江清萍

【摘要】福建是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體省份，是臺灣同胞主要祖籍地，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作最為緊密的地區(qū)之一。改革開放以來，福建充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，主動作為、先行先試，推動閩臺經(jīng)貿(mào)合作取得了歷史性突破。深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作，總體思路就是要圍繞打造海峽經(jīng)濟圈的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分挖掘閩臺兩地在多個領(lǐng)域的互補效應(yīng)與合作優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】閩臺 經(jīng)貿(mào)合作 海峽經(jīng)濟圈

【中圖分類號】F727 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大提出，要持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益，實現(xiàn)互利共贏。經(jīng)貿(mào)合作的深度合作、互利共贏是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展核心紐帶與根本基礎(chǔ)。福建作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主體省份，是臺灣同胞主要祖籍地，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作最為緊密的地區(qū)之一，在深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作上基礎(chǔ)好、空間大、作用突出。深入研究新形勢下深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的方向、思路、政策，對于發(fā)揮福建優(yōu)勢，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，乃至推動形成海峽經(jīng)濟圈的遠(yuǎn)景目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

閩臺經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)與成效

福建與臺灣歷史淵源深厚、現(xiàn)實合作緊密。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)最主體省份，福建與臺灣具有“五緣”優(yōu)勢，即地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相循、商緣相連。1885年臺灣建省稱“福建臺灣省”。臺灣同胞中80%祖籍在福建，閩南語是臺灣通用方言，臺灣的民間習(xí)俗、信仰、戲曲、藝術(shù)等，都源于福建。改革開放以來，福建抓住東部地區(qū)率先開放和兩岸關(guān)系變化的歷史機遇，充分發(fā)揮對臺區(qū)位、人文、歷史等獨特優(yōu)勢，主動作為、先行先試，推動閩臺經(jīng)貿(mào)合作取得了歷史性突破。

產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模不斷擴大。福建與臺灣30多個行業(yè)公會全面對接，臺灣百大企業(yè)有一半以上在閩投資設(shè)廠，創(chuàng)立閩臺產(chǎn)業(yè)對接磋商機制。以臺資企業(yè)為骨干的電子、石化、機械等行業(yè)已成為福建三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。截止2012年，全省累計吸引臺資210億美元，注冊資本57.44億美元，居大陸第二位，占大陸總量的八分之一，臺資企業(yè)3900多家，其中投資額千萬美元以上的700多家。2009年福建新大陸科技集團成為大陸首家赴臺投資企業(yè)，隨后入島投資企業(yè)達(dá)35家，協(xié)議投資1.63億美元，兩項指標(biāo)均位居大陸首位。2012年，全省新增赴臺投資企業(yè)6家，新增投資協(xié)議金額8300萬美元。

貿(mào)易往來日益緊密。臺灣已成為福建第一出口市場、第四貿(mào)易伙伴。截止2012年底，全省累計實現(xiàn)閩臺貿(mào)易總額超過1000億美元，占兩岸總額的7.1%，位列廣東、江蘇、上海、浙江之后居第5位。2012年完成閩臺貿(mào)易119.63億美元、比增2.95%。閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破9億美元，廈門成為大陸第一大進(jìn)口臺灣水果口岸。全省已設(shè)立29個對臺小額貿(mào)易點，32家對臺小額貿(mào)易經(jīng)營公司，累計完成對外小額貿(mào)易成交額15億美元，2012年底完成對臺小額貿(mào)易3.39億美元，比增80.79%。

農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)合作彰顯特色。農(nóng)業(yè)合作方面，福建在全國率先建立兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農(nóng)產(chǎn)品物流中心，啟動零關(guān)稅進(jìn)口臺灣農(nóng)產(chǎn)品，出臺大陸第一個促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)。截止2012年底，全省累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目2426個、實際利用臺資18.4億美元，引進(jìn)2500多個良種和5000多臺農(nóng)業(yè)設(shè)備，對臺農(nóng)業(yè)合作居大陸首位。旅游業(yè)合作方面，率先啟動福建居民赴金馬澎地區(qū)旅游，赴臺灣本島旅游和廈門、福州赴臺“個人游”試點、福建居民赴金馬澎“個人游”，聯(lián)合閩臺旅游業(yè)共同構(gòu)建“海峽旅游”品牌。截止2012年底，大陸居民經(jīng)福建口岸赴臺旅游累計超過89萬人次，外省居民約占40%，來閩臺胞1558萬人次。2012年全年閩臺人員來往近240萬人次，占兩岸同期總量的30%。

