衛(wèi)興華

【摘要】 十八屆三中全會(huì)將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為深化改革的獨(dú)立議題突出地提了出來(lái)，引起學(xué)界和社會(huì)各界的熱烈討論和爭(zhēng)論。實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能消蝕國(guó)有資產(chǎn)，不是“國(guó)退民進(jìn)”，而是要既有利于國(guó)有資本放大功能，增強(qiáng)其活力，提高其影響力和控制力，也有利于非公有制經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，關(guān)鍵是解決好控股權(quán)的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 混合所有制經(jīng)濟(jì) 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 股份制 【中圖分類號(hào)】F121.24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”新視角

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是老問(wèn)題，也是新問(wèn)題。說(shuō)它是老問(wèn)題，是因?yàn)檫@一問(wèn)題在中央文件中提出得很早，且多年反復(fù)提出。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就提出了“混合所有的經(jīng)濟(jì)”概念：“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！?/p>

1999年，黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中又提出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?003年，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步提出，要“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)……使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。由此可見，提出和實(shí)行以股份制為實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)已經(jīng)歷時(shí)二十多年的老問(wèn)題。但是多年來(lái)人們側(cè)重于關(guān)注和討論的是股份制問(wèn)題，而不是側(cè)重于關(guān)注混合所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，沒(méi)有引起對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的不同見解的爭(zhēng)論。

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，專設(shè)一節(jié)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”?！稕Q定》提出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！试S更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”這段關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述與以前的有關(guān)論述相比較，有兩處新意：其一是以前講混合所有制是以股份制為主題，是從股份制引出混合所有制經(jīng)濟(jì)。而十八屆三中全會(huì)的論述，是把混合所有制作為獨(dú)立的主題，突出地提了出來(lái)。其二是以前講混合所有制經(jīng)濟(jì)，是單從或重在從公有制經(jīng)濟(jì)的改革著眼的，是將股份制這種混合所有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，后又強(qiáng)調(diào)為“公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。十八屆三中全會(huì)的論述是既從搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)也從搞好非公有制經(jīng)濟(jì)作為著眼點(diǎn)的。

有個(gè)區(qū)別于過(guò)去的新提法，沒(méi)有引起應(yīng)有的注意：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！薄盎窘?jīng)濟(jì)制度”是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。就是說(shuō)，既是公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，又是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。三中全會(huì)的決定又明確指出：這既“有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力”，也“有利于各種所有制取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

由于以前講混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要是著眼于股份制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，學(xué)界曾討論和爭(zhēng)論過(guò)股份制的性質(zhì)和作用問(wèn)題，而沒(méi)有專門或側(cè)重于討論與爭(zhēng)論混合所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為深化改革的獨(dú)立的議題突出地提了出來(lái)，引發(fā)多種不同的觀點(diǎn)和聲音。有中央作為指導(dǎo)思想的聲音；有國(guó)有企業(yè)高管的聲音；有地方政府的聲音；有私企高管的聲音；有主張“國(guó)退民進(jìn)”搞私有化的聲音；有堅(jiān)持按憲法和中央指導(dǎo)思想辦事、反對(duì)借機(jī)消蝕國(guó)有經(jīng)濟(jì)的聲音……

不能用私有化觀點(diǎn)錯(cuò)解混合所有制經(jīng)濟(jì)

對(duì)十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革思路，有人做出與中央指導(dǎo)思想完全相悖的解讀和宣傳。他們認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要消蝕國(guó)有資本、“去國(guó)有化”、“國(guó)企民營(yíng)化”、“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)有資本退出控股狀態(tài)”，等等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界用新自由主義觀點(diǎn)解讀十八屆三中全會(huì)關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的代表作之一，是2015年2月27日一位北京大學(xué)的教授所作的《混合所有制改革助推產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》一文，其核心思想就是“國(guó)退民進(jìn)”，國(guó)企放棄控股權(quán)。該文提出：“混合所有制改革的一個(gè)要點(diǎn)是大幅降低國(guó)有股比重”。“混合所有制改革成功的一個(gè)必要條件是，在絕大多數(shù)行業(yè)，國(guó)家應(yīng)放棄對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)”。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可“考慮全面退出”。“混合所有制改革涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一個(gè)不可回避的問(wèn)題是‘國(guó)有資產(chǎn)流失’，定價(jià)過(guò)高，民間資本不會(huì)有興趣”?！艾F(xiàn)階段的‘國(guó)退民進(jìn)’是社會(huì)主義初級(jí)階段的選擇”。

這種對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的解讀，是完全背離中央關(guān)于發(fā)展混合所有制的本意和精神的，也是背離我國(guó)憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度的。

我國(guó)實(shí)行以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，其目的是為了更好地搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是相反。歷屆中央文件關(guān)于發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述，講得很明確。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義，既不搞單一的公有制，又不搞私有化，而是實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。搞股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必須以此為中心，服從于這一中心環(huán)節(jié)。從歷屆中央文件有關(guān)混合所有制的論述中，我們可以清楚地看出，絲毫沒(méi)有為“國(guó)退民進(jìn)”、消蝕國(guó)企留下任何空間。

怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

討論發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先要明確兩個(gè)問(wèn)題：其一是為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，是要將其作為公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，以增強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力，搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)的決定，擴(kuò)大了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的作用和目的：既是為了放大國(guó)有資本的功能，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)；也是為了擴(kuò)大私人資本發(fā)展的領(lǐng)域，讓私資更多進(jìn)軍國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

其二是怎樣發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)：

第一，要以堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度為前提。習(xí)近平同志在2014年8月18日的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要占支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，也是起支柱作用的，必須搞好?！雹佟０l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須以此為指導(dǎo)。實(shí)行混合所有制改革，要以有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目的。

第二，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，應(yīng)是雙向混合，而非單向混合?，F(xiàn)在一講混改，就只是單向混改，即私人資本參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不講國(guó)有資本和集體資本參股私資經(jīng)濟(jì)。似乎一講公資參股私資，就敏感為“國(guó)進(jìn)民退”，侵蝕私企。其實(shí)，多年前我在南方參觀一家經(jīng)營(yíng)得很好的私營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)，就是國(guó)資參股、私資控股的企業(yè)，而且國(guó)資占大頭，但分散在多家國(guó)企。私資占比高，因而私資控股稱私營(yíng)企業(yè)。一般把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)劃等號(hào)，其實(shí)國(guó)有資本、集體資本參股的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論由私資絕對(duì)控股或相對(duì)控股，都會(huì)放大了私資的控制力和影響力，是利用公有資本發(fā)展和壯大私資自己。不言而喻，十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是允許和鼓勵(lì)更多的私人資本參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，以股份制為載體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，已在我國(guó)實(shí)行多年了。2012年，我國(guó)已有2494家境內(nèi)上市公司，股票市值達(dá)23萬(wàn)億元。其中既有國(guó)有資本，也有私人資本參股或控股?，F(xiàn)在是要進(jìn)一步打開國(guó)有經(jīng)濟(jì)大門，讓私資進(jìn)入。

第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題是由誰(shuí)掌握和怎樣掌握控股權(quán)。有的學(xué)者和私企高管要求私人資本參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)，取得控股權(quán)。這種要求是否合理？前面已經(jīng)說(shuō)明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了更好地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，既不是讓私資侵蝕國(guó)資，也不是讓國(guó)資侵蝕私資，而是要“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”，共同發(fā)展。如果私資進(jìn)入國(guó)企，讓國(guó)資放棄控股權(quán)，轉(zhuǎn)由私資控股，那就蛻變?yōu)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)了。作為混合所有制經(jīng)濟(jì)載體的股份制的性質(zhì)，學(xué)界曾爭(zhēng)鳴許久。黨的十五大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)理論上澄清了這個(gè)問(wèn)題：“不能籠統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)主體作用?！蓖?，如果私人資本控股，就是擴(kuò)大私資的支配范圍，增強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體作用，就具有明顯的私有性。由此可見，要求私資參股國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)一律取得控股權(quán)，實(shí)際上是要讓私資消蝕國(guó)資，搞“國(guó)退民進(jìn)”。這背離中央的指導(dǎo)精神，也背離中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度，是不可取的。

第四，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，私人資本應(yīng)有其取得控股權(quán)的范圍。如果公有資本參股私企，私人資本自然要取得絕對(duì)或相對(duì)控股權(quán)。如果私資參股國(guó)企，整體上，國(guó)企要“保值增值”。所謂“保值”，就是對(duì)存量資本要保持其原價(jià)值，不能流失。不是也不應(yīng)把國(guó)企已做好的大蛋糕切一塊送給私資。除非有的國(guó)企既無(wú)關(guān)國(guó)計(jì)民生，又經(jīng)營(yíng)不善，需要引進(jìn)私資，會(huì)同意由私資控股。另外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)既要保值，又要增值。增值，就是要擴(kuò)大資本、做大蛋糕。在擴(kuò)大投資或進(jìn)行新投資中，可按照投資項(xiàng)目的性質(zhì)和國(guó)資私資投入的大小，由國(guó)資控股或由私資控股。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不要急于定任務(wù)、趕時(shí)間、顯“政績(jī)”。要先吃透中央文件指導(dǎo)思想和改革精神。要重視頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則、規(guī)范操作。要防止新一輪的國(guó)有資產(chǎn)流失。今年6月5日，習(xí)近平同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上指出：試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法，試點(diǎn)能否邁開步子，趟開路子，直接關(guān)系改革成效，要樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全面，基層探索要觀照全局。這一指導(dǎo)思想，應(yīng)在混改中遵從，特別在私資參股壟斷行業(yè)國(guó)企過(guò)程中，要去除隨意性與盲目性，要按習(xí)近平同志的講話辦事。

【注釋】

①《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年08月19日，01 版。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/于珊