汪詩明 王艷芬

【摘要】習(xí)近平于2014年11月21～23日對斐濟(jì)進(jìn)行了中國國家主席的首訪，并且同與中國建交的八個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤。這次訪問意義重大而深遠(yuǎn)。首先，重視和發(fā)展與太平洋島國關(guān)系是對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的補(bǔ)充與完善；其次，習(xí)近平訪問太平洋島國，有力地詮釋了中國一貫所奉行的和平共處五項(xiàng)原則的外交理念；第三，有利于我國在國際上樹立一個負(fù)責(zé)任的大國的形象；最后，更具現(xiàn)實(shí)意義的是，為今后雙邊關(guān)系的發(fā)展指明了方向，并注入強(qiáng)勁動力。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 太平洋島國 斐濟(jì) “一帶一路”

【中圖分類號】D822.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.006

中國國家主席習(xí)近平于2014年11月21日對斐濟(jì)進(jìn)行了正式友好訪問，22日在楠迪同斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬、密克羅尼西亞聯(lián)邦總統(tǒng)莫里、薩摩亞總理圖伊拉埃帕、巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾、瓦魯阿圖總理納圖曼、庫克群島總理普納、湯加首相圖伊瓦卡諾、紐?？偫硭忍窖髰u國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會晤。①這次為期三天的友好訪問，必將對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的全面構(gòu)建、對中國一貫所奉行的外交理念的詮釋、對中國在國際社會樹立一個負(fù)責(zé)任的大國形象以及中國與太平洋島國之間的務(wù)實(shí)合作產(chǎn)生重要且深遠(yuǎn)的影響。

對新時期中國外交戰(zhàn)略格局的補(bǔ)充與完善

習(xí)主席對太平洋島國的訪問是構(gòu)建新時期中國外交戰(zhàn)略格局不可或缺的重要一環(huán)。

外交戰(zhàn)略是指主權(quán)國家在某一段時間內(nèi)，以維護(hù)本國利益為準(zhǔn)繩而制定的對外關(guān)系方針路線，是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各方面的關(guān)系到本國生存發(fā)展的戰(zhàn)略。外交戰(zhàn)略格局是指一定時期內(nèi)在外交戰(zhàn)略作用下所形成的外交關(guān)系大勢。外交戰(zhàn)略格局的形成和變遷是與一個國家所面臨的內(nèi)外形勢分不開的。

就中國而言，自身國力的增長無疑是催生外交戰(zhàn)略格局形成與變遷的基礎(chǔ)或主導(dǎo)因素。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。到了2014年第二次舉行APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會時，我國的經(jīng)濟(jì)總量已是日本的兩倍，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。②中國已成為世界上多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及對世界經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)提升了其在國際社會的地位與影響力，并且成為當(dāng)今多邊國際經(jīng)濟(jì)議程的重要設(shè)計(jì)者和推動者之一。與此同時，國際政治格局與安全局勢亦處在深刻變化之中。由克里米亞公投所引發(fā)的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄歐、俄美關(guān)系吃緊，制裁與反制裁不斷升級，大有回歸冷戰(zhàn)之勢。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略已全面鋪開，但并沒有給這一地區(qū)帶來安全平衡態(tài)勢，潛在沖突系數(shù)大大增加，中美互信受到影響。國際反恐戰(zhàn)爭看似告一段落，但由基地組織延伸并最終獨(dú)立運(yùn)作的“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”強(qiáng)勢崛起，震驚世界，迫使本已從伊拉克撤軍的美國掉頭重返，大舉空襲“伊斯蘭國”。中國周邊安全環(huán)境有喜亦有憂。中國以“親”、“誠”、“惠”、“容”為理念，盤活了周邊關(guān)系，但菲律賓、越南在一些國家的慫恿下不斷起事挑釁，在南海問題上大有黑云壓城之勢。③

國際形勢出現(xiàn)的上述變化，對推動中國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)國家主權(quán)以及提升在國際社會的影響力既是前所未有的機(jī)遇，也是空前的挑戰(zhàn)。因此，在繼承中國一貫堅(jiān)持的外交原則的前提下，明確新時期中國外交戰(zhàn)略和建構(gòu)中國外交大棋局就顯得尤為緊迫和必要。在新世紀(jì)之初，我國就提出發(fā)展外交關(guān)系的新方針：“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺?！币粤?xí)近平為核心的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外局勢，審時度勢，總攬全局，通過一系列重大的外交活動，為中國外交開篇布局，勾勒出中國當(dāng)代外交戰(zhàn)略的新格局。

