楊新紅

摘要：作風建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求，其對促進政治結(jié)構(gòu)和諧、帶動黨和社會各項事業(yè)發(fā)展意義重大。在黨的作風建設(shè)史上，思想教育長期占主導地位。在國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，以作風建設(shè)常態(tài)化為契機提高政黨治理水平成為一種必然要求，基于對黨的作風建設(shè)歷史與現(xiàn)實之觀照，推進黨的作風建設(shè)常態(tài)化，必須堅持群眾路線，增強問題意識、制度意識和法治意識，堅持常態(tài)化的思想教育、常態(tài)化的制度機制、常態(tài)化的群眾監(jiān)督和常態(tài)化的法治方式。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；作風建設(shè)；常態(tài)化；現(xiàn)實意蘊；路徑選擇

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）03-0052-04

基金項目：2012年國家社科基金重大課題“黨的純潔性研究”（12&ZD076）的階段性成果；2014年寧波黨校系統(tǒng)重點課題“治理能力現(xiàn)代化視域下作風建設(shè)常態(tài)化的路徑探析”（2014XKT14）的階段性成果；中共寧波市委黨校人才項目“社會建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律研究”的階段性成果。

作者簡介：楊新紅（1973-），女，河南洛陽人，中共寧波市委黨校黨建教研部副教授，博士，主要從事執(zhí)政黨理論與建設(shè)研究。

在推進國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，政黨治理也愈益受到人們關(guān)注。政黨治理包含多個方面，作風建設(shè)問題是其重要內(nèi)容之一。在中國共產(chǎn)黨的作風建設(shè)史上，思想教育占主導地位，但隨著社會的發(fā)展，其局限性愈來愈明顯。尤其在新的歷史時期，在社會各領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的情況下，黨風問題仍然是困擾政黨和國家治理能力提升的重要問題。如何保持和發(fā)揚我們黨的政治優(yōu)勢、增強黨的政治動員能力，僅靠傳統(tǒng)的作風建設(shè)模式顯然不足。這就要求我們在創(chuàng)新理念指導下，以現(xiàn)實為著眼點，通過常態(tài)化的作風建設(shè)去回應政治生態(tài)的變化，以提高黨的治理水平，進而推動國家治理能力的現(xiàn)代化。

一、黨的作風建設(shè)常態(tài)化的現(xiàn)實意蘊

作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力的關(guān)鍵。在無產(chǎn)階級政黨建立以來的160多年的發(fā)展中，民族國家政黨在奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的過程中，都非常重視政黨成員的作風建設(shè)，以期密切黨群關(guān)系，鞏固政黨存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨面臨的風險增多，政黨成員作風方面引發(fā)的社會問題也不斷浮出水面，不同程度地影響著社會各領(lǐng)域的發(fā)展。為了擔負起時代賦予我們黨的責任和義務，黨的作風建設(shè)必須與時俱進，向常態(tài)化方向邁進。這是馬克思主義政黨先進性的體現(xiàn)，也是黨在新的生態(tài)環(huán)境中自適應能力提升的體現(xiàn)。

