張炎

“新常態(tài)”是特指不同以往、相對穩(wěn)定、不可逆的狀態(tài)，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對當(dāng)前全新歷史階段的高度概括，表現(xiàn)在社會經(jīng)濟上的顯著標(biāo)志是增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長驅(qū)動從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。相應(yīng)表現(xiàn)在警務(wù)工作上，各種新型社會治安案事件、突發(fā)性群體性事件、公共安全事件層出不窮，人口流動更加頻繁帶來治安形勢日趨復(fù)雜，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代更新造成輿情導(dǎo)控和社會治理的難度不斷加大，傳統(tǒng)的警務(wù)運行機制已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前日益動態(tài)的社會治安形勢。如何應(yīng)對“新常態(tài)”下的社會治安形勢，更好地優(yōu)化警務(wù)機制，保障社會大局的持續(xù)平穩(wěn)已成為當(dāng)前公安工作亟待研究的重點課題，

社會治安特點與預(yù)測

公安工作要在新的歷史起點實現(xiàn)新的進步，必須堅持問題導(dǎo)向，深刻把握新常態(tài)下的時代特征和治安特點，判明大局形勢，預(yù)測未來走向，主動積極應(yīng)對。

一是利益矛盾疊加交織，風(fēng)險化解難度加大。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，相應(yīng)的不穩(wěn)定因素也持續(xù)增多，以海門為例，2011年以來，各類群體性事件數(shù)量呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢，2014年群體性事件369起，同比2010年的70起上漲了427%，信訪總量也在逐年攀升。隨著“新常態(tài)”下政治經(jīng)濟層面宏觀政策的不斷調(diào)整，社會經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，社會經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，各類風(fēng)險和不穩(wěn)定因素不斷積聚擴張，因為利益格局深刻調(diào)整造成許多不可測和不可預(yù)見的不穩(wěn)定因素，同時，隨著社會開放程度日趨提高，交通設(shè)施的日益便捷以及各類新興傳播技術(shù)手段的普遍應(yīng)用，各類利益群體跨地串聯(lián)、抱團造勢、非法聚集、頻繁上訪，預(yù)防化解社會矛盾和群體性事件將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。

二是社會經(jīng)濟高速發(fā)展，控制動態(tài)治安難度加大。社會治安形勢與經(jīng)濟規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，近5年來，海門市社會經(jīng)濟總量明顯提升，2014年的地區(qū)生產(chǎn)總值以及人均GDP分別為836.5億、9.27萬元，分別比2010年的500.1億、5.59萬元上漲67.3%和65.8%。經(jīng)濟快速增長帶來的相應(yīng)社會治安形勢也日趨嚴(yán)峻。2014年的110接報警數(shù)（477021起）、有效報警數(shù)（117513起）比2010年分別上升82.2%、90%。隨著“一江一帶”的國家級戰(zhàn)略以及本省市內(nèi)蘇中崛起和沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，未來海門的社會經(jīng)濟必將仍然處于快速發(fā)展的軌道，城鎮(zhèn)化水平也將進一步提升，人流、物流、資金流和信息流必將進一步加快，大量外來人口和本地農(nóng)村人口涌入城市、集鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致社會治安局勢更趨復(fù)雜，治安的動態(tài)性和犯罪的流竄性將更加突出。

三是城市建設(shè)日新月異，公共安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。近年來，海門市城鎮(zhèn)化建設(shè)得到高速發(fā)展，城市化率從5年前的42.8%提升至54.2%，人們生活水平也得到迅猛提高。截至目前，全市的道路里程數(shù)比2011年增長了1.7%（根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)），駕駛?cè)吮Ｓ辛?40689人，比2011年增長了22%，汽車呈指數(shù)級上漲，目前全市共保有汽車近12萬輛，相比2011年的6萬輛，翻了一番。汽車保有量的大幅上升造成管理難度加大，交通事故大幅上揚，2014年道路交通事故數(shù)比2011年增長了81.9%。同時，隨著海門高層建筑遍地開花，相應(yīng)的安全隱患也急劇上升。此外，互聯(lián)網(wǎng)和手機的日益普及，加上互聯(lián)網(wǎng)Web2.0、3.0云計算時代以及通訊4G的到來，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機日益融入現(xiàn)代人的生活當(dāng)中，線上線下緊密相連，密不可分，導(dǎo)致網(wǎng)上淫穢色情、賭博、詐騙等多發(fā)性犯罪活動日益增多。同時，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會輿論的集散地、發(fā)酵場、放大器，線上的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴，很有可能誘發(fā)線下社會危機。

駕馭社會治安形勢的對策建議

針對新常態(tài)下的形勢變革，公安機關(guān)要積極調(diào)整思維方式，進一步整合各類資源，拓展方法手段，推進警務(wù)機制的全面深入轉(zhuǎn)型，優(yōu)化運行質(zhì)態(tài)，在動態(tài)治安駕馭能力上實現(xiàn)質(zhì)的提升。