自2013年3月至2014年11月訪問太平洋島國前的短短一年半時間內(nèi)，習(xí)近平主席的足跡已遍布俄羅斯、美國及歐洲國家，東亞、南亞、東南亞和中亞的周邊國家，非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家。2013年3月，習(xí)近平將俄羅斯作為就任國家主席后國事訪問的第一站，此舉突顯了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在當(dāng)代中國外交戰(zhàn)略布局中的重要地位。同年6月，習(xí)近平與奧巴馬在美國加州的安納伯格莊園舉行了一次不打領(lǐng)帶的會晤，目的是探尋一條“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系之路。歐盟作為一個整體，是世界多極化的重要一極。2014年3月22日至4月1日，習(xí)近平對荷蘭、法國、德國和比利時進(jìn)行了訪問，并訪問了聯(lián)合國教科文組織總部、歐盟總部，出席了第三屆核安全峰會。我們注意到，共同打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系是習(xí)主席此次歐洲之行的重要目的。

在習(xí)主席的前十次國事訪問中，有一半的行程是在周邊國家，擘劃了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。以“一帶一路”為雙翼，習(xí)近平在中亞、南亞、東南亞各國密集訪問，并對韓國、蒙古國兩個東亞國家進(jìn)行了“走親戚式”的專程訪問。這后兩次訪問是近年來中國周邊外交的亮點(diǎn)。與周邊國家發(fā)展外交關(guān)系，對于確保中國的崛起有一個和平安寧的周邊環(huán)境至關(guān)重要，同時也能實(shí)質(zhì)性地推動中國所提出的“一帶一路”大戰(zhàn)略的進(jìn)程。

對斐濟(jì)的訪問，是習(xí)近平2013年任國家主席以來的第11次出訪。這也是中國國家主席第一次訪問太平洋島國。對太平洋島國的訪問，與之前習(xí)近平對非洲和拉美國家的訪問一樣，屬于中國外交戰(zhàn)略格局中的發(fā)展中國家外交，其政治和安全意義不言自明。

首先，中國作為一個發(fā)展中國家的屬性需要我們發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系。習(xí)近平主席對太平洋島國的訪問就是在踐行中國外交戰(zhàn)略中的發(fā)展中國家是基礎(chǔ)的理念。中國是一個發(fā)展中國家，太平洋島國也是發(fā)展中國家。新中國成立以來的外交實(shí)踐業(yè)已證明，發(fā)展中國家更容易成為中國的天然伙伴。這些國家大多經(jīng)歷過西方殖民的屈辱，當(dāng)前又面臨相同或相似的發(fā)展任務(wù)，雙方共同點(diǎn)遠(yuǎn)大于差異性，沒有根本的利害沖突。中國在國際舞臺上所呈現(xiàn)的國家屬性決定了中國作為一個發(fā)展中國家的崛起，需要與廣大發(fā)展中國家開展友好往來。中國與發(fā)展中國家在很多國際議程方面有著共同的語言或利益。比如，在改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序或不合理的國際政治秩序方面，雙方有著共同的訴求。而太平洋島國作為發(fā)展中國家的屬性將成為中國在世界舞臺上擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任的重要政治依托。目前，太平洋島國有14個，雖然其總?cè)丝趦H占世界總?cè)丝诘?.5%，但在聯(lián)合國大會卻掌握著7.25%的票數(shù)。這就是說，中國要在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，太平洋島嶼地區(qū)本身就是一個很好的平臺。④

其次，習(xí)近平的訪問將進(jìn)一步推動中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。太平洋島國散布在赤道兩側(cè)南北緯各30度范圍內(nèi)的大洋面上。除了豐富的自然資源外，南太平洋島嶼扼守太平洋的東西、南北通道，具有重要的軍事和戰(zhàn)略價(jià)值，所以歷來為大國所關(guān)注。

中國是一個太平洋國家，其海岸線總長達(dá)3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。顯而易見，海洋決定了中國國家利益的深度和廣度。中國是一個能源資源進(jìn)口大國，又是一個制成品出口大國和資本對外輸出的重要國家。海洋無疑是中國經(jīng)濟(jì)的生命線。因此，海洋戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和防務(wù)戰(zhàn)略不可分割的一部分。太平洋之大，足以容納很多國家，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。冷戰(zhàn)期間，美國在亞太地區(qū)精心構(gòu)筑的島鏈防御戰(zhàn)線依然是美方津津樂道的話題，它對這一地區(qū)有關(guān)國家的威懾作用不容小覷。在美國太平洋海洋擴(kuò)張戰(zhàn)略以及應(yīng)對太平洋西部局勢中，太平洋地區(qū)的一些島嶼國家就屬于美國第二防御島鏈的一部分。第二島鏈?zhǔn)且痪€亞太美軍和日、韓等國的后方依托，又是美軍重要的前進(jìn)基地。因此，第二島鏈通常被軍事戰(zhàn)略家們解讀為檢驗(yàn)中國海軍能否自由出入太平洋而不受到美國封鎖的關(guān)鍵地帶。而發(fā)展與太平洋島國之間的友好合作，可以最大限度地打破美國從南太平洋對中國的戰(zhàn)略圍堵，從而為中國海軍走向深海提供場域，也使得海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施多了一個可供選擇的途徑或通道。