1.政黨自身建設(shè)現(xiàn)代化的需要?，F(xiàn)代化是社會的整體發(fā)展，政黨來自于社會，所以，現(xiàn)代化的過程也包括政黨的現(xiàn)代化?！爸袊伯a(chǎn)黨為中國的現(xiàn)代化做出了歷史性貢獻”，而中國現(xiàn)代化發(fā)展對中國共產(chǎn)黨提出了更高的要求——中國共產(chǎn)黨在推動現(xiàn)代化過程中要不斷地發(fā)展和完善自身，才能適應領(lǐng)導現(xiàn)代化的要求。社會生產(chǎn)力的發(fā)展使人們對政黨的要求提高，計劃經(jīng)濟條件下的同質(zhì)性認同和自愿服從程度逐步降低。市場經(jīng)濟的逐利性特點，使“包括黨紀、國法在內(nèi)的一般政治活動的規(guī)則受到不同程度的忽視甚至破壞……腐敗現(xiàn)象不可避免地嵌入到一些政黨肌體中……削弱了政黨對現(xiàn)實挑戰(zhàn)作出的反應能力”。尤其是隨著人民生活水平的提高，民主意識和自主意識增強的情況下，人們對執(zhí)政黨的期望值也在提高。在這種情況下，要保持一種積極的黨群關(guān)系去持續(xù)贏得黨長期執(zhí)政的道義支持，顯然，黨自身的現(xiàn)代化建設(shè)就迫在眉睫了。它可以從心理和行為上擁有群眾、贏得群眾，也可以從認知和理解中詮釋黨的先進性。因為，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不可能一勞永逸。這種典型的執(zhí)政黨邏輯闡釋了：黨要鞏固執(zhí)政地位，就離不開人民群眾的支持；要想得到人民群眾的支持，就必須努力為人民謀福利。這種為民謀利的實踐是一種具體的服務，有助于人民群眾認同和服從的形成，有助于執(zhí)政合法性的積淀、執(zhí)政地位的鞏固。但是，僅靠經(jīng)濟發(fā)展來贏得人民的支持顯然不足，從現(xiàn)階段黨風引發(fā)的問題看，黨風問題也可以成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的不利因素，它不僅能抵消改革已取得的建設(shè)成果，還會惡化黨群關(guān)系、干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定（如現(xiàn)實中群體性事件的頻發(fā)多發(fā)等）。因此，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟來鞏固政權(quán)的合法性，還要通過黨風建設(shè)常態(tài)化以提升黨的形象來鞏固政權(quán)的合法化。這種適應性變革既是政黨發(fā)揮動員和整合功能的要求，也是現(xiàn)代化發(fā)展對政黨的要求。

2.國家治理能力提升的需要。十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是全新的政治理念，它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識。從表面上看，黨風與國家治理似乎無關(guān)，實際上，政黨治理是國家治理的一個層面，作風建設(shè)又是政黨治理的一部分。且在推進國家治理能力現(xiàn)代化背景下，治理主體（黨員干部）的作風問題是關(guān)系國家治理能力提升的根本問題，其本身的素質(zhì)和能力與國家治理的現(xiàn)代化直接相關(guān)。政黨成員的素質(zhì)和能力內(nèi)化于具體的工作中，通過黨員或者黨組織體現(xiàn)出來，被人民群眾感知為作風。就當下中國社會的發(fā)展而言，通過提高黨的自身素質(zhì)和能力來提高國家治理能力，首先要解決人民群眾反映強烈的“四風”問題。因為治理主體的作風問題是關(guān)系治理能力提升的關(guān)鍵問題，而推進黨的作風建設(shè)常態(tài)化則有益于國家治理能力和治理水平的提升。具體來講：一是作風建設(shè)常態(tài)化有益于改變治理活動中的治理主體的行為失范。常態(tài)化是以制度為支撐的，沒有制度化就沒有常態(tài)化。正是制度的存在，規(guī)制了治理主體的活動范圍和活動方式，影響了行為人的選擇集合。二是作風建設(shè)常態(tài)化有益于促進治理方式的轉(zhuǎn)變。習近平總書記在主持中央政治局就提高國家文化軟實力研究進行的集體學習時指出，要“以理服人，以文服人，以德服人”，雖然是在對外文化交流工作中指出，實際上也闡述了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的根本特點。黨之所以能領(lǐng)導中國人民取得民主革命的根本勝利、社會主義建設(shè)的巨大成就，不僅是有說服人的理論指導，而且有說服人的實際行為。對于廣大人民群眾來說，黨員干部的品行有更強的力量，它不但是黨的優(yōu)良形象的體現(xiàn)，也是黨的治理方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。三是作風建設(shè)常態(tài)化有益于提升治理主體的執(zhí)行能力。執(zhí)行能力是治理能力的內(nèi)容之一。治理主體對黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行能力如何關(guān)系治理能力現(xiàn)代化的實踐程度，而治理主體執(zhí)行能力的提升需要在作風建設(shè)常態(tài)化的實踐中去鞏固和規(guī)范。

