(nèi)在的認(rèn)同、接受。在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化中產(chǎn)生的新的階層、新利益群體，不僅僅是職業(yè)階層的新生，也必然會(huì)產(chǎn)生適合每個(gè)階層或利益群體的價(jià)值理念。新的階層或新的利益群體在對(duì)待社會(huì)事物中，基于他們的利益和立場(chǎng)，有著相似的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，會(huì)形成趨同的心理狀態(tài)，匯集成較為一致性的觀念。在無數(shù)個(gè)體的互動(dòng)中也會(huì)形成這一階層特有的“亞文化”，會(huì)形成特有的一套邏輯系統(tǒng)與價(jià)值理念，以及與之相適應(yīng)的職業(yè)道德觀念，各個(gè)利益群體中的成員會(huì)以一種新的目光審視一切社會(huì)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)原有的價(jià)值觀念予以重新評(píng)估。計(jì)劃社會(huì)中意識(shí)形態(tài)的傳播途徑主要依賴于單位（組織）的政治學(xué)習(xí)，這種政治學(xué)習(xí)至今保留在黨組織、軍隊(duì)中，在其他的組織中已經(jīng)大為減少甚至不復(fù)存在。傳統(tǒng)的灌輸型的宣傳教育方式功能式微。

多元化的價(jià)值觀念存在，本身就是一種價(jià)值體系的不統(tǒng)一，而當(dāng)有些價(jià)值趨向不統(tǒng)一，甚至是方向相反時(shí)，價(jià)值理念間的沖突便產(chǎn)生。“某些時(shí)候，信念與信念之間總是存在著沖突，感覺上的知覺也是相互共存的。一旦我們陷入懷疑，就會(huì)覺得兩種信念都是不可缺少的；每種信念都有存在的理由；每種信念都會(huì)產(chǎn)生行為的動(dòng)機(jī)，都可以說不，甚至都是預(yù)設(shè)好了的；它們彼此對(duì)立，相互爭(zhēng)奪。要想擺脫這種懷疑，我們就必須祛除一方”①。這就是為什么在計(jì)劃體制較為單一的意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)合下，人們的價(jià)值認(rèn)同較為單一。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著價(jià)值觀念的多元化，社會(huì)認(rèn)同也出現(xiàn)了多元化。多樣化的選擇容易產(chǎn)生選擇的迷惑和選擇的不確定，必然導(dǎo)致對(duì)社會(huì)治理的不同看法。特別是手機(jī)、電腦與網(wǎng)絡(luò)的普及，使信息傳播有了即時(shí)性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的思想教育部門、宣傳部門、主流媒體的把關(guān)人對(duì)信息篩選的功能正在減弱、喪失，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“后把關(guān)人時(shí)代”。人們?cè)谒枷肷蠈?duì)價(jià)值理念的選擇有了前所未有的自由。符合主文化的亞文化、部分符合主文化的亞文化、不符合主文化的反文化都有了存在的空間，當(dāng)各種復(fù)雜的、眾多的、甚至是矛盾的價(jià)值理念呈現(xiàn)在人們面前時(shí)，社會(huì)成員有可能產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)的迷惑與價(jià)值選擇的迷惘。這是一種精神生活的不確定性，基于價(jià)值理念在選擇時(shí)的不穩(wěn)定性。這些，無疑增加了社會(huì)共識(shí)的難度與復(fù)雜性。

社會(huì)治理需要社會(huì)共識(shí)支持

社會(huì)整合，就是管理機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)階層、各種群體以及全體社會(huì)成員的不同思想，在社會(huì)的核心價(jià)值觀、社會(huì)規(guī)范上形成一種共識(shí)。一個(gè)社會(huì)的整合程度高，就是這個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值觀念、基本規(guī)范體系，能夠得到社會(huì)中大多數(shù)人認(rèn)同并作為行為指導(dǎo)原則，他們會(huì)采取協(xié)調(diào)的行動(dòng)。

在利益分化，價(jià)值觀念多元化的背景下，要通過社會(huì)整合才能夠形成相對(duì)的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)的整合從本質(zhì)上講，是社會(huì)成員在意識(shí)方面的認(rèn)識(shí)趨同。核心價(jià)值觀念的同一性是維系、整合一個(gè)社會(huì)的精神紐帶。經(jīng)過反復(fù)提煉，我們形成了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是我國各個(gè)階層、各個(gè)利益群體最大的精神公約。