第三，中國的國家統(tǒng)一大業(yè)需要包括太平洋島國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的有力支持。南太平洋地區(qū)的局勢不僅事關(guān)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，而且也關(guān)涉中國的完全統(tǒng)一大業(yè)。目前，南太平洋地區(qū)是僅次于拉美和加勒比地區(qū)的臺灣當(dāng)局第二大“邦交國”的集中地，這種局面直接影響到中國的和平統(tǒng)一大業(yè)。因此，南太平洋地區(qū)是中國實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一不可忽視的政治資源。

中國外交的重要使命之一就是為祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)營造良好的外部環(huán)境以及爭取更多的國家對中國統(tǒng)一大業(yè)的支持。習(xí)近平主席此次在斐濟(jì)會見了與中國建交的八個島嶼國家的領(lǐng)導(dǎo)人，而目前仍與臺灣保持官方關(guān)系的基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等六個國家的領(lǐng)導(dǎo)人不在受邀之列。這體現(xiàn)了中國在國家主權(quán)問題上是非分明的原則立場，但考慮到這一地區(qū)島國較為獨(dú)特的國情以及中國大陸與臺灣地區(qū)之間的“休兵外交”，所以，中國外交部部長助理鄭澤光對此解釋說，這并不意味著中國會“忽視”上述國家。中國和太平洋島嶼有更多的合作空間，且未來的關(guān)系在“一個中國的原則”下將發(fā)展得更好。也就是說，目前未與中國建交的島嶼國家，只要承認(rèn)一個中國的原則，那么與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大門就沒有被關(guān)閉。這一作法既彰顯了大國外交的自信，又體現(xiàn)了中國在南太平洋地區(qū)外交戰(zhàn)略的獨(dú)特。只要我們以經(jīng)貿(mào)為紐帶加強(qiáng)與該地區(qū)的互惠合作，傳播處理國家關(guān)系的“和平、發(fā)展、合作”理念，那么我國在該地區(qū)的影響力將會與日俱增，從而縮小“臺獨(dú)”勢力的國際生存空間，這對和平統(tǒng)一事業(yè)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國國際問題研究院亞太研究中心高級研究員沈世順稱，與中國建立外交關(guān)系與否完全取決于島嶼國家，魚和熊掌不可兼得，島嶼國家不可能與臺灣當(dāng)局建立了外交關(guān)系又想與中國建立外交關(guān)系。沈世順還說，與中國建交還是與臺灣當(dāng)局建交是一個關(guān)于自身利益的選擇，一些島嶼國家改變其外交立場也只是時間問題。⑤

任何一個主權(quán)國家在一個特定的時期內(nèi)都有其較為明確和穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略及其外交戰(zhàn)略格局。對于中國這樣一個正在崛起的具有世界影響的大國來說，制定較長時期的外交戰(zhàn)略不僅是實(shí)現(xiàn)中國國家利益之需要，也是世界和平與發(fā)展大勢所使然。在中國的外交戰(zhàn)略布局中，既需要建構(gòu)與美國的新型大國關(guān)系，深化與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，也需要把培育與發(fā)展中國家的關(guān)系納入到總體外交戰(zhàn)略框架之中，形成一個戰(zhàn)略層次清晰、目標(biāo)相互支撐的外交環(huán)狀格局。缺少與包括太平洋島國在內(nèi)的發(fā)展中國家的關(guān)系這一環(huán)，不僅讓中國的外交戰(zhàn)略體系顯得不完整，外交戰(zhàn)略回旋余地小，而且對中國多維國家利益的實(shí)現(xiàn)也是一種損害。