兩岸往來便捷通道效應(yīng)顯現(xiàn)。福建率先開通兩岸空中直航、海上貨運直航、客滾運輸，突進(jìn)兩岸直接雙向“三通”。首條橫跨臺灣海峽、大陸直達(dá)臺灣本島的“海峽光纜1號”開通，兩岸開啟通信直航新時代。截止2012年底，空中直航運送旅客226.8萬人次，海上直航完成貨物吞吐量8511.2萬噸、集裝箱吞吐量265.9萬標(biāo)箱，“小三通”運送旅客956.2萬人次，客滾直航運送旅客21.8萬人次。2012年閩臺海上直航集裝箱運輸量、客運量分別占大陸對臺運量的三分之一和98%，閩臺空中航線客運量占兩岸的10%。

經(jīng)貿(mào)合作平臺前沿作用突出。福建先已設(shè)立福州、海滄、集美、杏林、漳州、泉州6個臺商投資區(qū)，規(guī)劃面積135.92平方公里，已開發(fā)131.75平方公里，累計入駐臺企1000多家，實際利用臺資占全省利用臺資的40%，成為大陸臺商投資密集區(qū)域。已設(shè)立福清、漳浦等6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，數(shù)量占全國五分之一，吸引467家臺資農(nóng)業(yè)和臺灣個體工商戶入園創(chuàng)業(yè)。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，2011、2012年，國務(wù)院連續(xù)出臺《平潭綜合試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，賦予一系列先行先試政策，支持平潭建設(shè)兩岸共同家園，廈門建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，為新時期閩臺合作提供了更有力的載體平臺。

深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

面臨的機遇。一是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大方向不變，為進(jìn)一步深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的外部環(huán)境。在雙方共同努力下，支持和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展已經(jīng)成為臺灣的主流民意。黨的十八大再次強調(diào)將堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要思想，鞏固和深化兩岸和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和社會基礎(chǔ)。兩會簽署的18項協(xié)議，解決了長期以來困擾兩岸經(jīng)貿(mào)交流中的政策障礙；全面直接雙向“三通”，為兩岸人員往來和貿(mào)易投資創(chuàng)造了便利條件；海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），為兩岸經(jīng)濟深化合作提供了制度保障，使兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化進(jìn)程不斷推進(jìn)。隨著ECFA后續(xù)政策的到位和實施，兩岸經(jīng)濟關(guān)系日趨正?；?、制度化、機制化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局正在逐步形成。

二是福建經(jīng)濟的快速發(fā)展，為進(jìn)一步深化閩臺合作提供了更多的機遇與空間。近年來，福建經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，“十一五”期間經(jīng)濟總量翻了一番，綜合實力大大增強，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。2012年福建地區(qū)生產(chǎn)總值接近2萬億元，達(dá)到臺灣的64.9%。福建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場要素條件及政策環(huán)境，可以為臺灣新一輪產(chǎn)業(yè)全球布局提供機會與空間，也可以通過自身的資源、資本輸出，參與臺灣的新一輪發(fā)展機會，實現(xiàn)互利共贏。

三是后金融危機時代的倒逼壓力，為進(jìn)一步深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作提供了更積極、更強大的內(nèi)在動力。當(dāng)前及今后一段時期，國際經(jīng)濟環(huán)境仍處于金融危機的影響中。危機遠(yuǎn)談不上已經(jīng)過去，國際經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程必然放緩，全球經(jīng)濟增長缺乏新的支撐，尚未找到快速復(fù)蘇的路徑，且不排除再次陷入泡沫和危機的可能性。臺灣與福建經(jīng)濟外向度都較高，受外部環(huán)境影響大，都面臨著保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場的壓力，都有加強互利合作、共同應(yīng)對危機的意愿，這就需要兩岸企業(yè)在共同市場的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)整合，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，重續(xù)中華經(jīng)濟輝煌。

面臨的挑戰(zhàn)。一是兩岸關(guān)系發(fā)展的不確定不穩(wěn)定性因素依然很多。馬英九和國民黨的大陸政策雖總體維持積極取向但保守性和局限性仍較明顯，國民黨延續(xù)執(zhí)政地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種情況如繼續(xù)下去，勢必?fù)p害國民黨在島內(nèi)的執(zhí)政基礎(chǔ)，并使2016年繼續(xù)執(zhí)政隱憂增大。民進(jìn)黨雖面臨調(diào)整兩岸政策壓力，但難以放棄“臺獨”立場，仍是兩岸發(fā)展的主要障礙?？梢灶A(yù)見，今后一段時期，民進(jìn)黨不會放棄“臺獨”主張，還將繼續(xù)阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展。臺灣民眾在兩岸關(guān)系問題上的模糊和錯誤認(rèn)識尚未根本扭轉(zhuǎn)，仍然是爭取臺灣民心面臨的最主要挑戰(zhàn)。美國繼續(xù)實施“以臺制華”戰(zhàn)略，勢必會在亞太戰(zhàn)略調(diào)整中拿臺灣問題做文章，一方面對臺當(dāng)局約束、拉攏并舉，嚴(yán)防兩岸關(guān)系進(jìn)程“失控”，另一方面加強與民進(jìn)黨來往。

