肖立輝

【摘要】當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)的兩種話(huà)語(yǔ)體系——一種是學(xué)術(shù)語(yǔ)言，另一種是政策語(yǔ)言，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都有足夠的解釋力，甚至在某種意義上具有相通性。政治生態(tài)話(huà)語(yǔ)體系的建構(gòu)與完善在于對(duì)政治生態(tài)核心要件的準(zhǔn)確把握。黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確的目標(biāo)、法治的舉措是政治生態(tài)建設(shè)的核心要件。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) 話(huà)語(yǔ)體系 法治 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“政治生態(tài)”的兩種話(huà)語(yǔ)體系：學(xué)術(shù)語(yǔ)言與政策語(yǔ)言

“政治生態(tài)”一詞目前被兩種話(huà)語(yǔ)體系進(jìn)行著解讀。

一種是學(xué)術(shù)語(yǔ)言，主要是學(xué)術(shù)界借用生態(tài)學(xué)的一些概念，比如生態(tài)平衡、生態(tài)群落、生態(tài)多樣性、生態(tài)鏈、生態(tài)圈、生態(tài)位等理論來(lái)解釋政治生活中一些政治現(xiàn)象，對(duì)政治生活中的政治主體之間以及政治主體與政治環(huán)境之間所發(fā)生的系統(tǒng)的、連續(xù)的、交互的關(guān)系，進(jìn)行分析與闡釋?zhuān)瑢?duì)政治主體的行為失范、關(guān)系混亂所導(dǎo)致的系統(tǒng)性失衡提出有針對(duì)性的解決方案。這套話(huà)語(yǔ)體系主要是政治生態(tài)學(xué)及其領(lǐng)域的學(xué)者在使用，在社會(huì)科學(xué)分類(lèi)中，可以歸為政治學(xué)的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科，它試圖運(yùn)用生態(tài)學(xué)的基本原理發(fā)現(xiàn)和描述政治主體、政治體系在運(yùn)行過(guò)程中的規(guī)律。

另一種則是政策語(yǔ)言，主要是執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到了一些執(zhí)政危機(jī)，比如部分領(lǐng)域和區(qū)域出現(xiàn)了系統(tǒng)性、“塌方式”腐敗，查處的腐敗分子不是個(gè)別的，而是“窩案”性質(zhì)的，具有集團(tuán)性、群體性，暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)極大地?fù)p害了執(zhí)政黨的形象，影響到執(zhí)政黨與人民群眾的密切聯(lián)系，甚至影響到執(zhí)政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。問(wèn)題倒逼催生著執(zhí)政黨不斷思考：出現(xiàn)這些問(wèn)題是個(gè)人的原因、體制的原因，還是從政環(huán)境、政治生態(tài)出現(xiàn)了問(wèn)題。這套語(yǔ)語(yǔ)體系常常將“政治生態(tài)”和“從政環(huán)境”“政治環(huán)境”等同。比如，習(xí)近平同志治國(guó)理政的一項(xiàng)重要舉措就是通過(guò)抓作風(fēng)建設(shè)和反腐敗來(lái)解決多年存在并日益惡化的政治生態(tài)問(wèn)題。他在中央紀(jì)委全會(huì)中強(qiáng)調(diào)，“抓作風(fēng)問(wèn)題就要積小勝為大勝”，通過(guò)抓黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。他說(shuō)，我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除，“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境”。他還說(shuō)，要“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)”。劉云山同志在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮上重點(diǎn)談了政治生態(tài)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造良好的政治生態(tài)，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，通過(guò)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向和鍥而不舍地抓作風(fēng)反腐敗，來(lái)實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