對和平共處五項(xiàng)原則的外交理念的有力詮釋

習(xí)近平訪問太平洋島國，有力地詮釋了中國外交一貫所奉行的和平共處五項(xiàng)原則的外交理念?！盎ハ嘧鹬刂鳈?quán)與領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”是新中國成立后所確立的和平共處五項(xiàng)原則，已被寫進(jìn)我國的憲法之中。和平共處五項(xiàng)原則作為超越社會制度和意識形態(tài)來發(fā)展國家關(guān)系的基本原則，不僅同《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則完全一致，而且充實(shí)和豐富了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則的內(nèi)容。

20世紀(jì)50年代，由中國、印度和緬甸等國倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，其根本宗旨就是反對國家關(guān)系間的霸權(quán)思想與強(qiáng)盜邏輯，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的主權(quán)、尊嚴(yán)以及其他國家利益。在殘酷的現(xiàn)實(shí)國際政治中，一些大國或強(qiáng)國自以為站在所謂的道德高地，標(biāo)榜自己的價(jià)值觀念具有普世性，對他國內(nèi)政指手畫腳，橫加干涉。⑥和平共處五項(xiàng)原則是對大國強(qiáng)權(quán)或霸權(quán)外交的一種制約。從這個意義上說，與中小國家尤其是微型國家之間如何相處是檢驗(yàn)和平共處五項(xiàng)原則的試金石。因?yàn)檑`行和平共處五項(xiàng)原則，不僅需要大國的平等姿態(tài)，更需要大國做出實(shí)實(shí)在在的“讓利”。惟有如此，才能真正體現(xiàn)“互利”。

中國作為一個大國，正變得日益強(qiáng)盛起來。對于中國未來外交發(fā)展戰(zhàn)略的走向，外界有著各種各樣的懷疑和猜測，還有一些人對中國的和平發(fā)展道路憂心忡忡，有的則總是看不慣，因?yàn)椤皬?qiáng)國必霸”的邏輯在西方人的思維中是根深蒂固的。比如英國學(xué)者馬丁·懷特就直言不諱地說：“世界大國這個字眼經(jīng)常用來指在全世界擁有廣泛利益的大國。更確切地說，我們可以將世界大國定義為在歐洲內(nèi)部有效行使來源于歐洲以外的實(shí)力的大國?！雹叩鳛楹推焦蔡幬屙?xiàng)原則的倡導(dǎo)者和踐行者，中國歷來在雙邊外交中和多邊舞臺上把維護(hù)和平共處五項(xiàng)原則作為處理國家間關(guān)系的根本準(zhǔn)則，也正因?yàn)槿绱?，中國在國際舞臺上才贏得了越來越多國家的信任。這是一筆寶貴的國際政治資產(chǎn)。

和平共處五項(xiàng)原則在中國處理與太平洋島國關(guān)系時得到了很好的詮釋。在島嶼民族爭取民族獨(dú)立或自治的過程中，中國就曾給予道義上的支持。在島嶼國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型中，中國理解并尊重島嶼國家對其發(fā)展道路的自主選擇。在這一方面，感受最深的應(yīng)該要數(shù)斐濟(jì)共和國。斐濟(jì)是南太平洋地區(qū)一個經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家⑧，也曾是一個政局較為動蕩的國度。19世紀(jì)英國殖民當(dāng)局為發(fā)展當(dāng)?shù)馗收岱N植園經(jīng)濟(jì)而從印度引進(jìn)大量契約勞工，從而改變了斐濟(jì)的種族構(gòu)成和人口構(gòu)成。這種獨(dú)特的二元種族結(jié)構(gòu)為日后的政治紛爭埋下隱患。當(dāng)印度裔斐濟(jì)人的人口超過土著斐濟(jì)人人口時，英國殖民給這一地區(qū)留下的選舉遺產(chǎn)則成就了印度裔斐濟(jì)人當(dāng)家作主的政治愿望。這自然引起具有濃厚部族主義情結(jié)的土著斐濟(jì)人的不滿。于是，軍事政變就成了權(quán)力易幟的一種有效手段。⑨斐濟(jì)現(xiàn)任總理姆拜尼馬拉馬就是在2006年政變后于當(dāng)年9月贏得選舉成為國家總理的。他曾在2008年表示，斐濟(jì)不會忘記中國對斐濟(jì)動蕩歷史的理解，“當(dāng)其他國家在1987年、2000年及2006年事件之后迅速譴責(zé)我們時，中國和亞洲的其他一些朋友對斐濟(jì)發(fā)生的事件表現(xiàn)出更多的理解和更體貼的態(tài)度。”⑩巴布亞新幾內(nèi)亞總理彼得·奧尼爾對此深表同感，他稱中國是太平洋島國的朋友。他說：“中國一貫主張，國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國際社會平等一員?！?/p>

