王增杰

【摘要】中國特色社會主義法治道路探索經(jīng)歷過一次熱潮，形成了三座里程碑：第一座鑲刻著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”;第二座鑲刻著“全面推進依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”;第三座鑲刻著“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。文章還從四個方面對中國特色社會主義法治道路進行思考。

【關(guān)鍵詞】中國特色 法治道路 考察思考

【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A

道路決定命運，道路引領(lǐng)方向。黨的十八屆四中全會第一次提出了“中國特色社會主義法治道路”，這是一條符合我國國情、符合人民群眾愿望、符合實踐發(fā)展要求的建設(shè)法治國家的唯一正確道路，是30多年來我們黨深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓的戰(zhàn)略抉擇，是我國社會主義法治建設(shè)成就的集中體現(xiàn)。這一道路的確立，經(jīng)過了長期的理論準備和實踐探索，在這個過程中，圍繞著依法治國，走中國特色社會主義法治道路這個主題，曾出現(xiàn)過一次熱潮，形成了三座里程碑?？疾煅芯窟@一歷史過程，對堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，全面推進依法治國，具有重要的理論指導意義和實踐價值。

一次熱潮：法治建設(shè)的理論準備和實踐探索

這次熱潮的形成是從1978年黨的十一屆三中全會到1982年憲法頒布。中華人民共和國成立后的1954年，新中國第一部憲法誕生，為中國特色社會主義法治道路的選擇，做了初步的醞釀和理論準備。黨的十一屆三中全會在解放思想、撥亂反正的基礎(chǔ)上，打開了改革開放的大門。與此同時，開始了社會主義法治建設(shè)的探索，到1982年憲法頒布，出現(xiàn)了中國特色社會主義法治道路上的一次探索熱潮。這次探索熱潮集中表現(xiàn)為黨中央和理論界兩個層面。

中央層面的探索。在這四年的探索過程中，有五件大事成為探索熱潮的中心內(nèi)容。第一件大事是1978年12月黨的十一屆三中全會首次提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”十六字方針，并強調(diào)了加強社會主義法制的重要性。圍繞這一方針，明確了民主與法制的關(guān)系、檢察機關(guān)司法機關(guān)要保持獨立性、法治隊伍要堅定政治立場、保證人民在自己的法律面前人人平等四大問題。第二件大事是1979年中央64號文件《中共中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，第一次使用“社會主義法治”這個命題，創(chuàng)新發(fā)展了社會主義法治國家建設(shè)理論。第三件大事是1980年11月22日《人民日報》發(fā)表“社會主義民主和法制的里程碑”一文，首次提出“民主法制發(fā)展道路”和“以法治國”的思想。第四件大事是黨的十二大及新黨章首次概括“依法執(zhí)政”，闡明黨的領(lǐng)導與社會主義法治的關(guān)系。第五件大事是1982年憲法頒布，在糾正1975年憲法取消許多法治原則基礎(chǔ)上，有針對性地強調(diào)了要維護憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，明確了黨的領(lǐng)導與法治的關(guān)系。上述事件為十八屆四中全會全面闡述黨的領(lǐng)導與社會主義法治的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

理論法學界的探索。這種探索不同于黨中央的探索，是以討論、爭鳴為主要形式。從1979年就開始了這種形式的探索，爭論的焦點和主題是“人治”和“法治”。歸結(jié)起來有三大派，即“法治派”、“結(jié)合派”、“取消派”。法治派主張“法治論”，以“法治”反對“人治”，倡導依法治國;結(jié)合派主張“結(jié)合論”，把法治與人治結(jié)合起來，缺一不可;取消派主張“取消論”，認為“人治”與“法治”是西方的提法和用語，不科學，有片面性，不能用于社會主義，主張用“社會主義法制”。全國理論法學界三大派的討論和爭論影響深遠，啟發(fā)了人們的思考，開闊了眼界，提高了對“人治”、“法治”的理論思考和認識水平，為黨的十五大提出“依法治國”思想做了思想上的準備。

總而言之，從黨的十一屆三中全會到1982年憲法制定，僅僅四年探索形成的一次熱潮，其價值不能忽視，為以后中國特色社會主義法治道路探索形成的三座里程碑作了理論上的準備和思想上的奠基。

中國特色社會主義法治道路從探索發(fā)展到形成確立

在1982年憲法的引領(lǐng)下，到黨的十八屆四中全會，中國特色社會主義法治道路的探索經(jīng)歷了30多年，其間形成了三座意義重大的里程碑，體現(xiàn)不同時期我國法治建設(shè)的新要求，鑲刻著我國法治建設(shè)的新成就，標志著我國已走上依法治國建設(shè)社會主義法治國家的康莊大道。

