程婭靜

【摘要】德治與法治是開展社會控制的重要手段，二者之間的差異關(guān)鍵集中在法律和道德的區(qū)別上，厘清這一點將有助于準(zhǔn)確定位其在社會治理中的位置。同時，社會文明秩序的實現(xiàn)、社會的和諧穩(wěn)定是法治與德治相互融合，二者整體功能作用的結(jié)果，因此，從社會治理現(xiàn)代化視角來探索德治與法治關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實價值。

【關(guān)鍵詞】德治 法治 關(guān)系 社會治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D924 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平強調(diào)，要堅持依法治國與以德治國的緊密結(jié)合，將法治與德治建設(shè)有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)他律與自律全面結(jié)合，實現(xiàn)依法治國、以德治國的相互促進(jìn)。從當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段來看，已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新階段，既面臨眾多歷史機遇，也將面臨一些挑戰(zhàn)，因此，在社會治理中，要全面發(fā)揮法治與德治這兩個重要手段，發(fā)揮其各自不同的效能，維護好國家、社會的秩序，提升社會治理水平。

德治與法治的結(jié)合有助于社會和諧發(fā)展

首先，德治與法治的結(jié)合有助于推動社會主義市場經(jīng)濟的和諧發(fā)展。我國社會主義市場經(jīng)濟屬于法治經(jīng)濟，但是只依靠法治來推動社會主義主義市場經(jīng)濟發(fā)展，還存在不足的方面。特別是在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中存在拜金主義、假冒偽劣等行為，這些行為不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。要實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范化，有效協(xié)調(diào)各個方面的利益，不僅需要法治來進(jìn)行強制性約束，也需要德治來進(jìn)行道德感化，兩者有機結(jié)合，才能解決在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中存在的消極問題，科學(xué)化解矛盾與對抗，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。①

其次，德治與法治的結(jié)合有助于推動民主政治發(fā)展進(jìn)程。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，民主政治處在重要位置，法治和德治的效能最為重要。參照法律規(guī)定，不僅能夠有效管理國家、社會與經(jīng)濟事務(wù)，推動社會主義民主法治建設(shè)的規(guī)范化與制度化，保證廣大人民群眾的民主權(quán)利，還能全面提高公民的思想道德素質(zhì)，提升公民的法治理念，將法治與德治有機結(jié)合，才能鞏固與發(fā)展社會的法治基礎(chǔ)，推動民主政治發(fā)展歷程。②

最后，德治與法治的結(jié)合有助于提升文化建設(shè)水平。社會主義文化建設(shè)的核心是加強社會主義核心價值觀建設(shè)，在社會中逐漸培育共同理想信念，為構(gòu)建社會和諧社會打造良好的人文環(huán)境，尤其是為社會主義文化建設(shè)提供法律保障。

德治與法治的區(qū)別與聯(lián)系

德治與法治的各自特點。德治與法治是治理社會的不同方略，有其自身的特點，法治屬于剛性的治國手段，法律規(guī)范屬于社會大眾的行為底線，不能逾越，所以是剛性的；推廣的方式與手段依托外部的強制來推進(jìn)；而德治屬于柔性治國方略，是建立在維護社會正常秩序的倫理與道德規(guī)范，屬于勸導(dǎo)性與柔性的，維持的手段主要是依托風(fēng)俗環(huán)境、社會輿論、社會化教育以及人們的自覺意識來推廣?？梢缘贸鲞@樣的結(jié)論：法治的效能是讓人身服，而德治的效能是讓人心服。法治的重要作用是懲惡，而德治的主要作用是勸善。法治是構(gòu)建良好社會秩序的前提，而德治是提升個體的道德素養(yǎng)，向善前進(jìn)的動力與方向，這兩者是有機統(tǒng)一，不可偏廢的。③因此，加強社會治理，需要彰顯德治與法治的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補，提升社會治理整體效益。

德治與法治的辯證關(guān)系。首先，法治的指導(dǎo)思想具有道德意義。法治是確保國家與社會秩序的大法，有效規(guī)范社會的行為與政治生活底線，其建立需要一個總的指導(dǎo)思想，并且這一指導(dǎo)思想應(yīng)該具備道德意義。法治體系的規(guī)范，最重要是其出發(fā)點。對維持好的社會秩序來講，法治是基本的，但是社會生活是復(fù)雜的，法律并不能規(guī)范到社會的方方面面，為人的言行提供準(zhǔn)繩。在人們的日常生活中，一些事情不是依托法律規(guī)范來加以調(diào)控的，需要依托社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等來進(jìn)行調(diào)節(jié)。在法治不能進(jìn)行調(diào)節(jié)的地方，需要依靠道德來調(diào)節(jié)。人們具備了道德習(xí)慣與規(guī)范后，就能進(jìn)一步增強法治意識，減少違法亂紀(jì)的事情，社會將更為和諧、安定，社會治理的成本將會降低。不管是哪種類型的法律，都是依靠人來實現(xiàn)與執(zhí)行的，完備的法律需要高素質(zhì)的人來執(zhí)行。法治治理的核心是人，需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，而高素質(zhì)的執(zhí)法者需要德治，高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍在具有高素質(zhì)道德品質(zhì)的前提下，才能做到秉公執(zhí)法、嚴(yán)格辦事，發(fā)揮好法治的最大效能，所以，法治的指導(dǎo)理念具有道德層面的意義。

