鄭建鋒　陳杰

【摘要】地震應(yīng)急救援工作的高效有序，對于減少人員傷亡、防御次生災(zāi)害有重要作用。汶川、蘆山等地震發(fā)生后，志愿者成為抗震救災(zāi)的一支重要隊伍，同時，也暴露出我國當(dāng)前地震救援志愿服務(wù)缺乏科學(xué)管理，未能充分實現(xiàn)志愿者的最優(yōu)化作用。加強地震救援志愿服務(wù)管理的科學(xué)性、實效性，是高質(zhì)量開展救援工作的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急救援 志愿服務(wù) 管理與完善

【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A

地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)是在特定時段，對特定內(nèi)容的一種特殊志愿服務(wù)，與常規(guī)不同，該志愿服務(wù)具有突擊性強、技術(shù)難度高、服務(wù)環(huán)境險、團隊作業(yè)等特點，這就更要求系統(tǒng)運作的科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力。中國地震局副局長修濟剛在《雅安歸來—四川蘆山地震應(yīng)急的幾點啟示》文章中指出，這次地震提出了如何更好地引導(dǎo)志愿者參加救援行動、參加物資發(fā)放的問題，既要吸納參與、發(fā)揮作用，又要協(xié)調(diào)有序，成為政府救援、扶助行動的有力補充。

志愿服務(wù)在地震應(yīng)急救援中存在提升空間

防震減災(zāi)是一項社會系統(tǒng)工程，在應(yīng)急救援中，志愿者充當(dāng)不可或缺的角色，一方面，其工作的方式靈活細致，可以填補一些政府的空白和缺位。另一方面，志愿服務(wù)有助于激發(fā)愛國熱情，幫助災(zāi)區(qū)人民重拾信心、重建家園。但是，就其能夠和應(yīng)該發(fā)揮的作用而言，志愿服務(wù)與地震應(yīng)急救援工作結(jié)合在一起，面臨著一些問題。

組織管理較為薄弱。在汶川、蘆山地震救援中，志愿者力量過于分散，指揮和協(xié)調(diào)大都局限于各自領(lǐng)域，沒有形成一個合力。從組織類型上看，一般包括：官方組織、民間組織、單位組織、個人組織。其中官方組織一般按照現(xiàn)有資源與災(zāi)區(qū)實際需要統(tǒng)一招募、組織派遣、實施救助、適時調(diào)整，大多能在救災(zāi)指揮部的安排下，有序快捷地開展工作，但是規(guī)模數(shù)量不能滿足實際要求。民間組織和單位組織一般團隊意識強，職業(yè)分工不同，這就需要一方面這些組織要主動去指揮部備案、申領(lǐng)任務(wù)，接受領(lǐng)導(dǎo);另一方面，指揮部也要通過網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺等模式進行資源分配，人盡其才、量體裁衣，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，提高整體救援能力。個人組織的志愿者既包括災(zāi)區(qū)的幸存者，這些人掌握災(zāi)害的第一手資料，在自救與互救的過程中，有助于在第一時間發(fā)揮出最高效率，也包括不遠千里趕赴災(zāi)區(qū)的人員，這些人中許多人沒有甚至不知道去救災(zāi)指揮部報到，游離于管理之外，既浪費資源，還可能造成其自身危險。

專業(yè)知識缺乏。志愿者到底能提供什么樣的服務(wù)？通過實踐顯示，現(xiàn)場救援、物資供求、醫(yī)護和獻血、網(wǎng)絡(luò)聲援與尋親、心理安撫、災(zāi)區(qū)調(diào)查等都需要發(fā)揮志愿者的功能。2008年，汶川地震中，都江堰市消防中隊40名官兵在震后2個小時內(nèi)，從廢墟中救出141人！為什么會有如此高的效率？除了寶貴的第一時間外，就是救援的“專業(yè)”。而非專業(yè)志愿者不僅對坍塌建筑物內(nèi)是否存在幸存者缺乏辨別經(jīng)驗，甚至對建筑廢墟可知或不可知的危險因素缺乏認知。再如心理安撫，中科院心理所所長、中國心理學(xué)會會長張侃指出，心理干預(yù)是一門科學(xué)，何時干預(yù)、誰去干預(yù)、怎么干預(yù)，都是有科學(xué)依據(jù)的，不能僅僅靠熱情和激情去投入工作。