第一座里程碑：鑲刻著“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。這座里程碑的形成，從時間看是1997年黨的十五大到1999年九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。黨的十五大報告指出：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！边@是第一次向全黨吹響“依法治國”的號角，為法治中國建設(shè)起到了奠基作用。兩年之后，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”正式寫入《中華人民共和國憲法修正案》，標志著中國特色社會主義法治道路上第一座里程碑的形成。其意義有二：一是從執(zhí)政黨視角看，把“依法治國”寫入黨的重要文件，揭示了社會主義民主與法治結(jié)合起來，使黨內(nèi)民主程序必須以法律為引領(lǐng)，正式將“依法治國”提升到“治國理政”方略的高度，為“依法執(zhí)政”作了理論上的鋪墊。二是從國家治理視角看，將“依法治國”寫入憲法，表明依法治國方略已由黨的主張正式上升為國家意志，成為全國各族人民、國家機關(guān)、企事業(yè)單位和武裝力量共同的奮斗目標和重要任務。

第二座里程碑：鑲刻著“全面推進依法治國”、“法治是治國理政的基本方式”。這座里程碑的形成，從時間看是黨的十六大到黨的十八大。2002年黨的十六大第一次提出“政治文明”新概念，并把民主、法治、人權(quán)都包括在政治文明的范疇之中，實現(xiàn)了社會主義文明形態(tài)理論的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十六大報告就民主、法治的理論貢獻有四：一是提出“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家”①。二是提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。三是提出要把“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，并闡明了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的關(guān)系，并把它作為社會主義法治道路的基本原則。四是提高全民族法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力等。

黨的十七大把科學發(fā)展觀作為全黨的重要戰(zhàn)略思想寫入黨的重要文件，為法治建設(shè)提供了指導思想。圍繞“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”②，闡明五個重要理論。一是加強司法工作，強化憲法和法律實施，堅持法律面前一律平等，維護社會公平正義。二是堅持科學立法、民主立法，加強立法工作，提高立法質(zhì)量。三是加強行政執(zhí)法工作，推進依法行政。四是加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。五是加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成學法守法用法氛圍。五是第一次提出“中國特色社會主義道路”的概念，為黨的十八屆四中全會提出“中國特色社會主義法治道路”作了理論準備。

黨的十八大明確提出“全面推進依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”，標志著我國依法治國進入了一個新階段，成為法治建設(shè)中的第二座里程碑。其意義在于：圍繞“全面推進依法治國”，圍繞“法治是治國理政的基本方式”，提出了一系列建設(shè)法治國家的新理論、新思想、新觀點、新要求。一是提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”③新思想。二是提出“加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”④新要求。三是闡發(fā)了“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”⑤新關(guān)系。四是提出“深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度”⑥新舉措。五是提出“弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”⑦新內(nèi)容。六是提出依法行政，提高領(lǐng)導干部依法辦事能力新理念等。

第三座里程碑：鑲刻著“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”。這座里程碑的形成，從時間看是黨的十八屆三中全會四中全會。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，涉及到方方面面，其中把治理國家的現(xiàn)代化作為總目標，其關(guān)鍵是法治，用法律手段來治理、實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。圍繞這個總目標，三中全會提出了一系列新思想，諸如提出“法治中國”建設(shè)，“維護憲法法律權(quán)威”，“健全司法權(quán)力運行機制”，“完善人權(quán)司法保障制度”等等。它為十八屆四中全會《決定》出臺提供了理論依據(jù)。

黨的十八屆四中全會，圍繞中國特色社會主義法治道路，對依法治國若干重大問題專門做了一個決定，提出了社會主義法治理論一系列新思想、新觀點、新概括，標志著中國特色社會主義法治道路的正式確立。第三座里程碑的確立，其意義價值和貢獻集中體現(xiàn)在如下八個方面的創(chuàng)新上：一是中國特色社會主義法治道路指導思想的創(chuàng)新：十八屆四中全會《決定》第一次把深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為指導思想的新內(nèi)容，為依法治國，建設(shè)社會主義法治中國增添了新的理論遵循。二是中國特色社會主義法治道路目標方向的創(chuàng)新：首次提出全面推進依法治國總目標，即“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。三是中國特色社會主義法治道路根本目的創(chuàng)新：把“法治國家、法治政府、法治社會”作為依法治國，走中國特色社會主義法治道路的根本目的提了出來。四是中國特色社會主義法治道路任務舉措的創(chuàng)新：全會通過的《決定》提出了六大任務。五是中國特色社會主義法治道路基本方式的創(chuàng)新：提出了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，構(gòu)成了治國理政基本方式和法治建設(shè)的基本格局，實現(xiàn)了由“基本方略”到“基本方式”的轉(zhuǎn)變。六是中國特色社會主義法治道路基本方針的創(chuàng)新：提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針。七是中國特色社會主義法治道路基本經(jīng)驗的創(chuàng)新：提出我國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗是“把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各個方面”。八是中國特色社會主義法治道路基本原則的創(chuàng)新：提出“五個必須堅持”的基本遵循。