二是福建還沒完全擺脫在東部地區(qū)的“經(jīng)濟洼地”效應(yīng)。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主體省份，福建在東部地區(qū)經(jīng)濟總量較小、發(fā)展相對滯后。以2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，福建的經(jīng)濟總量只相當(dāng)于廣東省的33%、浙江省的54%、江蘇省的36%、山東省的38%。受市場狹小、產(chǎn)業(yè)不配套、投資環(huán)境等因素制約，福建在吸引臺資第二輪、第三輪轉(zhuǎn)移中喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢，目前吸引臺資規(guī)模在大陸各省份位居第四，且與前三名存在較大差距。受珠三角、長三角的擠壓效應(yīng)，在對臺經(jīng)貿(mào)合作中的人文、區(qū)位等獨特優(yōu)勢有逐漸弱化的趨勢。

三是對臺先行先試政策尚未完全落實到位，且有趨同化、同質(zhì)化的趨勢。雖然近幾年中央相繼出臺了“三規(guī)劃兩方案”，賦予了福建一系列對臺先行先試政策。但這些政策在執(zhí)行中尚未完全落實到位，有的政策尚未突破，對發(fā)展的拉動效應(yīng)未完全顯現(xiàn)，也難以回應(yīng)臺灣民眾和業(yè)界期待。特別是隨著全國不同類型的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼實施和兩岸交流制度化的推進(jìn)，一些所謂的先行先試政策已經(jīng)趨同化、同質(zhì)化，如金融合作交流，各地實際已經(jīng)實現(xiàn)了“普惠化”，福建的獨特政策優(yōu)勢如無法短期內(nèi)有效轉(zhuǎn)化，無法在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中體現(xiàn)出特殊位置，與其他地區(qū)競爭中拉開距離，則有被削弱的趨勢。

綜合而言，在當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)，進(jìn)一步深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作，既面臨難得機遇，也面臨不少挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作，取決于兩岸關(guān)系的客觀走向，更取決于主觀努力。只要客觀分析、冷靜判斷，科學(xué)施策、趨利避害，就能在原有合作基礎(chǔ)上取得更大突破，實現(xiàn)融合發(fā)展。

深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作的方向與重點

深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作，總體思路就是要緊緊圍繞打造海峽經(jīng)濟圈的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分挖掘閩臺兩地的合作優(yōu)勢，進(jìn)一步有效配置資源，努力打造互惠互利、共生共榮的新格局。建議包括四個方面內(nèi)容。

一是垂直分工與水平分工并行，著力培育兩岸共同產(chǎn)業(yè)。一直以來，在閩臺資企業(yè)主要以勞動密集型加工裝配、加工制造為主，市場、營銷、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)主要在臺灣島內(nèi)，兩地產(chǎn)業(yè)以垂直分工為主?，F(xiàn)在，福建正處于新型工業(yè)化加快推進(jìn)階段，輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，石化、機械裝備等先進(jìn)重化工業(yè)加快布局發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和主導(dǎo)力量。臺灣已進(jìn)入資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，電子信息、數(shù)控機床、石化中小游、精細(xì)農(nóng)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。閩臺兩地生產(chǎn)要素具有垂直分工的條件，更有水平分工的條件，必須以宏大視野對閩臺兩地產(chǎn)業(yè)鏈條做深入細(xì)致的梳理，進(jìn)一步明確各自在產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢環(huán)節(jié)與要素保障能力，強化分工協(xié)作與資源整合，把各自最擅長的領(lǐng)域做好，合力提升共同的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群在全國、全球分工體系中的核心競爭力。在這一進(jìn)程中，一方面要著力推動現(xiàn)有制造業(yè)和農(nóng)業(yè)向價值鏈高端延伸，加快實施閩臺產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)型升級計劃，強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作，推進(jìn)技術(shù)改造，擴大產(chǎn)能、擴大市場、擴大效益，推動兩地分工由產(chǎn)品生產(chǎn)階段的分工走向研發(fā)與創(chuàng)新、營運、制造、營銷等功能性的分工。另一方面，力爭在技術(shù)研發(fā)合作上邁出新步伐，引導(dǎo)福建民營資本、國有資本與臺灣高新技術(shù)人才對接，打造不同類型、不同內(nèi)容的研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使技術(shù)優(yōu)勢與市場優(yōu)勢有機結(jié)合。