3.深化改革發(fā)展的需要。黨的作風建設(shè)歷來都是同黨所肩負的歷史任務緊密聯(lián)系在一起的。黨在不同時期擔負的歷史任務不同，對黨的作風建設(shè)提出的標準和要求也不同。當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，中央制定了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標，這對黨的執(zhí)政能力和作風建設(shè)是一個重大考驗。30多年的改革開放，能改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的是較為難啃的骨頭。習近平總書記指出，改革任務越繁重，越要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，越要依靠人民群眾的支持和參與，唯有在具體工作中做到問政于民、問需于民、問計于民，才能在人民群眾的偉大實踐中尋到答案、求得真知，才能從人民的實踐創(chuàng)造中完善改革的政策主張。這是經(jīng)驗和規(guī)律，也是我們黨最大的政治優(yōu)勢。為了保持黨的政治優(yōu)勢，全國上下形成一致的集體行動，在深化改革中就要聚焦群眾反映強烈的突出問題，推動作風建設(shè)常態(tài)化，祛除“四風”頑疾，深化改革魄力、定力、耐力，讓群眾滿意，促改革發(fā)展。由于“四風”的形成是內(nèi)外環(huán)境綜合作用的結(jié)果，不但使一般政治活動的規(guī)則（以黨紀國法研判）被忽視或者受到破壞，而且影響全面深化改革的進程。所以，在作風建設(shè)中突破以往固有模式，以改革創(chuàng)新的理念推進作風建設(shè)常態(tài)化，才能塑造黨員干部過硬的作風，才能打造作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。由此所帶動的政風民風，將是一股巨大的正能量，將反作用于深化改革發(fā)展的每一個領(lǐng)域并持續(xù)發(fā)力，其意義也難以估量。

二、黨的作風建設(shè)常態(tài)化的內(nèi)生邏輯

黨的作風建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的要求，也是現(xiàn)實社會發(fā)展的客觀需要。為了正確認識和把握黨風建設(shè)的規(guī)律，在對黨風認識的基礎(chǔ)上，通過對黨風建設(shè)歷史—現(xiàn)實的透視，就不難發(fā)現(xiàn)，黨風建設(shè)的特點和既往存在的局限性以及對現(xiàn)實政黨活動方式的慣性影響，要求我們必須運用創(chuàng)新的理念去加強作風建設(shè)，以增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

1.本源性因素——自身邏輯。提起黨風，我們先入為主的理念較多體現(xiàn)在黨員干部的工作、生活、領(lǐng)導、思想等活動中，但為什么會在其中體現(xiàn)，又是以一種什么樣的方式體現(xiàn)，就涉及對黨風含義的理解問題。黨風就是政黨的作風?！罢h”是一個抽象概念，由具體的“黨員”和“黨組織”組成，使得黨的作風在實踐中的反映表現(xiàn)在具體的黨員干部或黨組織身上，譬如思想作風、工作作風和生活作風就是黨風的一種體現(xiàn)。它既可以作為黨員個人的行為而存在，又可以作為黨組織的整體行為而存在。黨風是行動化了的世界觀和黨性，具有很強的實踐性。同時，優(yōu)良黨風的外觀具有不確定性。一方面，黨員不是生活在真空中，社會生態(tài)的變化對黨員的思維行為會產(chǎn)生影響。另一方面，盡管優(yōu)良黨風的形成具有穩(wěn)定性，但黨員個體在具體活動和工作中研究和解決問題時體現(xiàn)的思維方式、思想態(tài)度、工作精神、工作方式等受黨員個體素質(zhì)能力的差異性影響，表現(xiàn)形式也不相同。且黨風一旦形成，又具有一定的能動性，有自己獨具的特點和發(fā)展規(guī)律，既可變成強大的精神力量和物質(zhì)力量，推動黨和社會事業(yè)的發(fā)展；也可曲解黨性、瓦解黨性，進而破壞共同體對政黨的認同，影響政權(quán)的穩(wěn)定。正是黨風形成和保持中存在的這些特點，在改進黨的作風建設(shè)中，常態(tài)化就十分重要。