其次，德治將促進(jìn)法治建設(shè)。德治的發(fā)展也需要法治，德治屬于柔的治國方略，維護正常的生活秩序需要風(fēng)俗環(huán)境、社會教育、輿論監(jiān)督與社會成員內(nèi)心的自覺，其效能是勸善，是從整個社會成員的素質(zhì)出發(fā)，從領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法隊伍的基本素養(yǎng)出發(fā)，提升他們的道德素養(yǎng)，才能實現(xiàn)更好為廣大人民群眾服務(wù)的目標(biāo)。此外，強調(diào)德治是確保人民群眾的切實利益，與依法治國是不矛盾的，能全面推動法治進(jìn)程。因此，德治將全面促進(jìn)法治進(jìn)程。

最后，德治與法治間的關(guān)系是相互促進(jìn)、有序推動的。法治通過吸收道德義務(wù)與權(quán)利，規(guī)定道德的培養(yǎng)與教育，明確道德和其它相關(guān)精神文明范疇的建設(shè)來明確德治的重要。通過構(gòu)建道德準(zhǔn)則的法律，實現(xiàn)道德內(nèi)涵法治化，讓道德規(guī)范的部分轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范，使道德要求獲得剛性品格，確保德治的具體化，而以法律的強制性手段來確保道德規(guī)范的普及與推廣，也就是推動法律關(guān)系主體把道德要求放在法律的最低效能的警戒線上，讓道德規(guī)范的獲得法治的剛性支撐。道德的價值取向是真善美，目標(biāo)是創(chuàng)建和諧的人際關(guān)系，構(gòu)建完美人格與和諧人際關(guān)系，理念的建立有助于確定文明的法治理念、合乎情理的實施，實現(xiàn)促進(jìn)社會主義法治的自覺與規(guī)范，奠定法律的理性基礎(chǔ)，實現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)的合理配置和均衡協(xié)調(diào)，在大力推廣德治的進(jìn)程中，也能提升廣大執(zhí)法隊伍的建設(shè)水平，做到公正平等執(zhí)法，提升執(zhí)法的質(zhì)量和效能，同時，也能確保所有法律關(guān)系主體能確立法治理念，遵守法治原則，行使權(quán)利，構(gòu)建良好的社會法治氛圍。

當(dāng)代中國實現(xiàn)德治與法治統(tǒng)一的基礎(chǔ)

當(dāng)代中國實現(xiàn)德治與法治統(tǒng)一的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展為德治與法治的統(tǒng)一提供了社會基礎(chǔ)。德治與法治構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟時代的生活秩序。

首先，對法治來講，法與刑之間并不對等，法治條件下法律的主體是民法。法治意識既是讓民眾能做到守法，更是包含了社會契約、人格平等、人民主權(quán)和法律至上等重要內(nèi)容。法治的內(nèi)部要求是法應(yīng)該合乎正義，反之則會導(dǎo)致暴政。缺少德治的有效配合，法律在實施中就只能是停在外部的懲罰或者是強制，這樣法治的實現(xiàn)仍然很遠(yuǎn)。但是對道德來講，社會主義市場經(jīng)濟所包含的人倫關(guān)系是依托獨立人格為基礎(chǔ)的，平等、自由的契約關(guān)系，與其相適應(yīng)的由法治精神所確定的獨立人格為中心的平等、自由和民主精神。因此，和社會主義主義市場經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系，并且和法治相互結(jié)合的道德建設(shè)，就應(yīng)該以廉潔、責(zé)任、信用、誠實與平等為基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，從這里可以發(fā)現(xiàn)，德治、法治和社會主義市場經(jīng)濟關(guān)系存在兼容性，在于不斷探尋平等、自由與正義的價值。創(chuàng)建法治、建立起獨立人格，道德主體才能建立起來；將正義的道德原則融入到法律內(nèi)，并在全社會積極倡導(dǎo)道德建設(shè)，讓社會大眾的認(rèn)同法律逐漸內(nèi)化為道德義務(wù)，法治才能變得更為強大。

