武興才 楊茜

近年來，山東省棗莊市市中區(qū)檢察院立足職能，多措并舉，積極創(chuàng)新，努力防控涉檢信訪，積極化解社會矛盾，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。該院控申接待室連續(xù)4屆榮獲“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”榮譽(yù)稱號，去年5月，又被最高人民檢察院授予“全國文明接待示范窗口”榮譽(yù)稱號。

一是建立檢察長接待日制度。為了提升接訪新層次，該院正副檢察長每周按時公開接待群眾來訪，并依照有關(guān)法律和政策積極疏導(dǎo)，妥善解決和及時處理來訪問題。對非屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，及時協(xié)同有關(guān)部門妥善解決，消除不安定因素。3年來該院正副檢察長親自接待上訪群眾75件、130余人，批閱重要信件40余件，及時化解多起矛盾糾紛。

二是建立涉檢信訪評估預(yù)警制度。該院要求每位干警在執(zhí)法過程中，對各項(xiàng)執(zhí)法行為是否存在信訪風(fēng)險進(jìn)行論證，填寫預(yù)警評估表，對有可能發(fā)生涉檢信訪的，主動做好釋法說理和說服教育工作，并及時向控申部門發(fā)出預(yù)警通報，便于把握工作主動權(quán)，有效預(yù)防和減少涉檢信訪案件的發(fā)生。

三是建立帶案下訪制度。該院針對有上訪苗頭或纏訴纏訪的案件，由分管檢察長帶領(lǐng)刑檢、自偵等辦案部門干警深入當(dāng)事人家庭、村（居）或單位，了解他們的上訪原因和真實(shí)訴求，便于有針對性地采取措施，解決問題。如在辦理下崗女工劉某申訴案中，分管檢察長帶領(lǐng)辦案干警多次深入劉某原單位了解情況。通過了解，掌握了劉某不斷上訪的真正原因是因?yàn)橄聧徰a(bǔ)助金被原單位克扣導(dǎo)致生活困難。找到問題的癥結(jié)后，他們對癥下藥，妥善解決了這起纏訴纏訪達(dá)3年的申訴案件，當(dāng)事人非常滿意。

四是建立聯(lián)合接訪制度。對涉及其他政法機(jī)關(guān)的案件，該院采取政法委、公安、檢察、法院、司法等單位“五長”聯(lián)合接訪，或者與有關(guān)單位舉行聯(lián)合聽證會等形式接訪；對涉及本院其他部門的案件，采取控申部門與該部門聯(lián)合，或者采用視頻接訪等形式接訪。一方面，能夠更充分地聽取當(dāng)事人的看法和要求，另一方面，便于當(dāng)事人了解案件處理的法定程序和處理依據(jù)，消除他們的疑惑及不滿。在辦理纏訴纏訪長達(dá)7年之久的高某申訴案中，該院多次與區(qū)政法委、區(qū)公安分局、區(qū)法院等單位共同接訪，對案件辦理的每個流程逐項(xiàng)釋法說理，逐漸消除了高某心中的疑惑，輔助采取其他措施，終于使這起申訴案件得到圓滿解決。

五是建立定期回訪制度。為防止矛盾反復(fù)、上訪反彈，該院對于已經(jīng)處結(jié)的信訪案件，由分管檢察長帶隊(duì)，進(jìn)行定期回訪，了解措施是否得到落實(shí)，問題是否得到解決，了解工作、生活是否穩(wěn)定，了解當(dāng)事人的思想有無波動，有無再上訪的可能性，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時跟上工作，掌握主動，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

六是建立督查督辦制度。該院不斷強(qiáng)化對嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法督查，堅決防止和避免因工作粗糙、方法簡單、言辭不慎等人為因素引起矛盾糾紛，造成涉檢上訪現(xiàn)象。對重點(diǎn)上訪案件和已預(yù)警有上訪苗頭的案件建立臺賬，明確記載案件的受理情況、受理人、責(zé)任人、處理措施及完結(jié)期限，報檢察長、分管檢察長、責(zé)任部門和具體承辦人，由分管檢察長牽頭督辦，確保涉檢信訪案件及時準(zhǔn)確解決。