2.歷史性因素——歷史邏輯。從黨風建設(shè)的歷史脈絡(luò)中我們發(fā)現(xiàn)，不包括正在進行的群眾路線教育實踐活動，“按照中共文獻的流行分類，自1942 年延安整風運動至今，可以統(tǒng)稱為‘整黨整風’的全黨行動共有10 次?！睆?0次整風的時間跨度看，貫穿于民主革命時期、建國初期、社會主義建設(shè)時期、改革開放時期。從10次整風的特點看，一是思想教育處于重要位置，二是“運動式”整風比較明顯，三是凸顯了對制度的探索。與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，一是思想教育有局限性。雖然思想教育有助于形成良好的作風習慣，但彈性大，難以用考試的方法測量人的真實的精神境界。二是“運動式”整風后遺癥多?！皻v史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”， 336且“經(jīng)常搞運動，實際就安不下心來搞建設(shè)”。 349尤其是干部腐敗、不正之風等社會問題，都有極其復雜的思想根源、體制根源和社會原因，是一個長期的過程，不能指望靠幾次運動來徹底解決。三是沒有形成具體可操作性的作風建設(shè)制度。就反貪污教育而言，隨著黨的身份和地位的改變，反貪污教育在黨內(nèi)的次數(shù)也多起來（1951-1954年的“三反”運動、1958年的反浪費反保守運動、1960年冬-1961年底的整風整社運動、1963-1966年的社會主義教育運動、1989年中央政治局通過的《中共中央、國務院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》、1993年黨中央作出加大反腐敗斗爭力度的決定等等），但并沒有使腐敗現(xiàn)象根除。究其原因就是缺乏有效運行的制度機制?？v觀作風建設(shè)的歷史特點和局限性，不難看出，以往的作風建設(shè)具有相當?shù)臍v史合理性和歷史慣性。但隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入，作風建設(shè)的歷史優(yōu)勢逐漸喪失，社會環(huán)境的新變化倒逼黨的自身建設(shè)作出適應性調(diào)整和變革，作為組成部分的作風建設(shè)也應與時俱進。這就要求作風建設(shè)必須從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，既要教育常態(tài)化，還要通過常規(guī)化的法律法規(guī)、制度規(guī)范來實現(xiàn)對黨員干部的常規(guī)化管理。

3.現(xiàn)實性因素——現(xiàn)實邏輯。現(xiàn)代化是一個世界性的歷史過程，而現(xiàn)代化進程則是從舊有社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化前進的變革過程，即轉(zhuǎn)型期。它“以工業(yè)化為推動力，導致從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的全球性的大轉(zhuǎn)變，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟、政治、文化、思想各個領(lǐng)域，引起深刻的相應變化”。我國的現(xiàn)代化實踐在新中國成立之后開始，發(fā)展速度緩慢。十一屆三中全會后，我國進入快速的社會轉(zhuǎn)型期，社會各個領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，基本形成了物質(zhì)生活—文化水平—政治認知逐步提高的發(fā)展邏輯。這種邏輯在具有積極意義的同時，也給執(zhí)政合法性帶來挑戰(zhàn)。一方面，民眾是現(xiàn)代化建設(shè)的主體，現(xiàn)代化過程帶來民眾物質(zhì)生活水平提高的同時往往催生民眾政治認知的提高。思想觀念多元化和話語權(quán)迸發(fā)就是一種體現(xiàn)。另一方面，政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，既要滿足、引導、迎合民眾對政治的認知，也要不斷進行自身建設(shè)，以鞏固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)和實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化。實踐證明，“政黨建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展之間的有效互動已成為當今中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力機制，這個機制產(chǎn)生持久效能的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨應在推進現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷地發(fā)展和完善自身?！倍F(xiàn)實社會發(fā)展告訴我們，我們黨在推進現(xiàn)代化進程中的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力還不足，部分黨員干部中存在著作風不正的問題，人民群眾反映強烈。為此，十八屆三中全會提出“健全作風建設(shè)常態(tài)化制度”的命題，一方面反映了全面深化改革時期作風問題的頑固性和反復性，也標志著中國共產(chǎn)黨在推進現(xiàn)代化過程中自我完善、自我提高的實踐自覺。因為全面深化改革時期，社會群體多元、價值取向多元，違背黨的性質(zhì)和宗旨的作風問題不斷出現(xiàn)，惡化了黨群干群關(guān)系，影響了人民群眾對黨的認同。這樣，人民群眾既會對具體產(chǎn)生不良作風的黨組織和黨員感到失望，也會擴散到對自己人生信念、存在價值、生命意義等的再理解。這種自認同的發(fā)展對政黨形成潛在的風險，直接影響政黨的社會凝聚力，影響社會的穩(wěn)定。為了打造現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，作為政黨建設(shè)范疇的作風建設(shè)必須向常態(tài)化邁進，才能在自我完善、自我提高中與現(xiàn)代化發(fā)展保持有效互動，才能在動員和整合中引領(lǐng)現(xiàn)代化有序發(fā)展。