其次，法律作為有效規(guī)范市場運作的外部環(huán)節(jié)，并不是萬能的，尤其是在法律措施不完善的情況下，更為明顯。但是道德卻不是這樣，主要是依靠主體的能動性，屬于內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)，不用外部的強制力量來完成。而法律效能的發(fā)揮是在事后才會對消極行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，道德是采用積極行為發(fā)揮效能，通過社會輿論、宣傳教育等路徑，表明行為的正當(dāng)與道德，指導(dǎo)經(jīng)濟活動主體根據(jù)道德準(zhǔn)則、規(guī)范來科學(xué)處置社會現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟關(guān)系。

最后，大力發(fā)展市場經(jīng)濟，不僅需要遵紀(jì)守法，也需要依法進(jìn)行，并通過道德進(jìn)行維護。

德治與法治在當(dāng)代中國的實現(xiàn)融合與發(fā)展

通過上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，德治與法治兩者之間存在相互依存的關(guān)系，和諧文明的當(dāng)代中國需要法治與德治的有機融合。所以，在當(dāng)前社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，在著力推進(jìn)社會主義和諧社會的今天，很有必要將德治與法治實現(xiàn)緊密融合，成為德治法治統(tǒng)一體，發(fā)揮整體效能。

加強黨的執(zhí)政能力、純潔性與先進(jìn)性建設(shè)。德治與法治是我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)理政治國的基本方略，達(dá)到這一戰(zhàn)略的效果，關(guān)鍵在黨。要實現(xiàn)德治與法治的緊密融合，需要不斷強化黨的建設(shè)，永葆黨的純潔性與先進(jìn)性。治國需要治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。當(dāng)代中國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要不斷加強與改進(jìn)黨的建設(shè)，有效應(yīng)對四類危險的考驗，做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨，因此任務(wù)更為緊迫與繁重。要始終把握加強黨的執(zhí)政能力、純潔性與先進(jìn)性建設(shè)這一主線，全面發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，謹(jǐn)記“兩個務(wù)必”，不斷強化道德教育，實現(xiàn)法治與德治的緊密統(tǒng)一，特別是廣大黨員干部要發(fā)揮廉潔自律、遵紀(jì)守法的作用，構(gòu)建良好的黨風(fēng)，通過黨風(fēng)來帶動民風(fēng)、政風(fēng)，贏得廣大人民群眾的支持與擁護。尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守黨紀(jì)國法，不越權(quán)、不違法，做到率先垂范，積極為人民群眾服務(wù)。但是對那些違法亂紀(jì)的干部，要參照黨紀(jì)國法給予嚴(yán)懲。因此，必須加強黨的執(zhí)政能力、純潔性與先進(jìn)性建設(shè)。④

實現(xiàn)依法彰德與以德輔法的有機結(jié)合?？疾斓赖屡c歷史發(fā)展進(jìn)程可知，道德是先于法律存在的，目的是維系社會秩序、人和人的和諧相處。但是道德本身約束力并不具備強制性。為了發(fā)揮好道德的功能，需要經(jīng)過立法程序，將道德中義務(wù)實現(xiàn)法律化。既要讓全體社會大眾基本的道德義務(wù)通過法律路徑提高到法律義務(wù)，通過法律制裁作為后盾加以強化，讓其獲得社會公眾共同遵守的法律強制力，又要讓社會公眾中涌現(xiàn)出來的愛心公益等正能量，通過立法的方式獲得保護。道德的法律化，實現(xiàn)了道德硬約束，強化了全體成員對社會、國家的主體責(zé)任意識，有利于提升個體的綜合素養(yǎng)，確立良好的社會秩序。

此外，也要實現(xiàn)以德輔法，做到道德法律化。創(chuàng)建法律體系需要道德基礎(chǔ)，不然法律就會失去存在的價值。不僅要建立適宜法律體系，激發(fā)社會大眾制定與執(zhí)行道德公約與準(zhǔn)則。《憲法》總綱中規(guī)定，國家大力推行道德教育、法制教育、文化教育和法律教育，在不同范疇的社會大眾內(nèi)建立并執(zhí)行相關(guān)的公約與守則，提升社會主義精神文明建設(shè)水平。同時，法律在給予社會大眾公民權(quán)利的同時，也指定相關(guān)的義務(wù)，這種義務(wù)屬于基礎(chǔ)性道德范疇。所以，在進(jìn)行司法判決中，既要參照法律規(guī)定，也要借鑒道德準(zhǔn)則。

法治下需要營造法治與德治環(huán)境，將道德提升至法律層面。大力推進(jìn)依法治國，不僅需要有效維護廣大群眾的合法權(quán)益，也需要全民守法、參與監(jiān)督的過程。從社會視角來看，亟需營造法治環(huán)境。全面弘揚法治精神，著力構(gòu)建法治文化，提高全社會厲行法治的主動性與積極性，構(gòu)建良好的法治氛圍，讓社會大眾成為法治的遵守者與捍衛(wèi)者，作為社會大眾來講，既要遵守法律，還要遵守社會公認(rèn)的公約和守則。