在對斐濟(jì)進(jìn)行國事訪問前夕，習(xí)近平主席在《斐濟(jì)時報(bào)》和《斐濟(jì)太陽報(bào)》發(fā)表題為《永遠(yuǎn)做太平洋島國人民的真誠朋友》的文章。習(xí)近平說：“我們要做同甘共苦、守望相助的好兄弟?！孕南嘟徽?，成其久遠(yuǎn)?！袊回炛鲝?，國家無論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國際社會平等一員。中國同太平洋島國有著相似的歷史遭遇，有著深厚的傳統(tǒng)友誼，有著追求美好生活的共同理想?！倍谥鞒峙c太平洋八個島國領(lǐng)導(dǎo)人對話會并發(fā)表主旨講話時，習(xí)近平就新形勢下發(fā)展和提升中國同太平洋島國關(guān)系提出了五項(xiàng)建議，其中第一條就是：“建立相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中方尊重各島國自主選擇符合本國國情的社會制度和發(fā)展道路，支持島國以自己的方式管理和決定地區(qū)事務(wù)，支持島國平等參與國際事務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益?！敝袊砸蝗缂韧貓?jiān)持不干涉他國內(nèi)政原則，是因?yàn)橐环矫嬷袊诿褡濯?dú)立和國家富強(qiáng)的道路上，深受西方大國干涉之苦之痛；另一方面中國政府非常清楚，新興民族國家在其成長過程中難免會遇到這樣或那樣的問題，但這些在本質(zhì)上純屬一國內(nèi)政。每個民族都有解決自己問題的智慧與能力，外部干涉不僅會有損有關(guān)國家的主權(quán)和尊嚴(yán)，而且會讓問題變得錯綜復(fù)雜，因?yàn)橛行┐髧娜局覆⒉粦焉埔?，而是企圖施加影響，從中謀利。所以，當(dāng)斐濟(jì)國內(nèi)政治局勢出現(xiàn)動蕩時，一些國家紛紛高舉制裁大旗，不僅中止了斐濟(jì)英聯(lián)邦成員國資格，而且斐濟(jì)在“太平洋島國論壇”的成員資格亦被中止。一些國家原先承諾的援助也隨之減少甚至被取消。中國政府的立場是勸談促和，主張有關(guān)國家建立基礎(chǔ)廣泛的包容性政府。這一立場贏得了發(fā)展中國家的廣泛贊譽(yù)。習(xí)主席在此訪中多次重申的不干涉內(nèi)政原則，就是對我國一貫所倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則精神的繼承和弘揚(yáng)。

有利于中國在國際社會樹立一個負(fù)責(zé)任的大國形象

國際社會本應(yīng)是一個由許許多多負(fù)責(zé)任的國家所組成的利益或命運(yùn)共同體。但是，狹隘的國家利益觀往往致使一些大國把其責(zé)任和義務(wù)拋在一邊，肆意地追逐單邊利益。那么，何謂一個負(fù)責(zé)任的大國？簡而言之，就是在雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系或更大的國際舞臺上，大國不能以自我為中心，唯我獨(dú)尊獨(dú)大，將自己的價(jià)值觀念和意志強(qiáng)加于別人；必須樹立人類共同體的觀念，在相互尊重、平等互惠的基礎(chǔ)上盡量去照顧中小國家的利益，公正、客觀地對待它們的訴求與呼聲，從而體現(xiàn)一個大國的氣度與擔(dān)當(dāng)。

在習(xí)近平所倡導(dǎo)的“中國夢”的語境之下，中國外交不僅向外界傳達(dá)了我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的信念，而且向世界證明中國是一個堅(jiān)持原則和負(fù)責(zé)任的世界大國，將為世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。這種新的外交戰(zhàn)略目標(biāo)決定了中國在與太平洋島國發(fā)展外交關(guān)系時，始終把自己置于一個負(fù)責(zé)任大國的位置。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

