黨建軍

在昂山素季公開(kāi)聲稱不管誰(shuí)是緬甸新總統(tǒng)，她都將發(fā)號(hào)施令后，緬甸未來(lái)的政局平添了不少不確定性因素。

不論昂山素季是在說(shuō)下任總統(tǒng)沒(méi)有權(quán)力，還是自己將作為獲勝黨的領(lǐng)袖做出所有決策，她的意思都很清楚：即使緬甸憲法規(guī)定了緬甸是一個(gè)總統(tǒng)制國(guó)家，不論未來(lái)的緬甸總統(tǒng)是誰(shuí)或者來(lái)自何方，她都將是那個(gè)站在總統(tǒng)之上、擁有最高決策權(quán)的人。

昂山素季說(shuō)這番話的底氣來(lái)自全國(guó)民主聯(lián)盟在此次大選中的“壓倒性勝利”，也來(lái)自全國(guó)民主聯(lián)盟對(duì)昂山素季本人的高度依賴。換句話說(shuō)，沒(méi)有昂山素季，全國(guó)民主聯(lián)盟不可能有這么好的選舉結(jié)果;是昂山素季成就了全國(guó)民主聯(lián)盟，而非相反。一個(gè)很直觀的例證就是，談到緬甸的反對(duì)派，人們第一個(gè)想到的總會(huì)是昂山素季;談到全國(guó)民主聯(lián)盟，除了昂山素季，還有哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人能被外界所熟知？這樣的局面，自然有助于壯大昂山素季的個(gè)人威望和影響力，但對(duì)全國(guó)民主聯(lián)盟這個(gè)最大反對(duì)黨卻可能隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，全國(guó)民主聯(lián)盟的“壓倒性勝利”也是有“水分”的。在聯(lián)邦議會(huì)上下兩院所有直選議席競(jìng)選中的壓倒性勝利，的確是事實(shí);但這樣的勝利并不足以使全國(guó)民主聯(lián)盟在整個(gè)聯(lián)邦議會(huì)上下兩院獲得壓倒性的優(yōu)勢(shì)，做自己想做的任何事情，比如說(shuō)修憲。

緬甸軍方在全國(guó)民主聯(lián)盟此次獲勝后的淡定表現(xiàn)與1990年時(shí)大不一樣的背后，是軍方主導(dǎo)下于2011年生效的《緬甸聯(lián)邦憲法》。這部憲法不僅堵死了昂山素季的總統(tǒng)之路，固化了軍方在緬甸政治格局中的地位，而且為任何試圖挑戰(zhàn)軍方固有利益的人制造了巨大的障礙。根據(jù)這部憲法，緬甸軍方在任何一級(jí)議會(huì)中都擁有25%的固定席位，其中就包括聯(lián)邦議會(huì)。同時(shí)，修憲必須獲得議會(huì)超過(guò)75%的支持，從而賦予了軍方對(duì)任何修憲法案的否決權(quán)。

這就意味著，至少在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，軍方在緬甸政治格局中的地位是有憲法保證的;除此之外，還是有槍桿子作為后盾的。因?yàn)?，同樣是上述憲法還規(guī)定了：三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統(tǒng)帥，在國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)可以接管國(guó)家政權(quán)。而且，內(nèi)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、邊境事務(wù)部長(zhǎng)也都由軍方任命。所有槍桿子都掌握在軍方手里，總統(tǒng)掌握不到軍權(quán)，“總統(tǒng)之上”的昂山素季也難有機(jī)會(huì)染指軍權(quán)。所以，在修憲、涉軍等諸多重大問(wèn)題上，昂山素季無(wú)法發(fā)號(hào)施令，在同樣涉及國(guó)家安全和統(tǒng)一的民族問(wèn)題上，她也需要軍方的合作。

當(dāng)然，無(wú)論如何，全國(guó)民主聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政了，昂山素季也終究掌握了政府權(quán)力，可以為緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出各種決策。只是，從未有過(guò)從政經(jīng)驗(yàn)的昂山素季和缺乏執(zhí)政人才的全國(guó)民主聯(lián)盟，能在短短數(shù)年執(zhí)政期內(nèi)拿出怎樣的表現(xiàn)，值得倍加關(guān)注。畢竟，超高的人氣和民望背后，往往也意味著超高的期待。對(duì)任何當(dāng)選的政黨和領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，這種超高的期待有時(shí)會(huì)成為巨大的壓力。

緬甸民眾已經(jīng)向昂山素季提供了她所需要的選票和支持，現(xiàn)在，該昂山素季向緬甸民眾證明她的能力了。她需要向世界展現(xiàn)，她不僅是一個(gè)可以做出決策的領(lǐng)袖，而且是一個(gè)決策比較靠譜的領(lǐng)袖。對(duì)她和整個(gè)緬甸來(lái)說(shuō)，比較務(wù)實(shí)的做法大概是在目前的憲法框架下活動(dòng)，而不是貿(mào)然挑戰(zhàn)憲法，挑起與軍方的沖突。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緬甸軍方為保護(hù)自身既有利益而設(shè)計(jì)的政治架構(gòu)，如果要被打破，只有在軍方內(nèi)部陷入分裂后才有可能。只是，對(duì)昂山素季來(lái)說(shuō)，能否等到哪一天，卻還是個(gè)未知數(shù)。