二是對外開放與對內(nèi)開放并進(jìn)，著力打造兩岸共同市場。對于海峽兩岸來說，建設(shè)共同市場，必定是一個對外開放與對內(nèi)開放并行的雙向開放過程，才能實現(xiàn)經(jīng)濟要素的自由流動。2001年蕭萬長先生提出兩岸共同市場設(shè)想主要包括三個階段：一是貿(mào)易正?；欢墙砂蹲杂少Q(mào)易區(qū)；三是在共同市場的基礎(chǔ)上全方面的經(jīng)濟整合。隨著ECFA的實施，貿(mào)易正?；A段已經(jīng)實現(xiàn)，兩岸自由貿(mào)易區(qū)也在艱難推進(jìn)，但要實現(xiàn)真正的全方位經(jīng)濟整合，道路還很漫長。福建作為對臺前沿地區(qū)，可以先行一步，在開拓兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易市場的基礎(chǔ)上，積極在制度設(shè)計、平臺建設(shè)上求突破，努力建設(shè)包括資本市場、人才市場、技術(shù)市場在內(nèi)的共同市場。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，一要發(fā)揮通道作用，做大閩臺貿(mào)易規(guī)摸；二要加快金融創(chuàng)新，構(gòu)建共同資本市場；三要下大力氣突破自由港建設(shè)；四要加大開拓國際市場合作力度。

三是硬環(huán)境與軟環(huán)境并重，著力建設(shè)兩岸共同家園。建設(shè)共同家園是培育共同產(chǎn)業(yè)、打造共同市場的環(huán)境保障，是實現(xiàn)融合發(fā)展的高級階段。福建與臺灣具有語言、文化、血緣等天然優(yōu)勢，如果能打造一個與臺灣無差別、無隔閡的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不但對深化經(jīng)貿(mào)合作，吸引臺灣要素集聚具有極大的促進(jìn)作用，更對促進(jìn)閩臺民間了解、互動、融合有著莫大的意義。平潭綜合實驗區(qū)已經(jīng)提出建設(shè)“兩岸人民共同家園”的目標(biāo)，并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機制創(chuàng)新上取得了初步成效。福建應(yīng)以平潭綜合實驗區(qū)為突破口，加大硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)力度，加快建設(shè)兩岸共同家園，推動兩地人員便捷往來、日常交流普遍化、居住生活同質(zhì)化。

在硬環(huán)境建設(shè)上，主要應(yīng)著力抓好兩方面：一方面是下大力氣完善交通設(shè)施，努力構(gòu)建兩岸直接往來綜合樞紐和重要通道。完善對臺客運基礎(chǔ)設(shè)施合適，提升“小三通”服務(wù)品質(zhì)和水平，不斷增設(shè)對臺客運直航點。拓展閩臺空中直航規(guī)模和空間，爭取開辟海峽直飛航線。推動閩臺機動車輛互動，進(jìn)一步發(fā)揮閩臺客滾運輸航線作用。積極推動廈門國際郵輪母港建設(shè)，力爭開通兩岸郵輪運輸部定期航線。另一方面是下大力度完善生活設(shè)施，努力構(gòu)建無差別化的居住配套。在臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺商投資密集城市規(guī)劃建設(shè)一批相配套的臺灣醫(yī)院、臺商子弟學(xué)校、臺灣人生活社區(qū)等，進(jìn)一步吸引臺灣人來閩居住生活。

在軟環(huán)境建設(shè)上，主要應(yīng)著力抓好兩點：一是營造深度認(rèn)同的文化環(huán)境。充分發(fā)揮閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化等祖地文化的深厚影響，繼續(xù)推進(jìn)閩南文化保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，開展各種形式的文化交流活動，增強臺灣民眾對“根、祖、脈”的文化認(rèn)同。進(jìn)一步提高媒體入島實效，創(chuàng)造條件允許臺灣相關(guān)媒體頻道落地福建特定區(qū)域，推動兩地媒體深入對接，擴大雙方影響力。二是營造取向趨同的制度環(huán)境。圍繞建立起法治化的共同市場的大目標(biāo)，進(jìn)一步修改完善與法治不符合、與國際慣例相違背的制度規(guī)定，能通過地方立法形式的就通過地方立法形式固化下來，無法突破的就在平潭、廈門等特定合作區(qū)域先行先試，持續(xù)推動閩臺兩地在企業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)則、競爭法則、人才制度上的無差別化。

四是深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作需要中央支持的政策措施。中央一直對福建、對臺工作給予大力支持?！逗{西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確支持福建“在中央對臺工作總體方針政策指導(dǎo)下，積極探索對臺交流合作新的體制機制，加快在對臺經(jīng)貿(mào)、投資、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流合作中先行先試，爭取率先突破，取得經(jīng)驗”。鑒于福建在對臺工作大局中的特殊地位，從深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作中碰到瓶頸制約出發(fā)，圍繞培育兩岸共同產(chǎn)業(yè)、打造兩岸共同市場、建設(shè)兩岸共同家園，需要中央層面繼續(xù)加大政策支持力度，進(jìn)一步賦予福建更多的對臺工作自主權(quán)與靈活處置手段。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）