發(fā)展與太平洋島國的友好合作關(guān)系“不是中國外交的權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略決策”，這一點(diǎn)與一些大國在這一地區(qū)的外交戰(zhàn)略有著顯著差異。冷戰(zhàn)期間，太平洋島嶼地區(qū)曾經(jīng)是美蘇等一些大國爭奪的勢力范圍，甚至被納入到各自的全球戰(zhàn)略軌道。比如，為對抗以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營在全球的影響，美國不僅積極地構(gòu)建島鏈戰(zhàn)略，而且以提供援助等手段對有關(guān)國家的外交和防務(wù)政策施加影響。蘇聯(lián)與美國針鋒相對，不甘示弱。一時間，太平洋島國成了兩個超級大國爭相拉攏和施加影響的對象。冷戰(zhàn)的結(jié)束不僅改變了國際關(guān)系的總格局，而且凸顯了地緣政治因素對國際關(guān)系的重要影響。超級大國從此退出在太平洋島嶼地區(qū)的競爭與角逐，對這一地區(qū)的援助也隨之減少，甚至關(guān)閉了駐一些國家的使領(lǐng)館?？梢钥闯觯恍┐髧l(fā)展與太平洋島國的關(guān)系是因?yàn)槔鋺?zhàn)的需要，是出于一時的國家利益之需，而非從國家關(guān)系的本質(zhì)以及大國應(yīng)該承擔(dān)的國際義務(wù)出發(fā)。隨著中國在這一地區(qū)影響的擴(kuò)大以及合作機(jī)會的日益增多，冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直“忽視”這一地區(qū)的美國和日本又“回來”了。2012年8月31日，第24屆太平洋島國論壇在庫克群島舉行。值得關(guān)注的是，美國方面罕見地派出由國務(wù)卿希拉里率領(lǐng)的多達(dá)50人的團(tuán)隊(duì)高調(diào)與會，并動用一艘航母負(fù)責(zé)后勤保障。這是迄今為止美國最高級別的官員參加太平洋島國論壇。美國此舉的意圖十分明顯，就是一方面強(qiáng)化它在太平洋地區(qū)的存在，另一方面平衡中國在這一地區(qū)日漸擴(kuò)大的影響。正如新西蘭前外交官、惠靈頓戰(zhàn)略研究中心資深研究員邁克爾·波爾斯所言，多年來，華盛頓忽略了這些貧窮且戰(zhàn)略地位也不高的島國，而中國則通過援助與雙邊協(xié)定與它們培養(yǎng)起外交關(guān)系?！霸诤荛L一段時間里做得絕對是最低程度（的投入）之后，美國突然開始在太平洋投入更多了，而中國在過去數(shù)年里一直相當(dāng)積極?！边@種外交上的時進(jìn)時退有力地詮釋了太平洋島國在以美國為代表的一些國家的外交戰(zhàn)略中，只是一枚棋子，是被利用的對象。而中國對太平洋島國的關(guān)注卻從未間歇，不會因?yàn)槊τ谂c美國構(gòu)建新型大國關(guān)系或加強(qiáng)同周邊國家關(guān)系而遺忘或忽視這一地區(qū)，當(dāng)然也就不會出現(xiàn)“又回來”或“重返”的現(xiàn)象。因?yàn)橹袊c這一地區(qū)的國家發(fā)展雙邊關(guān)系，并不像某些國家所臆測的那樣，是削弱他國的影響而謀求大國地區(qū)霸權(quán)的，而是中國所持的“和而不同”的文明觀所決定的。中國與太平洋島國發(fā)展友好合作關(guān)系，不是出于一時之需之用，而是中國外交工作的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。

給予太平洋島國在經(jīng)貿(mào)合作方面以很多優(yōu)惠措施，走共同發(fā)展的道路，這是一個負(fù)責(zé)任的大國的“義利觀”。2006年4月，在斐濟(jì)召開的中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇開幕式上，時任國務(wù)院總理溫家寶在致辭中說：“中國并不富裕，但我們將在力所能及范圍內(nèi)提供不附帶任何政治條件的援助?！睖乜偫磉€表示，中方將免除太平洋島國2005年底之前到期的對華債務(wù)，成立一個鼓勵中國企業(yè)到該地區(qū)投資的基金，并讓太平洋島國成為中國公民出境旅游目的地。習(xí)近平此次對太平洋島國訪問時也承諾，“我們將繼續(xù)在力所能及范圍內(nèi)為島國提供支持和幫助，鼓勵更多中國企業(yè)參與島國投資合作，幫助島國解決最現(xiàn)實(shí)最迫切的問題，高度重視應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，協(xié)助島國把自身資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走共同繁榮之路?！敝蟹蕉啻沃厣辏袊蛱窖髰u國提供的援助是不附帶任何政治條件的，是真誠無私的援助，旨在幫助島國紓圍解困，促進(jìn)島嶼國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高這一地區(qū)人民的生活水準(zhǔn)，而非謀求在這一地區(qū)形成政治或軍事同盟。中國對太平洋島國的這一援助立場與習(xí)近平主席在很多外交場合下所闡明的“義利觀”是非常契合的，即強(qiáng)調(diào)中國要促進(jìn)發(fā)展中國家共同發(fā)展，對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計(jì)較。