一是強化社會矛盾源頭治理，切實管控化解涉穩(wěn)風(fēng)險。深入推進涉穩(wěn)風(fēng)險滾動排查、等級評估、全程監(jiān)測、觸線預(yù)警制度，深化群眾信訪熱點難點問題、安全生產(chǎn)、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)、重點人群管控、社會穩(wěn)定風(fēng)險“五項排查”， 探索庭所對接、律師駐所等工作模式，推動建立多層次、全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，推動政府購買調(diào)解服務(wù)，引入律師或中立第三方參與矛盾化解，提升矛盾糾紛化解工作效率和聯(lián)調(diào)聯(lián)處公信力。細(xì)化易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件、征地拆遷類、醫(yī)患糾紛類等復(fù)雜警情的處置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防事態(tài)升級。深化反恐怖工作，密切關(guān)注各種恐怖組織動向，重點分析、研判圖謀在敏感時期實施暴力恐怖活動的情況和線索，完善處置預(yù)案，加強與政府綜合應(yīng)急指揮平臺和城管、人防、海事等專項指揮系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息聯(lián)通、系統(tǒng)連接、力量聯(lián)動。

二是深化立體打防體系建設(shè)，有效駕馭動態(tài)治安局勢。進一步深化立體化現(xiàn)代化防控體系“十大工程”建設(shè)，進一步做強打擊犯罪、治安防控等公安主業(yè)，推動群眾安全感、滿意指數(shù)逐年遞增。全力抓好“信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)”的聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)警力、業(yè)務(wù)、裝備、信息、技術(shù)等各類破案資源的優(yōu)化組合，搭建合成化打擊平臺，形成大刑偵格局。破除部門利益壁壘，進一步拓展社會信息資源。加大互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊以及民航、電信、銀行、工商、稅務(wù)等社會信息資源共享力度，做強大數(shù)據(jù)支撐。進一步健全專群結(jié)合、點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的治安防控體系，逐年提升監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋度，并加快社會面視頻平臺資源整合，引入圖像模糊搜索技術(shù)，狠抓情報信息及圖像深度研判，拓展科技手段對打防體系的支撐作用。進一步健全基層治保組織體系，充實群防群治力量，并健全完善區(qū)域警務(wù)合作機制，深化合作內(nèi)容、拓展合作領(lǐng)域、探索合作新途徑，形成維護區(qū)域安全穩(wěn)定的工作合力。

三是著力破解管理難題，提升社會管理科學(xué)化水平。深化社區(qū)流動人口服務(wù)管理中心和信息綜合管理平臺建設(shè)，積極推行流動人口“三集中”模式，推動完善社區(qū)服務(wù)體系，推動交通、消防、外管、網(wǎng)管、危管、物管進社區(qū)，并整合保安、物業(yè)、治安志愿者等社區(qū)管理資源，共同做好社區(qū)管理服務(wù)工作。健全社會組織分類發(fā)展、分級監(jiān)管機制，扶持行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展，強化行業(yè)自律責(zé)任。

完善重點網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)分級管理新模式，強化網(wǎng)上網(wǎng)下重點人員動態(tài)管控，并加強網(wǎng)上違法犯罪線索情報偵查，落實網(wǎng)上重點陣地和重要計算機信息系統(tǒng)安全保護措施，努力實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)全方位、立體化控制。

深入實施交通安全生命保障工程、城市暢通工程和文明交通工程，推進實施交通安全生命保障及文明交通建設(shè)，深入排查治理交通安全隱患，依法嚴(yán)查突出交通安全違法行為。

推動落實消防工作責(zé)任制和《江蘇省消防安全指標(biāo)體系》達標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化管理和隱患排查整治機制，破解高層建筑、地下建筑等防火滅火難題，提高滅火救援能力。完善大型活動安全風(fēng)險評估機制，提升大型活動安保工作水平。

四是調(diào)整優(yōu)化公安保障機制，為打防主業(yè)提供有力支撐?？茖W(xué)界定公安職責(zé)范圍，明晰警務(wù)處置權(quán)力范圍，將公安機關(guān)從各種非警務(wù)活動中解脫出來，確保依法履職。對牽涉多家部門的公共事務(wù)，切實做強110與12345聯(lián)動機制，形成齊抓共管的合力。爭取黨委政府支持，切實加大對基層公安機關(guān)的基礎(chǔ)性投入，在警力編制、辦公用房、警務(wù)裝備等方面為縣級公安機關(guān)加大政策性支持和資金投入。積極推進公安“大部制”改革，有效整合內(nèi)部資源，理順管理體系。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立運用法治思維和法治方式解決問題的意識，完善以證據(jù)和訴訟為中心的執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)測、執(zhí)法問題百日整治、執(zhí)法言行全程監(jiān)督、執(zhí)法過錯鏈?zhǔn)阶坟?zé)，做優(yōu)執(zhí)法服務(wù)軟環(huán)境，推進警務(wù)公開，使所有警務(wù)活動都向法而行、于法有據(jù)、依法作為，切實提升執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

進一步優(yōu)化績效考核體系，科學(xué)合理設(shè)置考核項目，壓縮考核指標(biāo)，突出打防主業(yè)，減少過程性考核以及考核之外的排名排序項目，剔除容易造假考核失真的項目，緩解基層壓力，減少警力浪費。強化隊伍精細(xì)化管理，優(yōu)化警力資源管理，完善熱點崗位輪崗交流、專業(yè)崗位考核準(zhǔn)入、勤務(wù)動態(tài)調(diào)整等機制，健全實體化政治工作機制，強化文職人員制度，置換非執(zhí)法崗位警力。嚴(yán)格黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督“兩個責(zé)任”，深化應(yīng)用隊伍監(jiān)督管理、智能督察等平臺系統(tǒng)，強化隊伍作風(fēng)效能建設(shè)，為各項打防主業(yè)提供有力素質(zhì)支撐。

（陳修德 孫春文整理）