李小云

【摘要】現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有人為性和不確定性的特點(diǎn)，不能完全依靠政府的治理。每個(gè)人既是風(fēng)險(xiǎn)的受害者，又是風(fēng)險(xiǎn)的制造者。因此，風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)治理需要科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)育社會(huì)普遍接受的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)文化，同時(shí)建立全民性、參與性和包容性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。

【關(guān)鍵詞】 危機(jī)治理 風(fēng)險(xiǎn) 防范機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2015年8月12日晚11時(shí)許，天津?yàn)I海新區(qū)港務(wù)集團(tuán)瑞海物流危化品堆垛發(fā)生火災(zāi)，在消防滅火過程中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，成為震驚世界的重大事故。事實(shí)上，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“多維度高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，完全依靠傳統(tǒng)的政府行政治理框架和手段不僅無(wú)法有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)法有效地降低風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的破壞性影響和風(fēng)險(xiǎn)后的次生災(zāi)害。我們需要的是一個(gè)以政府為主導(dǎo)但又超越政府的、全社會(huì)性的、基于“多維度風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)制度框架。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超越了政府和專家的能力，政府和專家很難準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)的信息和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法

傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要是自然風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)雖然主要是人為造成的，理論上講也是可以避免的，但事實(shí)上其發(fā)生仍然具有不確定性。即使我們排除了政府不作為，沒有管制、腐敗等因素，結(jié)論仍然如此。

首先，一個(gè)局部的小的風(fēng)險(xiǎn)可以演化成大范圍的災(zāi)難。現(xiàn)代社會(huì)趨利性極強(qiáng)，市場(chǎng)制度設(shè)置追求每個(gè)細(xì)節(jié)的盈利，生產(chǎn)分工細(xì)致。每個(gè)細(xì)節(jié)的局部小風(fēng)險(xiǎn)，在工業(yè)化生產(chǎn)的分工而又相互聯(lián)系下，在不同系統(tǒng)中進(jìn)行傳遞，而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的放大。以往發(fā)生的事故和天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故都是局部風(fēng)險(xiǎn)放大形成的大災(zāi)難。因此，任何一個(gè)局部的風(fēng)險(xiǎn)防御都是社會(huì)整體的風(fēng)險(xiǎn)防御。

其次，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)超越社會(huì)的預(yù)防處理能力。一旦社會(huì)出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)政府往往沒有很好的準(zhǔn)備而且應(yīng)對(duì)能力也顯不足，社會(huì)和媒體也會(huì)把矛頭指向政府。實(shí)際上，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)最大的特點(diǎn)就是其破壞力的不確定性。這種不確定性來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性和政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的信息掌握和處理能力的不足，即使對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。

再次，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生在時(shí)間和空間上具有很大的不確定性。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故就是典型的例子。先發(fā)生了火災(zāi)，消防滅火過程又發(fā)生爆炸，而實(shí)際上什么引起火災(zāi)，什么發(fā)生爆炸，都是不清楚的。社會(huì)和媒體對(duì)于天津港事故新聞發(fā)布會(huì)上官方給出的很多“不清楚”、“不確定”的回答產(chǎn)生了很大反彈，將事故問責(zé)直指地方政府。這種問責(zé)是完全有理由的：一方面，因?yàn)檎亲匀坏娘L(fēng)險(xiǎn)問責(zé)對(duì)象；另一方面，政府長(zhǎng)期主導(dǎo)包括災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種社會(huì)治理，同時(shí)也主導(dǎo)管控信息的分布和傳播。但是，我們?cè)趩栘?zé)政府、要求追查事故責(zé)任人以及可能的腐敗鏈條的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到：現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的確在時(shí)間和空間上具有很大的不確定性，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)方面，認(rèn)為政府和專家能夠準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)信息和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方法的思路是不對(duì)的?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超越了政府和專家的能力，這就是現(xiàn)代社會(huì)之所以被稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的主要原因。

每個(gè)人既是風(fēng)險(xiǎn)的受害者，又是風(fēng)險(xiǎn)的制造者。防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是發(fā)育出社會(huì)普遍接受的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的文化，同時(shí)建立全民性、參與性和包容性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系

西方社會(huì)在進(jìn)入工業(yè)化的200多年中經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)事故，逐步發(fā)育出了一種基于“現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一社會(huì)共識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)文化和制度。西方長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市化、工業(yè)化與商業(yè)化集中分布的特點(diǎn)，使得他們對(duì)于火災(zāi)的預(yù)防具有異常的敏感性：一方面處于時(shí)刻準(zhǔn)備的預(yù)防狀態(tài)，各種人員集中的地方不斷進(jìn)行火警演習(xí)；另一方面，又把火警發(fā)生的敏感度設(shè)得很低。比如，參觀德國(guó)一個(gè)大學(xué)的小型沼氣發(fā)電站，進(jìn)入后首先就被告知一套完整細(xì)致的安全指南，在遵守這些指南上沒有特許和例外。而參觀國(guó)內(nèi)很多類似的工廠，盡管墻上寫著很多安全管理規(guī)定，但從來(lái)沒有過一進(jìn)去就先進(jìn)行安全說(shuō)明的先例，甚至很多時(shí)候都是被“特許”或“破例”，從而顯示參觀者的“特別”和主人接待的“特別”。我國(guó)在快速工業(yè)化的同時(shí)，還沒有發(fā)育出工業(yè)化需要的很多社會(huì)文化價(jià)值，這使得我們必須要為之付出很大的代價(jià)。從某種意義上說(shuō)，我們每個(gè)人既是風(fēng)險(xiǎn)的受害者，又是風(fēng)險(xiǎn)的制造者。只要認(rèn)真審視一下周圍的很多安排，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們實(shí)際上每天都在制造風(fēng)險(xiǎn)。我們的社會(huì)正在用一種前現(xiàn)代低風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)面對(duì)一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)。因此，防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵首先是要發(fā)育出社會(huì)普遍接受的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的文化，同時(shí)要建立全民性、參與性和包容性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。

首先，要普及個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能認(rèn)為有了風(fēng)險(xiǎn)就是國(guó)家和企業(yè)的責(zé)任。因?yàn)椋灰鐣?huì)中的個(gè)人具有較高的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他們就會(huì)主動(dòng)采取自我保護(hù)的措施，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就會(huì)下降。

其次，由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性以及個(gè)人化的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范的制度安排和措施就無(wú)法只依靠個(gè)別專家來(lái)制定，而需要建立更具包容性的公民參與機(jī)制。需要指出的是，公民參與機(jī)制并不是簡(jiǎn)單的被征求意見，而是在權(quán)力和利益平等的條件下所進(jìn)行的社會(huì)參與。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的根本是消除社會(huì)的腐敗、不平等等問題。

第三，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不斷沖擊傳統(tǒng)保險(xiǎn)的基本原則，人們依靠政府和寄希望于保險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男睦砼c現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)極不相稱。治理現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)要基于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的個(gè)體性和不確定性這一重要的原則，要合理地配置政府、市場(chǎng)和社會(huì)個(gè)體的責(zé)任。建立一個(gè)每個(gè)個(gè)體都對(duì)自身行為負(fù)責(zé)的機(jī)制，是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的核心內(nèi)容。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，北京：譯林出版社，2004年。

②崔德華：《吉登斯的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論及對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的啟示》，《中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》， 2007年第3期 。

③劉巖：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論新探》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年。

責(zé)編/楊鵬峰 譚峰 美編/于珊