利用多邊機(jī)制來反映太平洋島國的立場與訴求，中國在此方面發(fā)出了清晰而有力的聲音，這是一個負(fù)責(zé)任的大國在國際社會應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧Ｔ诮?jīng)濟(jì)全球化時代，產(chǎn)生了一些全球不得不面對的共同問題，如糧食安全、全球性疫情、溫室效應(yīng)、反對恐怖主義等。就太平洋島國來說，獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境使得糧食安全、領(lǐng)土安全等成為它們首要關(guān)注的議題。多邊磋商機(jī)制是常常被用來尋求全球治理的一種模式。但是，由不合理的國際政治與經(jīng)濟(jì)秩序所衍生的多邊磋商機(jī)制往往成為一些大國或強(qiáng)國操縱國際事務(wù)的舞臺，廣大發(fā)展中國家鮮有機(jī)會發(fā)聲，即使表達(dá)了自己的訴求，也常常得不到重視。中國是一個發(fā)展中大國，其在國際社會的影響力與日俱升。中國有責(zé)任也有能力代表廣大發(fā)展中國家去反映它們的呼聲，從而推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。所以，習(xí)近平在與八個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)多邊協(xié)調(diào)的重要性，重申：“中方愿同各島國就全球治理、扶貧減災(zāi)、糧食安全、能源安全、人道援助等問題加強(qiáng)溝通，維護(hù)雙方和發(fā)展中國家共同利益。中方將在南南合作框架下為島國應(yīng)對氣候變化提供支持，向島國提供節(jié)能環(huán)保物資和可再生能源設(shè)備，開展地震海嘯預(yù)警、海平面監(jiān)測等合作。中方將繼續(xù)積極參與太平洋島國論壇、太平洋島國發(fā)展論壇等島國地區(qū)合作機(jī)制，支持島國聯(lián)合自強(qiáng)、互幫互助、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的努力?！?/p>

誠然，在國際舞臺上為中小國家代言以及維護(hù)發(fā)展中國家的利益往往會遇到一些大國的阻力，也可能出現(xiàn)與大國關(guān)系失和的局面，進(jìn)而失去合作機(jī)會，但中國作為一個在國際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國，要站在全球戰(zhàn)略的高度，理性地對待短期利益與長期利益、局部利益與整體利益、中國發(fā)展與世界發(fā)展的辯證關(guān)系。正如習(xí)近平主席訪澳期間在澳大利亞聯(lián)邦議會發(fā)表演講時所指出的那樣：“中國堅(jiān)持共同發(fā)展，理念不會動搖。當(dāng)今世界，各國人民是一個休戚與共的命運(yùn)共同體，市場、資金、資源、信息、人才等等都是高度全球化的。只有世界發(fā)展，各國才能發(fā)展?！?/p>

推動雙方全面深入務(wù)實(shí)合作

習(xí)近平對太平洋島國的訪問，是中斐建交以來中國國家主席首次對斐濟(jì)的國事訪問，也是與中國建立外交關(guān)系的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人的首次集體會晤。這種突破性的高規(guī)格的外交舉措既說明雙邊關(guān)系已發(fā)展到一定階段，更為重要的是，它將為今后雙邊關(guān)系的發(fā)展指明方向，并注入強(qiáng)勁動力。

首先，雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展需要戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，而高層交往是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的必要途徑。中國與太平洋島國的正式關(guān)系始于20世紀(jì)70年代。1975年，中國與斐濟(jì)建立了外交關(guān)系，后者也因此成為與中國建交的第一個太平洋島國。此后中國與薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫克群島和紐埃都實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；Ｓ捎诒娝苤脑?，雙邊外交關(guān)系是在克服了諸多不利條件下才實(shí)現(xiàn)的。也正由于此，中國與太平洋島國的關(guān)系在建交后也曾出現(xiàn)過一些反復(fù)。即使在建交后一直保持交往的雙邊關(guān)系，也由于種種緣故而未能前行。中國與斐濟(jì)建交近40年才迎來中國國家主席的首訪，這從一個側(cè)面說明這一時期的雙邊關(guān)系的發(fā)展沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。

中國與太平洋島國相距遙遠(yuǎn)。太平洋島嶼地區(qū)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是澳大利亞和新西蘭的“后院”，而隨著美國重返亞太以及日本逐步推行所謂的積極和平主義，太平洋島嶼地區(qū)又一次成為一個焦點(diǎn)地區(qū)，美日都加緊了在這一地區(qū)的外交與防務(wù)交流活動，對中國在這一地區(qū)的外交活動給予了超出常態(tài)的關(guān)注。地緣政治以及冷戰(zhàn)思維的重新抬頭等因素必將對太平洋島國與中國關(guān)系的未來發(fā)展產(chǎn)生諸多不確定甚至是消極的影響。