如果對(duì)社會(huì)核心價(jià)值的“社會(huì)共同意識(shí)”能夠形成，就會(huì)吸引、振奮社會(huì)成員，產(chǎn)生共同的、方向一致的行動(dòng)，一個(gè)社會(huì)就會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定的基本活動(dòng)模式與社會(huì)秩序，大幅度地減少社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)問題，其結(jié)果是大幅度地降低社會(huì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)，社會(huì)健康發(fā)展，建成和諧社會(huì)。

社會(huì)整合從本質(zhì)上講，是在意識(shí)方面的認(rèn)識(shí)的趨同。具體講，社會(huì)治理中只要形成一種能夠統(tǒng)攝社會(huì)成員的社會(huì)精神—價(jià)值理念、信念、信仰、觀念等，那么，社會(huì)仍然會(huì)保持其內(nèi)在基本的行動(dòng)的秩序。社會(huì)治理共識(shí)可以從幾個(gè)角度看：

社會(huì)治理的公共價(jià)值。社會(huì)治理的價(jià)值是集體利益或公共利益取向的價(jià)值，基于公共理性的選擇。個(gè)體取向的價(jià)值理念本身并沒有錯(cuò)誤，在經(jīng)濟(jì)生活的層面，個(gè)體可以以理性選擇生存策略，更好地保護(hù)自身的利益。但如果只囿于個(gè)人主義的思考維度，而忽視了超越于個(gè)體利益的公共利益的思考維度，就會(huì)忽略他人利益與社會(huì)利益。我國社會(huì)規(guī)范的框架基本上是在計(jì)劃社會(huì)時(shí)形成的，其價(jià)值理念基本上是以集體主義取向?yàn)橹鳎瑥?qiáng)調(diào)人的社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人作為社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任。但市場(chǎng)社會(huì)使得個(gè)人主義得以普遍存在，“以個(gè)體自身作為生命存在與價(jià)值的終極根據(jù)，將從根本上瓦解社會(huì)，腐蝕人類共同體，危及人的存在?！薄皩?duì)以個(gè)體自身作為存在價(jià)值的依據(jù)的揚(yáng)棄，強(qiáng)調(diào)社會(huì)角色的意義，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的責(zé)任義務(wù)。這不是向古典美德的簡(jiǎn)單回歸，不是對(duì)個(gè)體價(jià)值的簡(jiǎn)單否定，而是在個(gè)體得到比較充分的分化發(fā)展的基礎(chǔ)上向一種新社會(huì)共同體及其結(jié)構(gòu)體系的升華”②。

公共利益取向的價(jià)值理念，在精神層面起著維系社會(huì)共識(shí)的作用，體現(xiàn)著社會(huì)中絕大多數(shù)人的利益，是集體理性的結(jié)晶。在公共理性下人們選擇了共同價(jià)值、公共意識(shí)、社會(huì)規(guī)范，以此維系人類生活的秩序，因此，在社會(huì)治理中要倡導(dǎo)全體社會(huì)成員的公共理性，這樣社會(huì)治理才有社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)規(guī)范形成才有理論支撐基礎(chǔ)，群眾有了公共理性，才會(huì)認(rèn)同接受社會(huì)規(guī)范，認(rèn)同社會(huì)治理。

社會(huì)治理的集體意識(shí)。集體意識(shí)是一種群體意識(shí)，本質(zhì)上是一種社會(huì)意識(shí)。當(dāng)社會(huì)治理主體有了集體意識(shí)，才會(huì)考慮到其他人的利益與公共利益，才會(huì)有主人翁意識(shí)，才會(huì)主動(dòng)參與到社會(huì)治理中去。

治理社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，不只是政府的事情，而是與每個(gè)社會(huì)成員有關(guān)的事情。集體意識(shí)是支持社會(huì)治理的群眾心理基礎(chǔ)。涂爾干認(rèn)為，集體意識(shí)是精神生活的最高形式，集體意識(shí)本身就是“意識(shí)的意識(shí)”③，是所有個(gè)體意識(shí)的統(tǒng)一體和集合體，是社會(huì)生活的首要條件。

涂爾干的“集體意識(shí)”從一個(gè)角度分析了造成失范現(xiàn)象的原因。涂爾干認(rèn)為，集體意識(shí)作為一種具有獨(dú)立地位的社會(huì)實(shí)在，是來源于個(gè)體意識(shí)，但又游離于個(gè)體意識(shí)之外的，它可以通過散布的方式存在于個(gè)體意識(shí)中，引導(dǎo)個(gè)體的行為取向；并且可以通過結(jié)晶化的方式形成物質(zhì)力量，即道德規(guī)范或法律規(guī)范，從外部對(duì)個(gè)體的行動(dòng)做出規(guī)定。④