信息不暢導(dǎo)致盲目。信息不暢導(dǎo)致服務(wù)的盲目性包括：一是物資供給合理問題，志愿者自發(fā)地去災(zāi)區(qū)并發(fā)放物資，造成明星災(zāi)區(qū)的物資重復(fù)、浪費，普通災(zāi)區(qū)的物資亟需、短缺;二是人員科學(xué)配置問題，應(yīng)急救援需要志愿者，但有些志愿者由于不了解災(zāi)區(qū)需要，不知道怎么奉獻，由于信息閉塞，不知道具體去哪里奉獻，有些甚至到了災(zāi)區(qū)后被勸回，導(dǎo)致后來四川省有關(guān)部門直接發(fā)布通知：由于種種原因，懇請志愿者另擇時機前往;三是交通秩序問題，災(zāi)后的黃金救援時間需要專業(yè)救援人員和工具的同時到達，部分志愿者自發(fā)為災(zāi)區(qū)民眾送物資，導(dǎo)致多條道路被堵塞，工程搶險車輛、救援物資車輛不能及時到達現(xiàn)場。

熱情有余持久不足。根據(jù)調(diào)查顯示，盡管志愿者們都懷抱激情和愛心，前去災(zāi)區(qū)提供志愿服務(wù)，但是少部分志愿者存在“熱情高于理性、后期持久不足”的問題，還有志愿者到災(zāi)區(qū)后，只做自己愿意做的工作，最初熱情有余，幾個人都爭著搶著做一件事情，待激情消退后，一項急需完成的任務(wù)卻找不到執(zhí)行者。在筆者的調(diào)查問卷中顯示，對于參加地震志愿服務(wù)的動機中，選擇“愛國愛家，做有意義的公益事業(yè)”的比例占80%，其次是“增加社會的閱歷和經(jīng)驗”占15%，還有“探險刺激”等占8%，這些以個人意愿為動機的志愿服務(wù)，前期可能會熱情高漲，中期組織紀律性不強，后期“滿足意愿后撤退”，給志愿服務(wù)的組織管理增加了難度。

完善應(yīng)急救援中志愿服務(wù)體系的思考

建構(gòu)切實可行的地震應(yīng)急救援志愿者服務(wù)體系，并以此為契機，以期為相關(guān)部門推薦可操作性較強的參考依據(jù)。具體包括以下幾方面：

政府部門的科學(xué)引導(dǎo)和職責(zé)明確。政府相關(guān)部門對志愿者的科學(xué)引導(dǎo)，應(yīng)首先從基層開始，動員社會公眾通過志愿服務(wù)的方式參與應(yīng)急救援工作，增強社會責(zé)任意識，普及推廣防震減災(zāi)知識和自救、互救能力。包括通過學(xué)校開展常規(guī)的應(yīng)急知識教育，通過社區(qū)普及、指導(dǎo)公眾制定家庭應(yīng)急計劃，通過重點培養(yǎng)民間的志愿救援組織，鼓勵公民及其他組織在地震災(zāi)后能提供比較專業(yè)的志愿服務(wù)，并以社區(qū)為單位，組建、備案志愿服務(wù)的常設(shè)機構(gòu)，保障其專業(yè)化運行，接受社會各界講奉獻、有能力、懂專業(yè)的志愿者報名，形成有序、有效的志愿者服務(wù)。其次，要建立一個集中、統(tǒng)一的應(yīng)急救援志愿服務(wù)聯(lián)動平臺，由這個聯(lián)動平臺推進資源的合理利用，包括成立一個強有力的應(yīng)急指揮中心、制定詳細的應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案、應(yīng)急救援志愿管理體制等，在人員配備、救援方案等方面，有針對性地為志愿服務(wù)做好準備。

職能部門的專業(yè)培訓(xùn)和具體實施。專業(yè)培訓(xùn)需要一方面功在平時，通過救災(zāi)、自救、互救等基本培訓(xùn)，增強志愿服務(wù)的吸引力、提高志愿服務(wù)的素質(zhì)，使其能在關(guān)鍵時刻提供及時的服務(wù)。另一方面，貴在專業(yè)，系統(tǒng)、完整地開展培訓(xùn)，包括防震減災(zāi)基本常識、地質(zhì)災(zāi)害一般特征、帳篷搭建、物資運輸與配給、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫、災(zāi)民心理安撫等。地震應(yīng)急救援志愿服務(wù)是一項以專業(yè)知識為支撐的活動，相關(guān)部門要提供專業(yè)的培訓(xùn)，志愿者需要參加并通過書面和實踐的考核，再納入志愿隊伍的預(yù)備力量進行統(tǒng)籌考慮。此外，在這些培訓(xùn)中，可以根據(jù)志愿者本身的愛好、特長，有針對性地學(xué)習(xí)一項或幾項技能，以便啟動應(yīng)急響應(yīng)后，能夠合理調(diào)配資源，接受并出色完成相關(guān)任務(wù)。比如，山西永濟市開展應(yīng)急救援試點，對數(shù)百名的志愿者進行理論和實踐的培訓(xùn)，全面提高了這支隊伍的科學(xué)水平和戰(zhàn)斗能力，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

