陳秀山 李逸飛

【摘要】作為國家重大戰(zhàn)略，京津冀一體化的核心內(nèi)容及任務(wù)是在京津冀地區(qū)形成交通、市場、制度、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等方面的一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前，京津冀依然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、空間結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域差距較大、環(huán)境污染嚴重以及地區(qū)功能定位模糊等問題。當前須解決的首要問題是打破行政壁壘、明確三個省市的功能定位，優(yōu)化首都功能，最終將京津冀地區(qū)打造為具有較大國際影響力的世界級城市群。需要統(tǒng)籌把握政府的行政指令與市場規(guī)律，通過中央頂層設(shè)計推動地方政府協(xié)調(diào)合作進而依靠市場力量的動力機制來推進京津冀一體化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】京津冀一體化 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 首都核心功能 京津冀城市群 環(huán)渤海

【中圖分類號】F11/X32 【文獻標識碼】A

2015年4月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議并通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調(diào)了推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出，戰(zhàn)略的核心及主要任務(wù)是有序疏解北京非首都核心功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進，加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，開展試點示范，打造若干先行先示平臺①。此次規(guī)劃的亮點在于：強調(diào)以北京為一個中心，突出北京的首都功能，疏散其經(jīng)濟中心功能；堅持在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護以及產(chǎn)業(yè)對接、升級等方面做出率先突破；更加注重制度一體化的改革，促進京津冀地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

京津冀是繼長三角、珠三角之后我國第三增長極——環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，是我國北方最大的經(jīng)濟核心區(qū)。三個地區(qū)在地域、文化、經(jīng)濟方面互相聯(lián)通，是我國政治、文化、經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的中心，同時，也是我國參與國際競爭的重要區(qū)域中心。有序推進京津冀一體化有利于京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效發(fā)揮北京在全國范圍內(nèi)的首都核心功能以及打造以北京為核心的世界級城市群，進一步增強我國在國際城市群建設(shè)中的競爭力。本文圍繞京津冀一體化的內(nèi)涵、京津冀一體化的戰(zhàn)略核心、目前存在的問題進行分析，最后提出推進京津冀一體化的動力機制，并對未來京津冀一體化的發(fā)展做出展望。

區(qū)域一體化發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的必然結(jié)果。同時，區(qū)域一體化也是一個漸進的發(fā)展過程，根據(jù)其發(fā)展歷程可以總結(jié)為區(qū)域合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及區(qū)域一體化發(fā)展三個階段?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”作為我國的重大國家戰(zhàn)略，其終極目標應(yīng)該是實現(xiàn)京津冀一體化。

“京津冀一體化”的概念，早在十多年前就已經(jīng)提出②。黨的十八大以來，京津冀一體化戰(zhàn)略得到快速推進。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開的座談會上提出了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的七點要求，并強調(diào)為了早日實現(xiàn)京津冀一體化，各地政府必須自覺打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，真正實現(xiàn)“一加一大于二，一加二大于三”的效果③。

近年來，就京津冀一體化的內(nèi)涵，我國學者分別從交通一體化、金融一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場一體化、空間一體化等方面做了深入研究。其中，交通一體化是京津冀一體化進程中首先要解決的問題，2014年2月27日，習近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展專題座談會，在會上強調(diào)“要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)”。交通一體化建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容之一，跨區(qū)域的軌道交通建設(shè)有利于加強三個地區(qū)之間經(jīng)濟活動的聯(lián)動發(fā)展及有效融合，應(yīng)當全力打造“軌道上的京津冀”。④⑤金融一體化的建設(shè)是完善京津冀地區(qū)資源配置渠道的重要保障，安虎森（2008）認為加強金融一體化的建設(shè)有利于促進金融資源在京津冀地區(qū)的優(yōu)化配置，進一步推動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化⑥。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心內(nèi)容，目前京津冀地區(qū)資源稟賦差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性不強，陳耀（2014）認為應(yīng)該按照“兩維四化”的基本思想，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步推動京津冀一體化的發(fā)展⑦。肖金成（2014）認為未來京津冀一體化建設(shè)應(yīng)該打破市場分割，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化空間布局，變“雙城記”為“三城記”，形成“一軸兩帶三城四區(qū)”的空間格局⑧。京津冀一體化發(fā)展的根本動力在于市場的推動，李志勇（2010）認為要實現(xiàn)京津冀一體化，必須進一步轉(zhuǎn)換政府職能，通過建立協(xié)調(diào)機制推動京津冀地區(qū)市場一體化的建設(shè)⑨。