從某種程度上講，集體意識(shí)不僅使社會(huì)具備了整體的形態(tài)，同時(shí)也賦予社會(huì)以能動(dòng)特性。集體意識(shí)的衰落無疑會(huì)使社會(huì)陷入道德真空狀態(tài)，社會(huì)成員失去了社會(huì)的引力，在意識(shí)領(lǐng)域內(nèi)各處閑散游蕩，個(gè)體意識(shí)不再具有內(nèi)在的限制和約束，減弱了對(duì)社會(huì)的責(zé)任與道德感，放松了對(duì)自我行為的約束，其行為必然地將與集體意識(shí)產(chǎn)生更多沖突。社會(huì)治理中的集體意識(shí)，不只是個(gè)體對(duì)集體意識(shí)的認(rèn)同，也是不同的群體、組織對(duì)國家的認(rèn)同，是全社會(huì)認(rèn)同社會(huì)治理的基本意識(shí)。

社會(huì)治理的規(guī)范意識(shí)。規(guī)范是指導(dǎo)、約束人們行動(dòng)的規(guī)則，大的方面，其包括法律硬規(guī)范，也包括道德、宗教、習(xí)俗等軟規(guī)范，還包括各種規(guī)章制度。有了規(guī)則才有秩序。規(guī)范意識(shí)就是人們對(duì)各種規(guī)范的尊重與認(rèn)同。

“一個(gè)社會(huì)要想運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須設(shè)法增強(qiáng)它的規(guī)范。必須迫使人們遵守規(guī)范，或以社會(huì)可以接受的方式去行動(dòng)?！@種遵守是由制裁的壓力來實(shí)現(xiàn)的。制裁可以是正反兩方面的?！妗闹撇镁褪菍?duì)那些行為正當(dāng)?shù)娜说莫?jiǎng)勵(lì)。‘反面’制裁就是對(duì)不正當(dāng)行為者的懲罰?！雹輦€(gè)體在遵守規(guī)范時(shí)要付出成本，要放棄某些利益、自由。

涂爾干在《勞動(dòng)分工論》的總結(jié)中說：“法律和道德就是能夠把我們自身和我們與社會(huì)聯(lián)系起來的所有紐帶，它能夠?qū)⒁蝗簽鹾现娮兂梢粋€(gè)具有凝聚力的團(tuán)體”。“與其說道德的基礎(chǔ)是一種自由狀態(tài)，不如說道德是建立在依賴關(guān)系之上的。道德非但不會(huì)使個(gè)人獲得解放，不會(huì)使個(gè)人從周遭環(huán)境中擺脫出來，相反，它的主要作用在于把個(gè)人變成社會(huì)整體的整合因素，從而剝奪了個(gè)人的部分自由”⑥。涂爾干在這里論述了道德、法律規(guī)范的功能和實(shí)行這種規(guī)范所要支付的代價(jià)，即人必須放棄部分自由。

規(guī)范是集體理性與行為規(guī)則的結(jié)晶化，某種意義上也是人的行為的枷鎖。普遍地認(rèn)可和遵守規(guī)范，就可以從雜亂的沖突狀態(tài)、失范狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，從單憑個(gè)體間強(qiáng)力的大小解決矛盾轉(zhuǎn)為按照公平原則來化解糾紛。

從社會(huì)治理來講，法律是最基本和重要的規(guī)范，社會(huì)治理的理念的核心是依法治理，法治是最基本的意識(shí)。但在社會(huì)治理過程中許多人并不認(rèn)同。如群眾中有些矛盾沖突，可以通過法律途徑解決，但有些人不認(rèn)同、不相信法院的判決，要不斷地上訪。這說明群眾需要法治思維的訓(xùn)練、需要法治的基本素質(zhì)，否則永遠(yuǎn)形成不了矛盾的終結(jié)機(jī)制，矛盾會(huì)永無止禁地循環(huán)下去；面對(duì)征地、拆遷、改制、勞資糾紛等重大矛盾，民眾愿意進(jìn)行訴訟，希望通過司法路徑來解決矛盾，但有些地方政府怕司法判決對(duì)政府不利，責(zé)任追究到自身，卻要求地方法院不受理，不允許通過司法途徑來解決矛盾。這就是政府官員無視法治了。這說明政府官員也需要法治思維的訓(xùn)練與法治的素質(zhì)。