三、推進黨的作風建設(shè)常態(tài)化的路徑選擇

從作風建設(shè)的本源性因素、歷史性因素、現(xiàn)實性因素的分析中發(fā)現(xiàn)，作風建設(shè)常態(tài)化是加強政黨自身建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，既關(guān)系著政黨自身活力的增強，也關(guān)系著國家治理能力的提升。鑒于已有作風建設(shè)存在的不足和十八大以來黨中央對作風建設(shè)提出的新要求，結(jié)合黨風存在的新情況新問題，筆者認為要在“一個核心”“三種意識”“四個常態(tài)”的框架中逐步調(diào)適新時期黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，進而塑造出與時代發(fā)展相適應的政黨新形象。

1.圍繞“一個核心”——堅持群眾路線。“堅持群眾路線是樹立優(yōu)良作風的唯一途徑”，“已經(jīng)成為中國社會主義方針政策的一個永不磨滅的特征”。美國學者費正清認為，群眾路線是一種符合中國傳統(tǒng)的民主，“既強調(diào)必須傾聽群眾意見，讓群眾以某種形式參政，又強調(diào)集中領(lǐng)導的必要性，隨時可以根據(jù)需要更加強調(diào)其中一個方面?！比毡緦W者小島朋之認為，“群眾路線的基礎(chǔ)在于黨對群眾的無限信賴，即黨‘首先要向群眾學習’；還包括黨與群眾之間的整個政治過程中的領(lǐng)導方法和工作方法。”回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨誕生以后開展的各項工作首先是建立在對群眾的信任上，在此前提下逐步深入群眾問計于民、關(guān)心群眾問需于民，正是堅持了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，才形成了密切聯(lián)系群眾的好作風，才加深了群眾對黨的認識，贏得了群眾對黨的支持和擁護，并依靠群眾建立了新中國。歷史已經(jīng)證明，堅持群眾路線有益于我們黨樹立優(yōu)良的作風——堅持走群眾路線的時期，優(yōu)良作風就得到了堅持，否則相反。而堅持群眾路線就要求黨員干部要始終密切聯(lián)系群眾和維護群眾利益，在具體工作中尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，才能推動優(yōu)良作風的形成和保持。但是，是真正聯(lián)系群眾還是作秀，老百姓一眼就看出來了。這也就是說，群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部是否堅持群眾路線，是否具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，評價主體是人民群眾。因為群眾感受是最直接的，也最有發(fā)言權(quán)。從這個意義上說，群眾路線和優(yōu)良作風是互為前提和目的并相互促進的，而且價值目標是一致的、統(tǒng)一的——都是為了人民群眾的利益。因此，只有常抓不懈——堅持黨的群眾路線，才會產(chǎn)生實實在在的效果——優(yōu)良作風的持續(xù)保持。