可見，京津冀一體化是全面的一體化建設(shè)，是一個循序漸進的發(fā)展過程。京津冀一體化的戰(zhàn)略高度不能僅僅限于京津冀三個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而是要上升到國家戰(zhàn)略的高度，積極參與國際區(qū)域發(fā)展的競爭。其根本目的在于打破行政壁壘，健全市場機制，促進生產(chǎn)要素自由流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距，建設(shè)以首都為核心的國際大城市群，提升我國在世界區(qū)域發(fā)展中的競爭力。

目前，在京津冀一體化進程中，必須淡化行政區(qū)劃的傳統(tǒng)思想，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對其科學規(guī)劃。不但要繼續(xù)發(fā)展北京、天津兩個大型城市，而且要更加注重周邊地區(qū)與之協(xié)調(diào)發(fā)展，在京津冀一體化的空間范圍內(nèi)培育更多的二級城市以及三級城市，進而形成城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較合理的城市體系。但京津冀作為三個獨立的行政區(qū)，協(xié)同發(fā)展仍面臨著區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)格局分散、資源環(huán)境約束日益加強等困境，行政體制分割成為京津冀協(xié)同發(fā)展的最大障礙。

京津冀一體化目前存在的問題。京津冀各地區(qū)的資源稟賦有較大差異、經(jīng)濟互補性還有待加強，且人均GDP水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大差異。因此，如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成分工合理、布局優(yōu)化的空間格局，對于京津冀一體化有著重要的推動作用。

第一，河北省與京津兩市的經(jīng)濟差距不斷拉大。改革開放以來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟增長都取得了較快的發(fā)展，從2000年到2013年間，北京、天津、河北的年均GDP增長率分別為10.76%、14.54%、10.94%，基本與全國在近十多年間的經(jīng)濟增長水平相近，甚至高于全國平均水平。從三個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度來看，京津冀地區(qū)在2000年的經(jīng)濟增長率比值為1.158︰1.137︰1（以河北省為標量1計算，下同），在2013年為0.939︰1.524︰1，可以看出，近年來，河北省的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)逐步超過北京；從人均GDP的絕對值來看，三個地區(qū)之間的差距由2000年的3.178︰2.286︰1進一步縮小到了2013年的2.41︰2.57︰1，似乎三個地區(qū)的經(jīng)濟差距有縮小，且經(jīng)濟發(fā)展有趨同的態(tài)勢，但是三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距卻在不斷拉大。在2000年，北京、天津、河北的人均GDP分別為24122元、17353元、7591元，但是在2013年，北京的人均GDP高達93213元，天津為99607元，河北僅為38716元。與兩市的人均GDP絕對差額由2000年的16530元、9761元擴大到2013年的54497元、60891元，與兩市的絕對差距分別擴大了3.29倍以及6.24倍。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，河北與京津兩市的絕對差距在2000年到2013年間分別擴大了3.78倍和3.92倍。此外，2005年亞洲銀行提出的“環(huán)京津貧困帶”概念已經(jīng)說明在京津冀地區(qū)存在嚴重的經(jīng)濟發(fā)展失衡問題。

目前，京津冀還處于典型的中心—外圍模式，京津兩市依靠集聚效應(yīng)和循環(huán)累積效應(yīng)從周邊地區(qū)吸引了大量的資源和人口。特別是北京，根據(jù)2014年3月發(fā)布的北京人口普查報告，目前，北京的常住人口已經(jīng)突破2000萬大關(guān)，多達2114萬人，其中外來人口比重高達38%，已經(jīng)超出了《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》在2020年將人口規(guī)?？刂圃?800萬人的上限。