應(yīng)該說(shuō)，這兩套話(huà)語(yǔ)體系對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都有足夠的解釋力，甚至在某種意義上具有相通性。這種相通性表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是兩套話(huà)語(yǔ)體系針對(duì)的問(wèn)題是“真問(wèn)題”，是當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展無(wú)法回避且迫切需要解決的急難險(xiǎn)重問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命中就是依靠政治上的清明、干部的清正贏得了人民群眾的支持，贏得了勝利，建立了新中國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，人們對(duì)物欲的追求、部分官員對(duì)權(quán)力使用的任性、部分黨員群眾價(jià)值觀和道德觀的迷失，使中國(guó)的政治生態(tài)迅速惡化，干部的從政環(huán)境日益嚴(yán)峻。不管是從政治生態(tài)學(xué)的學(xué)科角度，還是從執(zhí)政黨的理論自覺(jué)、政策自覺(jué)，都必須對(duì)上述問(wèn)題作出回應(yīng)。二是兩套話(huà)語(yǔ)體系對(duì)問(wèn)題的分析是客觀的、科學(xué)的。兩種話(huà)語(yǔ)體系都運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，來(lái)探討執(zhí)政黨組織、政權(quán)組織、社會(huì)組織圍繞公共權(quán)力的獲取和行使而出現(xiàn)的制度性、體制性問(wèn)題，以及基于上述問(wèn)題而引發(fā)的民眾的心理、從政的氛圍、干部的心態(tài)甚至是心理暗示的問(wèn)題，而不僅僅針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的個(gè)別干部的自身行為。三是兩套話(huà)語(yǔ)體系對(duì)問(wèn)題的解決都有積極的作用，特別是政策話(huà)語(yǔ)體系的可操作性更強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和史無(wú)前例的工作力度，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，將政治生態(tài)建設(shè)從危機(jī)的困局中扭轉(zhuǎn)出來(lái)，不斷引向正確的方向。

政治生態(tài)建設(shè)的核心要件：黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確的目標(biāo)、法治的舉措

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治生態(tài)建設(shè)的核心要件之一。從政治生態(tài)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，政治生態(tài)就是政治生命體的生存狀態(tài)，而政治生命體就是參與國(guó)家政治生活的行為主體，包括執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)、社會(huì)組織、公民個(gè)人。在諸多行為主體中，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為是國(guó)家政治生活的重要組成部分，其執(zhí)政水平的高低將直接決定著國(guó)家治理績(jī)效的優(yōu)劣。特別是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，作為先鋒隊(duì)組織，中國(guó)共產(chǎn)黨的一舉一動(dòng)無(wú)不牽動(dòng)著整個(gè)國(guó)家各方面發(fā)展的神經(jīng)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、以黨內(nèi)和諧帶動(dòng)社會(huì)和諧、以黨的作風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這一發(fā)展戰(zhàn)略，更加凸顯黨的風(fēng)向標(biāo)作用。正如老百姓常說(shuō)的，村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地體現(xiàn)為黨中央的精心組織和正確領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的表率、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率，離開(kāi)了這一點(diǎn)，政治生態(tài)就會(huì)缺少精氣神，就會(huì)缺少指路燈。

干部清正、政府清廉、政治清明是當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，是政治生態(tài)建設(shè)的核心要件之二。這一目標(biāo)的靈魂在于“清”字。不管是政治生態(tài)的“山清水秀”，還是黨和國(guó)家政治生活的“風(fēng)清氣正”，都是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求，也是我們開(kāi)展工作的底線(xiàn)思維。政治生態(tài)的“清”與“不清”，不僅為執(zhí)政黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中所深切感知，而且為行使公共權(quán)力的包括人大、政府、法院、檢察院在內(nèi)的國(guó)家政權(quán)中的國(guó)家公職人員所深切感知，更重要的是為廣大人民群眾所直接面對(duì)和深切感知，就像自然生態(tài)中的空氣、水、土壤一樣，被每一個(gè)生命體、每一個(gè)生命族群所倚重。這就要求我們將這一目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，根據(jù)輕重緩急和形勢(shì)的變化，進(jìn)一步制定更具有操作性的階段性目標(biāo)。

法治是政治生態(tài)建設(shè)的核心要件之三。有了政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，有了政治生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，還得有保障政治生態(tài)建設(shè)順利開(kāi)展的制度、國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩，以及具有操作性的程序。正如鄧小平同志所說(shuō)，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”。 在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，我們從治國(guó)和治黨的角度提出要全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，歸根結(jié)底，還是要使治黨治國(guó)制度化、法治化、程序化、規(guī)范化。在建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)中，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨內(nèi)法規(guī)和政治規(guī)矩中，及時(shí)出臺(tái)有效管用、簡(jiǎn)便易行的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)督，讓每個(gè)人感受到政治生態(tài)的日漸好轉(zhuǎn)，讓良好的政治生態(tài)惠及每個(gè)人。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《政治生態(tài)也要山清水秀》，新華網(wǎng)，2015年3月5日。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