2.增強“三種意識”。這三種意識分別是問題意識、制度意識和法治意識。就問題意識而言，問題是時代的聲音?！爸挥辛⒆阌跁r代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步?！蔽覀冞@個時代黨內(nèi)面臨的問題是什么？是人民反映強烈的問題，是“四風”問題。從這個角度認識和分析問題，中國共產(chǎn)黨才會找出解決的答案，才能密切黨群干群關(guān)系，才能夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能充分調(diào)動建設(shè)中國特色社會主義的積極性和主動性。而“以問題意識抓作風，體現(xiàn)的是講認真、重從嚴的理念，也是敢于碰硬、服務群眾的有效方法”。但以問題為導向抓作風建設(shè)，需要制度做保證。從當代中國的制度環(huán)境看，中國不缺少《制度》《規(guī)定》《條例》《通知》等制度精神，而是一些黨員干部在執(zhí)行中缺乏制度意識和制度信仰。正是執(zhí)行制度的人的制度意識差、思想僵化、不按制度辦事、消極怠工，才導致許多需要解決的矛盾和問題日積月累，小事釀大，最終不可收拾。解決制度意識差的問題需要黨員干部認真學習，熟練掌握各項規(guī)章制度，爛熟于心，規(guī)則于身，才能做執(zhí)行的表率。也只有具備制度意識，提高制度的執(zhí)行力才有依據(jù)；只有具備制度意識，各項政策的落實才有保障。與此同時，我們看到，權(quán)力運行過程中的人治觀念還很濃厚，反映較為突出的是“以言代法”“以權(quán)代法”“任人唯親”“看票用人”等現(xiàn)象，是消極作風產(chǎn)生的溫床。為此，習近平強調(diào)：“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！边@就要求各級領(lǐng)導干部在具體工作中要按照法律邏輯和法律價值觀來思考問題，也就是在具體的工作中要具有法治意識，凡事要追問“是否合法”，并且要做到辦事依法、遇事找法、 解決問題用法、化解矛盾靠法，才能保證國家所頒布的法律、法規(guī)的80%以上在各級人民政府的管理主體中變?yōu)楝F(xiàn)實，才能逐步遏制住權(quán)力運行中的人治行為，最終做到干部清正、政府清廉、政治清明。

