劉洪波

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015- 2020年）》，其中提到，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師職工編制標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村教師待遇。輿論反應(yīng)，這是“最無爭(zhēng)議的漲薪”。

這個(gè)反應(yīng)，可以看出教育確屬一個(gè)特別的事業(yè)，教師確屬一個(gè)特殊的職業(yè)。假如我們說留在鄉(xiāng)村的工匠要跟進(jìn)城的工匠同樣的報(bào)酬，那一定是笑話，這是完全應(yīng)該交給市場(chǎng)的事情。假如我們說鄉(xiāng)村醫(yī)生要跟城市醫(yī)生統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)，也一定是沒道理。換說公務(wù)員、法官、警察等等，也一樣。唯有教師，說要統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村教師待遇，就沒有爭(zhēng)議了，而且“最無爭(zhēng)議”。教師的特別之處在于使人開化并擺脫愚昧的遺傳，鄉(xiāng)村教師因把文明火種傳至最遠(yuǎn)之處，獲得特別的尊敬。

對(duì)鄉(xiāng)村教師的支持是成套的。除編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，還有職稱評(píng)聘傾斜，取消論文和非外語教師的外語考核；建立榮譽(yù)制度，國(guó)家、省、縣分別對(duì)鄉(xiāng)村從教30年、20年、10年以上教師頒發(fā)榮譽(yù)證書；城鎮(zhèn)教師評(píng)高級(jí)職稱需鄉(xiāng)村任教一年，地方采取定期交流、對(duì)口支援、縣內(nèi)輪崗等教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)的措施。教育部相關(guān)人士稱，下一步還將根據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，逐步形成“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。

自從現(xiàn)代教育取代科舉以來，鄉(xiāng)村教育就一直是個(gè)問題。現(xiàn)代教育是科學(xué)化的，本質(zhì)上也是與城市化和工業(yè)化一體的，這就是為什么現(xiàn)代教育總是先在城市發(fā)展，而鄉(xiāng)村教育總會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。最近40年中國(guó)社會(huì)大步發(fā)展，鄉(xiāng)村教育與城市教育的差別越來越大?，F(xiàn)代化總體上即城市化，現(xiàn)代教育中的鄉(xiāng)村教育與城市教育差距當(dāng)然會(huì)被拉大。

中國(guó)農(nóng)村人口的規(guī)模已歷史性地被減少到總?cè)丝谝话胍韵?，但無論絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比例說，農(nóng)村人口獲得公平的社會(huì)安排（包括其子女獲得良好的教育），仍然是社會(huì)公正課題中的首要問題。怎樣解決農(nóng)村人口的“次一等”待遇，很多人認(rèn)為出路在于“減少農(nóng)村人口”，也就是使之城市化。但若無教育先行，使農(nóng)村孩子通過良好的教育，得以適應(yīng)若干年后的城市化生活，則無論就近城鎮(zhèn)化還是被城市吸納，都會(huì)面臨起點(diǎn)不公的不利境況。

近些年鄉(xiāng)村教育的困境，不同于若干年前。若干年前的鄉(xiāng)村教育問題，主要是社會(huì)總體發(fā)展水平不足的問題；近些年的鄉(xiāng)村教育問題，主要是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問題。鄉(xiāng)村教育面臨的問題，有教師不足，還有因教育適齡人口減少導(dǎo)致的教學(xué)點(diǎn)減少，學(xué)生不能就近入學(xué)，因?qū)W校配置低，與師資不足一起，導(dǎo)致的教學(xué)水平下降。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師只是其中一端，這一端未必是最重要的，但對(duì)穩(wěn)定現(xiàn)有鄉(xiāng)村教育水平并能有所提高，則是決定性的。

提高鄉(xiāng)村教師待遇，需要重新思考“績(jī)效考核”問題。鄉(xiāng)村教師待遇低下，因素至少有兩方面，一是未將鄉(xiāng)村教師置于事關(guān)國(guó)家未來根本的地位來考慮，而將其視為一般職業(yè)，從而落于鄉(xiāng)村整體報(bào)酬體系之內(nèi)，二是在教師行業(yè)內(nèi)，以學(xué)生的比賽、考試、升學(xué)等指標(biāo)，教師的論文、教學(xué)成果等指標(biāo)加以考核，從而陷鄉(xiāng)村教師于不利。在效率主義統(tǒng)帥下，GDP崇拜泛化到無所不在，它通過分配滲透進(jìn)每個(gè)人的報(bào)酬，通過獎(jiǎng)懲貫注于每個(gè)人的評(píng)價(jià)。一般的“績(jī)效考核”之下，鄉(xiāng)村教師只能在行業(yè)比較、地域比較中都居末座，不可能與其所承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任相匹配。

如果不揚(yáng)棄效率主義的評(píng)價(jià)，不揚(yáng)棄社會(huì)分配泛GDP主義對(duì)鄉(xiāng)村教育的影響，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》將只是一些固定的條款，而其內(nèi)在的精神將不被挖掘、認(rèn)識(shí)和理解，條款的作用是不大的，假如鄉(xiāng)村教師漲薪了，城市教師又漲“績(jī)效獎(jiǎng)金”了，那又何以體現(xiàn)得了支持鄉(xiāng)村教師呢？