優(yōu)化工作流程、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立完善的工作流程和協(xié)調(diào)機制，能夠有效避免少數(shù)志愿服務(wù)盲目性和短暫性的行動，保證救援工作的實效性、持久性、科學(xué)性。首先，政府要對志愿服務(wù)的服務(wù)時段、場所、內(nèi)容、目標做到優(yōu)化工作流程，對志愿者的服務(wù)管理按照“招募、分配、救助、調(diào)整”等程序進行，合理調(diào)配志愿服務(wù)、政府服務(wù)、市場服務(wù)等多種資源，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費支持、規(guī)范管理等途徑，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，實現(xiàn)服務(wù)合力的不斷壯大，成為應(yīng)急力量的重要補充，保證整體救援能力的最優(yōu)化。第二，在志愿服務(wù)組織、政府、市場之間構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)機制，形成資源共享、取長補短的合作關(guān)系，使志愿服務(wù)的人力、物力、財力與其他資源編織成強有力的救援索道，共同推進志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。第三，志愿服務(wù)組織內(nèi)部之間，也要遵循管理部門的統(tǒng)一部署、有效整合，合理協(xié)調(diào)資源，提高工作效率。

重視評估及反饋體系的完善。志愿服務(wù)有其極強的目的性和針對性，它明確的服務(wù)方向和任務(wù)決定這支隊伍的管理必須要建立符合實際的優(yōu)化系統(tǒng)模式。首先，要按照應(yīng)急救援的實際要求，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，從志愿服務(wù)組織流程、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)模型、志愿者數(shù)據(jù)庫、救援信息系統(tǒng)管理等方面，建立科學(xué)的內(nèi)部評估，逐步完善志愿服務(wù)的監(jiān)控、評估、反饋體系。其次，要實現(xiàn)這一目標，需要借助現(xiàn)代化的信息處理，通過信息的收集、加工，使各種決策和志愿服務(wù)活動在充分信息支持的基礎(chǔ)上，對志愿服務(wù)的日常管理或已經(jīng)完成的服務(wù)效果、效率、參與度、持續(xù)性等指標進行評估，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

通過完善保障機制促進長效性。首先，立法保障。立法使得志愿活動科學(xué)化、固定化、規(guī)范化。這樣一方面有助于提升志愿服務(wù)的社會認知度，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，保障合法權(quán)益，吸引廣大民眾積極參與，另一方面，還可以成立基金會，為志愿服務(wù)籌措資金提供穩(wěn)定渠道，促進其有效的管理和質(zhì)量的提高。第二，制度保障。健全社會動員機制、激勵機制、工作預(yù)案等，保證志愿服務(wù)的長期化、科學(xué)化，比如，可以建立多種多樣的表彰獎勵制度，對團隊授權(quán)、心理契約、目標實現(xiàn)、工作豐富化程度等開展多渠道內(nèi)在性激勵，挖掘成員潛能，調(diào)動其積極性。第三，經(jīng)費保障。志愿服務(wù)的經(jīng)費需要合理的分擔(dān)機制，由政府?？顡芨逗蜕鐣I資捐贈兩部門構(gòu)成。這樣，在平時可以武裝志愿者隊伍，做到“平震結(jié)合”，為訓(xùn)練和震后的服務(wù)提供經(jīng)濟支撐。第四，自身權(quán)益保障。國外慣用的做法就是提供保險服務(wù)，2000年悉尼奧運會組委會就為每個志愿者投了兩種保險，包括人身意外傷害險和公共責(zé)任險，國內(nèi)也有必要在一些規(guī)定情況下為志愿者購買保險，以此來解決和規(guī)避由于志愿者在活動中人身傷害引發(fā)的經(jīng)濟問題和法律問題。

（作者單位：防災(zāi)科技學(xué)院;本文系河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“地震應(yīng)急救援視閾下的志愿服務(wù)管理機制研究”成果，項目編號：SQ147003）

責(zé)編 /張蕾