3.堅持“四個常態(tài)”?！八膫€常態(tài)”包括：常態(tài)化的思想教育，常態(tài)化的制度機制建設(shè)，常態(tài)化的群眾監(jiān)督，常態(tài)化的法治方式。黨風建設(shè)常態(tài)化是一項綜合工程，需要合力推進，且走向常態(tài)化軌道。具體來說，一是常態(tài)化的思想教育。作風問題實質(zhì)上是一個行為習慣問題。奧維德在《習慣的力量》中說：“沒有什么比習慣的力量更強大，習慣是一個人思想與行為的真正領(lǐng)導者?！边@種“力量”一旦成型就很難改變，因為它是在不斷反復的基礎(chǔ)上形成的，具有穩(wěn)定性傾向，還表現(xiàn)為人的心理層面的自適應性。而常態(tài)化的思想教育，一方面可以牢固樹立黨員干部的“三觀”，另一方面也有益于黨員干部樹立理論自信、道路自信、制度自信。至于教育的形式和內(nèi)容，一定要與時代步伐契合，與人民的要求契合，才能達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目標。尤其鼓勵黨員及非黨員群體積極學習黨在各個歷史階段的實踐中形成的史詩般的精神氣質(zhì)（譬如中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)改革的實踐中形成的長征精神、延安精神、艱苦奮斗精神、全心全意為人民服務精神、抗美援朝精神、抗洪精神等），通過主體的精神體驗投射到政治實踐和社會生活過程，鋪設(shè)主體精神追求的支點，內(nèi)化為主體的理想信念，外化為主體的行為方式。二是常態(tài)化的制度機制建設(shè)。黨員干部存在的作風問題僅靠思想教育這一手還不夠，對于那些諱疾忌醫(yī)、明知故犯的黨員干部，必須發(fā)揮常態(tài)化的制度規(guī)范作用，及時給他們“洗澡治病”。從當前作風建設(shè)情況看，以黨內(nèi)集中教育倒逼的治理思路仍很重要，但要根治作風之弊，還需建立一套成熟的黨內(nèi)治理體系。雖然剛剛結(jié)束的群眾路線教育實踐活動具有開題作用，但真正解決黨員干部的作風問題還要靠一系列的制度。目前，黨內(nèi)已初步形成了以“八項規(guī)定”為主軸的一整套制度體系，在其精神指引下，各地區(qū)也在探索建立配套制度或者完善已有制度。譬如完善關(guān)于作風建設(shè)的制度規(guī)定、完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則和議事程序、完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、完善黨性和作風狀況定期分析制度、建立作風狀況考核評價機制、完善群眾評價政府機制等。這些制度最終的落實效果還取決于制度的執(zhí)行，這是制度的生命力。從以往黨內(nèi)集中教育活動的情況看，一些單位重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象并不少見。針對這種情況，習近平總書記要求：“堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”，使制度真正成為黨員聯(lián)系服務群眾的硬約束。一些專家也提出，“提高制度的執(zhí)行力，領(lǐng)導干部帶頭最為關(guān)鍵?！睘榇耍獔猿忠话咽謳ь^執(zhí)行制度，為嚴格執(zhí)行制度營造良好氛圍。三是常態(tài)化的群眾監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)，“要充分估計到作風問題的頑固性和復雜性，建立健全管用的體制機制，自覺接受群眾評議和監(jiān)督。”學者鐘其和吳新慧的《當前干群關(guān)系調(diào)查報告》顯示，群眾總體上比較信任各級政府，但是這種信任度呈現(xiàn)由中央——省級——地市級——縣區(qū)級政府——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級政府——村社區(qū)而逐步遞降的現(xiàn)象。2014年4月14日的中紀委網(wǎng)站“曝光臺”再次通報220個各地違反“八項規(guī)定”的典型案例，其中，基層干部占絕大多數(shù)。這反映了人民群眾主觀評價的客觀性，也反映了部分基層黨員干部自身素質(zhì)能力存在的差距和不足。為了更好地發(fā)揮人民群眾的主體作用，各基層部門要主動公開黨務政務村務，給群眾知情權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督權(quán)，在知情—監(jiān)督中促進作風改善，在作風改善中密切黨群關(guān)系，才會產(chǎn)生制度約束力帶來的倒逼監(jiān)督機制的形成。四是常態(tài)化地運用法治方式抓作風建設(shè)。法治是執(zhí)政黨從嚴治黨、從嚴治風的重要方式，有益于克服傳統(tǒng)作風建設(shè)中的人治方式、權(quán)治方式、運動方式，實現(xiàn)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。具體來說，掌握著權(quán)力運作的黨員干部，在處理各種經(jīng)濟社會問題和解決各種社會矛盾紛爭時，既要運用已有的法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機制、設(shè)施研判和處理問題，還要通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范權(quán)力行使。只有在黨員干部的工作中和權(quán)力運行過程中常態(tài)化地運用法治方式研判處理問題，才能推動作風建設(shè)從人治到法治、從運動式到常態(tài)化的時代轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

黨的作風建設(shè)常態(tài)化是一項創(chuàng)新性強的探索性工作，事關(guān)黨的建設(shè)和國家治理大局。目前，在探索中已經(jīng)取得顯著成績，形成了許多有效的制度成果。但作風問題涉及面廣，影響領(lǐng)域廣泛，改進難度依然艱巨。如何更加科學有效地推進作風建設(shè)常態(tài)化，以實現(xiàn)從嚴治黨的時代需求，不但要樹立作風建設(shè)常態(tài)化長效化的思想意識，還需要不斷地在相關(guān)制度機制建設(shè)上進行實踐探索、經(jīng)驗總結(jié)和理論深化。正如習近平同志所說，作風建設(shè)永遠在路上。

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