第二，內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，人口與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同步。在2013年，北京、天津、河北的城鎮(zhèn)化率分別達到了86%、82%、48%。顯然，京津兩市的城鎮(zhèn)化率遠遠高于我國的平均水平（2013年我國的城鎮(zhèn)化率為53.7%），已經(jīng)達到了國際發(fā)達國家的水平，但是河北省的城鎮(zhèn)化率水平卻低于全國平均水平，還處于城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段。根據(jù)《京津冀發(fā)展報告2014》的研究，2010年，京津冀的城鎮(zhèn)化率分別比長三角和珠三角地區(qū)低8.69%、27.69%，這說明京津冀在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面還有很大的上升空間。

此外，報告指出，從2012年起，京津兩市新城區(qū)的常住人口超過中心城區(qū)。說明新城區(qū)已經(jīng)成為吸納外來常住人口的重要載體，但是，北京市中心區(qū)功能過于集中的問題并沒有得到根本解決。盡管不少工業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移到了遠城區(qū)，但是大量的服務(wù)業(yè)及貿(mào)易中心都還集中在中心區(qū)。根據(jù)北京市第六次人口普查的資料，在2010年，北京服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占北京全市就業(yè)量的70%。也就是說，雖然遠郊區(qū)的常住人口增長較快，但是基本都在中心區(qū)就業(yè)，而這種典型的“職住分離”模式導致了北京市的交通擁堵。因此，要解決目前北京交通擁擠、環(huán)境污染嚴重等大城市病問題，在轉(zhuǎn)移北京的非核心功能時，不僅僅要轉(zhuǎn)移不適于北京發(fā)展的低端制造業(yè)，而且也要適當?shù)剞D(zhuǎn)移部分符合遠城區(qū)發(fā)展的服務(wù)業(yè)。

第三，整體經(jīng)濟水平與長三角、珠三角地區(qū)存在一定差距。與長三角、珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，從2012年三個地區(qū)的各個經(jīng)濟指標來看，在占地面積基本相仿的前提下，GDP總量、人均GDP、城鎮(zhèn)化率以及進出口總額占比都低于長三角和珠三角地區(qū)，這與京津冀地區(qū)內(nèi)部發(fā)展失衡現(xiàn)象是分不開的。北京作為京津冀地區(qū)核心城市，其首位度還有待加強。京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度還較低，雖然京津兩市的第三產(chǎn)業(yè)都已趨于主導地位，但是，河北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還較低，總體上，京津冀地區(qū)仍然處于工業(yè)化加速發(fā)展期。

推進京津冀一體化的優(yōu)化路徑。明確京津冀各地區(qū)的功能定位。張高麗副總理在2014年9月于北京召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組第三次會議上提出，要深化研究論證京津冀區(qū)域和三省市功能定位，科學合理確定在國家和區(qū)域發(fā)展大局中的“角色”和“職責”。

經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，北京已經(jīng)成功轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅僅是京津冀地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，而且也是全國最重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)者。從三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2000年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為3.63︰38.06︰58.31，4.49︰50.03︰45.48，16.2︰50.3︰33.49；而到2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8︰22.3︰76.9，1.3︰50.6︰48.1，12.4︰52.2︰35.5。從三個地區(qū)近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，目前，可以基本將北京定位為“四個中心”城市。北京作為首都，是我國的國際交往、政治、文化以及科技創(chuàng)新中心，由于首都功能的優(yōu)勢，北京聚集了大量的人才、科研單位、一流院校以及大型企業(yè)研發(fā)總部，在京津冀一體化過程中，北京應(yīng)當充分發(fā)揮這一資源的聚集優(yōu)勢，大力打造高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)移類似于低端制造業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的首都非核心功能，有效地對周邊地區(qū)發(fā)揮其經(jīng)濟和知識的輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于天津，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向三超二的趨勢，可將其定位為“一個基地三個區(qū)”，分別是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。天津可以充分利用其世界第四大港口的貿(mào)易優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造業(yè)和創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方面與北京合理分工，形成兩大城市的良性互動發(fā)展。此外，河北省目前還屬于“資源型+加工型”地區(qū)。當?shù)氐膫鹘y(tǒng)重型加工業(yè)對于資源開發(fā)的依賴性較大，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)型?？梢詫⒑颖倍ㄎ粸樗膫€重要基地，主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。在京津冀一體化建設(shè)過程中，河北省應(yīng)該充分利用低勞動力成本、廉價土地以及豐富的生產(chǎn)資源等比較優(yōu)勢，在國家政策的引導和京津兩市的輻射效應(yīng)下，充分利用兩地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、材料加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。同時，通過政策引導與市場配置的渠道，加大對京津兩市的人才吸引來促進當?shù)氐难邪l(fā)和創(chuàng)新功能。