再者，營造法治環(huán)境，還需要完善社會監(jiān)督和溝通路徑，強化對政府與官員行為的有效監(jiān)督，同構(gòu)構(gòu)建法治環(huán)境，來推進(jìn)依法治國的步伐。同時，通過大力實施公民道德建設(shè)，全面弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，需要全面突出法治道德底蘊，突出規(guī)則意識，弘揚公序良俗，提倡契約精神。一是全面弘揚以愛國守法、團結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)、明禮誠信、勤儉自強的精神，全面履行社會主義核心價值觀，在整個社會構(gòu)建“守法光榮、違法可恥”的良好社會氛圍，全面宣傳道德楷模，匯聚社會正能量，有序推進(jìn)法治進(jìn)程。二是在著力加強社會道德建設(shè)中，需要全面發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過輿論來全面引導(dǎo)道德建設(shè)。輿論是社會大眾選擇的指引者，是社會道德行為監(jiān)督者，利用社會輿論，提倡高尚道德，凈化社會環(huán)境，實現(xiàn)懲惡揚善。

加強道德立法，是通過法律程序，將道德要求提高到法律層面。國外在道德立法上的一些經(jīng)驗值得借鑒，除了全面強化公共部門的道德理念與責(zé)任感外，還需要創(chuàng)建相關(guān)的道德準(zhǔn)則，將該理念加以實踐，創(chuàng)建成熟的道德法律法規(guī)系統(tǒng)。比如美國制定了《1989年政府道德改革法案》、《行政部門雇員的道德行為標(biāo)準(zhǔn)》。

在新時期，加強道德立法，需要從以下幾個方面出發(fā)：一是具體化《憲法》中道德內(nèi)容。建議在《憲法》的第二十四條中增加規(guī)定：通過道德教育、紀(jì)律教育、理想教育、文化教育與法制教育，在城鄉(xiāng)不同范圍中制定并執(zhí)行多種公約、守則，強化社會主義精神文明建設(shè)。二是從國家制定的部門法中，也對上面的規(guī)定有了充分的體現(xiàn)，如果要強化該行為，需要實現(xiàn)憲法的具體化，使之更具備操作性。通過實施部門法，來有效保障并全面促進(jìn)道德建設(shè)，在其他法律中也要采用不同形式去展現(xiàn)社會主義道德要求，將道德義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦姆闪x務(wù)，對嚴(yán)重違反精神文明的行為給予強制性懲戒，這將對道德建設(shè)起到全面的促進(jìn)作用。三是法治的強制性為社會確立了社會道德的制度規(guī)范。在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，需要創(chuàng)建新的道德體系，創(chuàng)建公平、誠實信用、正當(dāng)競爭等，難以自發(fā)形成，這制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建與完善，需要借助法治的力量，采用法治的形式將適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的道德要求確定下來，成為法律義務(wù)，加快創(chuàng)建新型道德規(guī)范，借助法治的指導(dǎo)、評價和強制功能，形成良好的社會秩序，發(fā)展并鞏固新的道德風(fēng)尚。

總之，德治與法治是統(tǒng)一在社會治理進(jìn)程中的，兩者有機結(jié)合是社會治理現(xiàn)代化的重要規(guī)律，有利于經(jīng)濟、政治與文化的和諧發(fā)展。德治與法治本身各有其特點，兩者之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系，法治的指導(dǎo)思想具有道德意義，德治將促進(jìn)法治建設(shè)，德治與法治間的關(guān)系是相互促進(jìn)、有序推動的，同時，在當(dāng)代中國實現(xiàn)德治與法治統(tǒng)一的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。在社會治理現(xiàn)代化視角下的德治與法治在當(dāng)代中國的實現(xiàn)融合與發(fā)展，不僅要加強黨的執(zhí)政能力、純潔性與先進(jìn)性建設(shè)，還要實現(xiàn)依法彰德與以德輔法的有機結(jié)合，突出法治需要營造法治與德治環(huán)境，將道德提升至法律層面，全面提升法治與德治融合水平，提升社會治理整體效能。

（作者為天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①許思義，李婷：“‘依法治國’與‘以德治國’的關(guān)系—兼論堅持依法治國的根本治國方式”，《江淮論壇》，2005年第6期，第68～71頁。

②孫首娟：“關(guān)系論視角下的法治辨析—兼論法治與人治、法制、德治的關(guān)系”，《山東社會科學(xué)》，2006年第12期，第41～46頁，第49頁。

③蔣傳光：“完善法治與德治并重的國家和社會治理模式”，《法制日報》，2015年2月25日，第7版。

④孫躍綱：“現(xiàn)代國家治理是法治與德治的有機統(tǒng)一”，《南方論刊》，2015年第2期，第38～41頁。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）