社會(huì)需要形成任何事情都依法辦事，而不是選擇性執(zhí)法，將法當(dāng)成一個(gè)唯我所用的工具。法制思維理念深植于人們的思想中，訓(xùn)練成法治思維的方式，那么社會(huì)治理的環(huán)境才會(huì)形成。法治思維是一個(gè)需要長期培育的過程。

社會(huì)治理的理念共識(shí)。這是指政府各個(gè)部門之間、政府與社會(huì)各界達(dá)成對(duì)社會(huì)治理實(shí)施方面做法的基本共識(shí)。這種共識(shí)就是在社會(huì)治理中，各方對(duì)某種治理的具體理念達(dá)成共識(shí)，在行動(dòng)上相互支持、協(xié)作。

例如，對(duì)社會(huì)預(yù)防的共識(shí)。重大群體性事件發(fā)生的地方，地方政府在回顧慘痛教訓(xùn)時(shí)會(huì)反思忽視社會(huì)預(yù)防而產(chǎn)生的巨大代價(jià)。這表明現(xiàn)有的“補(bǔ)救型”和“不出事型預(yù)防”社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì)模式作用日益式微，難以發(fā)揮其作用。

社會(huì)預(yù)防有助于充分挖掘和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，在社會(huì)矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、激化之前，發(fā)揮社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)矛盾的自我消解，緩和社會(huì)矛盾沖突的烈度與強(qiáng)度，把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除在基層。

又如，對(duì)矛盾源頭治理的共識(shí)。社會(huì)預(yù)防注重矛盾的源頭預(yù)防和事前預(yù)防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會(huì)條件，以最小的代價(jià)順利渡過社會(huì)轉(zhuǎn)型期。而現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)矛盾治理的部門，以法制委、綜合治理辦公室，公檢法單位為主，這些單位都是矛盾事后處置部門。這些部門的職能所在，限制了矛盾的基礎(chǔ)性預(yù)防。如果有此共識(shí)，我國的整個(gè)社會(huì)治理體系需要進(jìn)行調(diào)整，將更多的資源調(diào)整到社會(huì)預(yù)防工作中去。

再如，社會(huì)治理與行政管理的根本區(qū)別就是多元參與與合作。沒有對(duì)社會(huì)組織的共識(shí)，就沒有合作。我們需要社會(huì)治理中發(fā)揮社會(huì)組織作用的共識(shí)?，F(xiàn)在對(duì)社會(huì)組織在公益活動(dòng)、服務(wù)社區(qū)方面的共識(shí)已經(jīng)形成了，但對(duì)社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)老百姓權(quán)益方面的共識(shí)還沒有達(dá)成，政府有關(guān)部門擔(dān)心社會(huì)組織會(huì)將群眾組織起來，與政府作對(duì)。沒有共識(shí)，各地的政策不一，這使得我們?cè)谧钚枰鐣?huì)組織力量的地方，卻沒有社會(huì)組織。

社會(huì)整合的精髓在于將零散的社會(huì)群體、社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來，而這需要政治精英的帶頭，需要經(jīng)濟(jì)精英的支持，需要學(xué)術(shù)精英的引導(dǎo)，需要媒體精英的宣傳，這樣社會(huì)治理才能形成共識(shí)，使社會(huì)治理有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（本文獲國家社科基金重大課題和國家社科基金重點(diǎn)課題資助，項(xiàng)目編號(hào)：14ZDA061、12AZD041）

【注釋】

①Schutz， A. （1962）， Collected Papers I： the problem of social reality. Martinus Nijhoff， Hagu， p80.

②高兆明著：《社會(huì)失范論》，南京：江蘇人民出版社，2002年，第79頁。

③Durkheim，E. 1965， The Elementary Fvrms of the Religious life. Trans. by J.W. Swain. N.Y.： Free Press.p492.

④渠敬東：《缺席與斷裂—有關(guān)失范的社會(huì)學(xué)研究》，上海人民出版社，1999年，第20頁。

⑤[美]戴維·波普諾：《社會(huì)學(xué)》（上冊(cè)），沈陽：遼寧人民出版社，1987年，第112頁。

⑥[法]愛米爾·杜爾凱姆：《自殺論》，鐘旭輝等譯，杭州：浙江人民出版社，1988年，第356～357頁。

責(zé)編/王坤娜