在京津冀一體化的建設(shè)中，北京作為國家首都以及我國的政治、國際交往、文化和科技創(chuàng)新中心，應(yīng)當承擔起核心城市的引領(lǐng)作用。三個地區(qū)的政府要以京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組部署的頂層設(shè)計為指導，努力克服行政區(qū)劃帶來的行政壁壘，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署，積極推進京津冀在交通網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易、公共服務(wù)、社會福利、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)、市場機制等方面的一體化建設(shè)。京津冀一體化應(yīng)該以北京為一個中心，進一步突出北京的首都功能，不斷向周邊疏散經(jīng)濟功能，且天津應(yīng)當在經(jīng)濟輻射方面輔助北京一起帶動周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在更高層次上提升北京的首都功能。北京作為我國首都具有雙重身份，不僅擁有城市功能，而且具有首都功能。不僅僅是京津冀地區(qū)的中心，也是我國的政治、國際交往、文化以及科技創(chuàng)新中心。過去，北京在承擔首都功能的同時，承擔了過多的經(jīng)濟功能，從而導致城市規(guī)模過度擴大，超出了資源及環(huán)境的承載范圍，產(chǎn)生了較為嚴重的環(huán)境污染問題和大城市病。在今后的京津冀一體化建設(shè)當中，北京作為首都在政治、文化、經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新方面應(yīng)該在全國范圍內(nèi)起到引領(lǐng)作用。在首都核心功能優(yōu)化方面，黨中央和政府都十分關(guān)注并予以了很大的支持。2014年2月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議中明確指出：疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。2014年2月25日習近平總書記在北京考察時，就完善首都功能提出了五點要求。其中有兩點是關(guān)于如何完善首都功能的具體要求，一點是要明確北京市的戰(zhàn)略地位，堅持和強化北京在全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心的首都核心功能；另一點是要有效疏解首都的非核心功能，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

相比美國的華盛頓，北京作為我國的首都，屬于多功能的首都城市。作為一個擁有十三億人口大國的首都，北京要協(xié)調(diào)好城市功能與首都功能，優(yōu)先發(fā)展首都功能?？茖W合理地向周邊地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并與之配套的人口轉(zhuǎn)移以及公共服務(wù)和交通建設(shè)。著重建設(shè)并發(fā)展跨國公司研發(fā)總部、創(chuàng)新性高端產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

將京津冀打造為世界一流城市群，提升中國的大國地位。京津冀地區(qū)作為我國三大城市群之一，區(qū)域土地面積占全國的1.9%，人口數(shù)量占全國的8%，2013年GDP為6.217萬億元，占全國生產(chǎn)總值的11.04%。未來，“京津冀”將是我國最具增長潛力的新興增長極。京津冀城市群擁有首都北京作為核心城市，不僅具有全國獨有的首都優(yōu)勢，而且具有總部經(jīng)濟優(yōu)勢、全國核心市場優(yōu)勢以及全國科學教育中心優(yōu)勢等。按照中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略要求，京津冀城市群應(yīng)當建成首都大型都市經(jīng)濟圈，成為有較大影響力的國際化大型城市群⑩。