中國特色社會主義法治道路探索的思考

對全面推進依法治國中“全面推進”的思考。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國若干重大問題的決定，與以往法治建設(shè)不同點是在“全面推進”上。所謂“全面推進”，其表現(xiàn)是全方位、多領(lǐng)域推進依法治國，從政黨到國家、到社會、到全國各族人民共同建設(shè)社會主義法治國家。其特點是全面性、全局性、協(xié)調(diào)性、共同性、持久性。自從1997年黨的十五大確立依法治國的基本方略，2007年黨的十七大第一次提出全面落實依法治國方略新要求。2012年黨的十八大提出，到2020年“依法治國基本方略全面落實”。黨的十八屆三中全會到四中全會，“全面推進依法治國”像一條紅線貫徹始終，形成全方位、全面性和全局性的依法治國新格局。從法治行為看，從依法治國擴展到依法執(zhí)政依法行政;從法治經(jīng)驗看，從立足國情拓展到借鑒國外有益經(jīng)驗;從法治目標看，從法治國家拓展到法治政府法治社會;由此，中國特色社會主義法治理論和實踐從法治走向全面法治。十八屆四中全會《決定》部署了五大體系和六大任務，突顯了依法治國的全面性，揭示了我們黨法治理論的成熟，標志著中國特色社會主義法治建設(shè)進入一個新階段，揭開了法治中國建設(shè)的新篇章。

對人民民主到“法治民主”的思考。民主是社會進步的標志，也是任何一個政黨奮斗的目標。同時民主也是一個十分復雜的問題。民主的內(nèi)容，從層次看，應包括“價值民主”、“制度民主”、“法治民主”三個層次?！皟r值民主”講的是價值追求，排在第一位;“制度民主”強調(diào)的是實踐操作，通過制度選擇價值追求、民主理想;法治民主，強調(diào)的是法治保證，理想的制度選擇則需要剛性的強有力的法治保障和實施過程，排在最基礎(chǔ)的位置。

人類政治文明發(fā)展史表明，民主制度有四種類型，即“無法治無民主”類型、“有法治無民主”類型、“無法治有民主”類型、“有法治有民主”類型。歷史走進近現(xiàn)代，一些現(xiàn)代化國家多數(shù)只經(jīng)歷了從“無法治無民主”到“無法治有民主”或“弱法治有民主”的轉(zhuǎn)變。這些國家的民主因缺乏強有力的法治保障而嚴重失序，導致政治腐敗、經(jīng)濟瀟條、社會動蕩，乃至國家陷入分裂戰(zhàn)亂。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平指出，在加強社會主義民主建設(shè)的同時，加強社會主義法治建設(shè)，強調(diào)一手抓民主、一手抓法制，中國民主政治建設(shè)進入到發(fā)展“制度民主”的新階段。十八屆四中全會《決定》圍繞全面推進依法治國這條主線，提出“五大法治體系”，六大依法治國的戰(zhàn)略任務，使民主與法治有機結(jié)合在一起，標志著制度民主向法治民主轉(zhuǎn)變，揭開了當代中國民主法治建設(shè)新的一頁。

對培育法治精神的思考。依法治國呼喚法治精神，法治精神是成熟法治國家的鮮明標志。十八屆四中全會首次把法治精神寫進《決定》，作為依法治國的重要任務，指出：“弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。”⑧增強全民法治觀念，樹立法治意識，通過宣傳、引導、普法等各種形式，使法律成為人民內(nèi)心擁護和真誠信仰。把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。加強公民道德建設(shè)，以道德滋養(yǎng)法治，強化法治意識，提高法治思維，引導人們自覺履行法定義務，在全社會形成尊法學法守法用法良好氛圍。

對中國特色社會主義法治理論“六個轉(zhuǎn)變”的思考。十八屆四中全會《決定》和習近平總書記系列重要講話，標志著中國特色社會主義法治理論發(fā)展到一個高峰，其中有六個亮點，引人注目。一是從“有法可依”到“有良法可依”，到“良法善治”的轉(zhuǎn)變，這是我國從“數(shù)量法治”到“質(zhì)量法治”更高的要求;二是從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，這是從“法律大國”向“法律強國”的升級;三是從“治民”到重在“治官”的轉(zhuǎn)變，這是法治建設(shè)重點方位的新確立;四是從“政府推進”向“法治國家”、“法治政府”、“法治社會”三者結(jié)合轉(zhuǎn)變，這是依法治國全方位推進的新要求;五是從“依法行政”到“依法治國”、“依法執(zhí)政”三者統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，這是依法治國共同推進的新方式;六是從“中國特色社會主義法律體系”到“中國特色社會主義法治體系”的轉(zhuǎn)變，標志社會主義法治建設(shè)理論走向成熟。這六個轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵豐富，特點鮮明，啟迪深刻，記述著依法治國的認識過程和實踐過程，記錄著黨的十一屆三中全會以來，中國特色社會主義法治理論與實踐的探索過程。對全面推進依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路具有重大創(chuàng)新意義。

（作者為中共河南省直機關(guān)黨校黨史黨建教研室主任、副教授）

【注釋】

①《十六大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2002年，第28頁。

②《十七大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2007年，第30頁。

③④⑤⑥⑦《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年，第28頁。

⑧“中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定”，《人民日報》，2014年10月29日。

責編/許國榮（實習）