從國際經(jīng)驗來看，首都城市在發(fā)展過程中，首先帶來的是首都城市的集聚效應(yīng)。由于首都功能的優(yōu)勢，會吸引來自四面八方的生產(chǎn)要素、企業(yè)及人才。當首都經(jīng)濟集聚達到某一臨界點之后，便會發(fā)揮其輻射效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，進而通過與周邊地區(qū)的一體化建設(shè)形成世界級的首都經(jīng)濟圈。這不僅可以有效解決首都城市的擁擠問題，有序疏解首都城市的非首都功能，而且可以充分發(fā)揮首都功能，通過跨行政區(qū)劃的資源整合與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在世界六大城市群中有三個是圍繞首都城市建設(shè)的首都城市群。具體有英國的倫敦首都城市群、法國的巴黎首都城市群以及日本的東京首都城市群。

由下表可見，三大國際首都城市群都在全國范圍內(nèi)發(fā)揮著舉足輕重的作用，都是高聚集、高密度、高產(chǎn)出的地區(qū)。相比國際三大首都城市群，京津冀城市群的總體人口集聚程度和經(jīng)濟貢獻能力還較低，在未來京津冀一體化建設(shè)進程中還有很大的發(fā)展空間。

從歷史發(fā)展的角度來看，倫敦、巴黎、東京都是由單一的首都城市逐步發(fā)展為以首都為核心的世界級城市群。三大國際首都城市群都有如下幾點特征：都以首都城市為核心，且每個地區(qū)的功能定位明確；均已形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是作為核心城市的首都均以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟進和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)為主；首都城市均聚集了大量的總部經(jīng)濟和科研機構(gòu)。而這也是未來京津冀一體化建設(shè)中的努力方向。目前需要解決的主要問題是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過建立完善的市場機制及科學的制度設(shè)計，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟差距和居民福利差距，將京津冀城市群建設(shè)為具有較大影響力的世界級城市群，從而帶動我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，參與國際競爭，提升我國在國際區(qū)域經(jīng)濟中的整體實力。

今年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著京津冀一體化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計已經(jīng)明朗，戰(zhàn)略的指導思路已經(jīng)明確。那么接下來的主要任務(wù)即是探索推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的動力機制。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的范圍廣泛，包括消除地區(qū)之間的行政壁壘、資源要素的整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化多個方面。具體可以概括為“硬件”和“軟件”兩個層面的一體化建設(shè)，硬件一體化主要有交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化；軟件一體化主要有制度一體化、市場一體化、公共服務(wù)一體化、居民福利一體化等。這種整合的一體化建設(shè)僅僅依靠政府規(guī)劃和行政的力量是不夠的，更加需要建立并完善京津冀地區(qū)一體化的市場機制，尊重市場在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好政府與市場的作用。因此，統(tǒng)籌政府的行政指令和市場規(guī)律是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的主要動力機制，二者不可或缺?？梢詫⑼苿訖C制分別從縱向和橫向兩個層面同時進行。在縱向?qū)用婵梢苑譃槿齻€步驟：由中央政府成立的位于三個省市之上的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組”制定戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和規(guī)劃目標，提供科學的規(guī)劃方案，利用行政指令的力量推動和督促三個地區(qū)的政府積極參與京津冀一體化建設(shè)；地方政府以京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組的頂層設(shè)計為指導，通過地方政府之間建立協(xié)調(diào)、合作機制，進行具體項目的實施，完善京津冀地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通一體化建設(shè)、環(huán)境污染治理以及生態(tài)環(huán)境的保護，引導產(chǎn)業(yè)及人口的合理轉(zhuǎn)移；最后，通過建立完善的市場體制，形成公平的市場競爭環(huán)境，保證生產(chǎn)要素及人才在市場配置作用下突破行政區(qū)劃的限制進行自由的流動。在橫向?qū)用?，即要考慮推進京津冀一體化建設(shè)的時序銜接問題，制定科學合理的短、中、長期目標。在短期內(nèi)，保證基本完成非首都核心功能的疏解，確立京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃內(nèi)容；在中期，合理控制北京的人口規(guī)模，首都功能得到完善，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機制得到完善，交通一體化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本完成，環(huán)境污染得到有效治理，形成有效的生態(tài)環(huán)境保護機制；在長期，京津冀一體化格局基本形成，市場一體化機制得到完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，公共服務(wù)及居民福利水平實現(xiàn)均等化，京津冀城市群成為具有國際影響力的首都大城市群。

協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，完善制度建設(shè)，保證動力機制從縱向與橫向?qū)用媛?lián)動進行。與此同時，政府需要在京津冀一體化建設(shè)的過程中逐步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步由規(guī)劃制定功能轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場行為的政府功能。尤其是地方政府，要打破“一畝三分地”的固守思想，其適應(yīng)市場化的行為不僅僅局限于行政區(qū)劃范圍內(nèi)，而應(yīng)該放眼于整個京津冀一體化地區(qū)，促進市場作用范圍突破行政區(qū)限，進而形成一體化的市場機制。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標是市場、公共服務(wù)、空間、制度、交通、產(chǎn)業(yè)等全面的一體化建設(shè)。作為區(qū)域合作的成熟階段，京津冀協(xié)同發(fā)展是在打破行政貿(mào)易壁壘的前提下，通過政府行政手段與市場作用的結(jié)合，基本實現(xiàn)京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、居民福利、生態(tài)環(huán)境保護等硬件方面的一體化建設(shè)。核心任務(wù)是要有序疏解首都非核心功能，優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和銜接，發(fā)揮京津兩市的輻射效應(yīng)以及最大限度地挖掘河北的后發(fā)優(yōu)勢，進一步縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。為了達到京津冀全面的一體化建設(shè)，進而達到市場一體化、制度一體化等軟件方面的一體化建設(shè)，還需要十分完善的市場體制和制度設(shè)計，需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能以適應(yīng)市場規(guī)律。雖然目前京津冀地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中還存在較多不足，國內(nèi)的制度環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境還沒有達到全面一體化建設(shè)的要求，但是通過京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷探索以及京津冀地區(qū)本身在首都功能、總部經(jīng)濟，以及人文地理等方面的獨特優(yōu)勢，未來，京津冀一體化建設(shè)方面仍有巨大的潛力。

一般而言，國家越大，首位城市越大，且首位城市均是該國的政治、文化、國際交往以及科技創(chuàng)新中心。比如，2012年，紐約人口占美國的2.7%，倫敦人口占英國的13.1%，東京人口占日本的10.3%，首爾人口占韓國的20.9%，而北京的常住人口數(shù)僅占全國的1.54%。雖然目前北京出現(xiàn)較為嚴重的大城市問題，但是在未來京津冀一體化的進程中，通過有序疏解首都非核心功能，逐步優(yōu)化北京的空間結(jié)構(gòu)，可以通過展都的方式，依托天津和河北部分地區(qū)建立以北京為核心的大都市區(qū)。進一步將北京發(fā)展為我國的首都核心功能區(qū)以及國際大都市區(qū)。進一步強化北京在全國范圍內(nèi)的首都核心功能，提升我國在國際競爭中的大國地位。

注釋

《中共中央政治局召開會議 分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作》，中央政府門戶網(wǎng)站，2014年4月30日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/30/content_2855846.htm。

2001年，兩院院士、清華大學教授吳良鏞主持“大北京規(guī)劃”——《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》；2004年11月，國家發(fā)改委正式提出京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃。

《習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào)：優(yōu)勢互補互利共贏扎實推進，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展》，《光明日報》，2014年2月28日，第1版。

程世東：《京津冀交通一體化》，《綜合運輸》，2015年第1期，第38～41頁。

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安虎森、彭桂娥：《區(qū)域金融一體化戰(zhàn)略研究：以京津冀為例》，《天津社會科學》，2008年第6期，第65～72頁。

陳耀、陳梓、侯小菲：《京津冀一體化背景下的產(chǎn)業(yè)格局重塑》，《天津師范大學學報（社會科學版）》，2014年第6期，第1～6頁。

肖金成：《京津冀一體化與空間布局優(yōu)化研究》，《天津師范大學學報（社會科學版）》，2014年第6期，第5～10頁。

李志勇：《基于政府適應(yīng)市場化的京津冀一體化研究》，《商業(yè)研究》，2010年第3期，第42～46頁。

譚維克：《專家圓桌：打造京津冀世界級城市群》，《人民論壇》，2014年第13期。

責 編∕馬冰瑩