鑒于上述情況，習(xí)近平主席對太平洋島國的訪問可謂恰逢其時。為確保這來之不易的雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，避免一些國家或其他因素的干擾，需要中國與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人為未來雙邊關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃方向。這種最高層次的首腦外交最顯著的作用就是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人之間的尊重與信任，可以面對面地闡明各自的國家利益觀以及為此而實(shí)施的外交戰(zhàn)略，并且尋求高度集中的有效處理共同關(guān)心的國際事務(wù)的途徑。中方高度重視高層交往在雙邊關(guān)系中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平表示，中方歡迎島國領(lǐng)導(dǎo)人訪華，為雙方關(guān)系做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，愿同島國擴(kuò)大政府部門、立法部門、政黨對話交往，繼續(xù)辦好中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等機(jī)制性對話。這種旨在明確雙邊關(guān)系的發(fā)展路徑以及增進(jìn)島嶼國家利益的建議是中方高層對發(fā)展與太平洋島國關(guān)系所做的一項(xiàng)承諾，是中方為雙邊關(guān)系的發(fā)展所做的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。這對處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型階段的島嶼國家來說，其現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

其次，習(xí)主席的訪問將推動中國與太平洋島國之間的務(wù)實(shí)合作。與中國建交的太平洋島國總?cè)丝跒?15萬，陸地面積近500000平方公里。但星羅棋布的島嶼所粘附的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)使得太平洋島國的幅員極為廣闊。這里擁有得天獨(dú)厚的人文環(huán)境、旅游資源和自然資源。這里的金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，世界上約一半以上的金槍魚罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)。此外，這一地區(qū)還擁有豐富的能源和各種礦藏。太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這給太平洋島國發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作帶來一定的挑戰(zhàn)，但另一方面又存在良好的機(jī)遇：中國與太平洋島國的經(jīng)濟(jì)有一定的互補(bǔ)性，存在對接國際市場和發(fā)展互惠貿(mào)易的前景；島嶼國家為擺脫經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之困而選擇走多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的愿望較為迫切，需要外資的注入和技術(shù)的引進(jìn)，需要消化熱帶經(jīng)濟(jì)作物的穩(wěn)定市場。中國在市場、資本、技術(shù)和人力資源方面擁有優(yōu)勢，對外開放已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；中方提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”就涵蓋太平洋島嶼地區(qū)，400億絲路基金需要合適的對接的合作項(xiàng)目。上述因素為中國與太平洋島國之間的務(wù)實(shí)合作提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)和千載難逢的機(jī)遇。

中國與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)合作呈不斷發(fā)展態(tài)勢。從1990年起，中國就派政府代表出席了中國與太平洋島國論壇對話會。2002年9月，太平洋島國論壇駐華貿(mào)易代表處在北京正式開館，此舉大大促進(jìn)了太平洋島國與中國之間的貿(mào)易、投資和旅游合作。1999年，雙邊貿(mào)易額為1.68億美元，2004年上升至6.23億美元，2005年則達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的8.38億美元。2006年4月，為了促進(jìn)中國與太平洋島國在旅游、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域的合作，在當(dāng)年島國論壇會后對話上，時任外交部長的楊潔篪正式倡議建立“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”，這一倡議得到了與會國家的積極響應(yīng)?！爸袊窖髰u國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”由此正式啟動，中國專門任命了中國—太平洋島國論壇對話會特使。成立這一論壇的意義在于：首先，向論壇成員國清晰闡釋中國對島嶼國家的外交政策，這是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的基礎(chǔ)；其次，了解島嶼國家的合作愿望以及在哪些領(lǐng)域可以開展富有成效的合作，為島嶼國家的發(fā)展提供助力。這是發(fā)展雙邊關(guān)系的內(nèi)涵或動力。正如杜起文特使所認(rèn)為的那樣，“這個論壇最主要的作用，是為中國和島國建立一個集體對話的平臺，大家坐在一起，聽取各方意見，達(dá)成共識，作為今后一段時間的工作指導(dǎo)”。如第一屆論壇，中國就與太平洋島國簽署了近30項(xiàng)政府間協(xié)議。中方不僅向島國提供了30億元人民幣的優(yōu)惠貸款，還對一些最不發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，鼓勵這些國家的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場。而在論壇期間，還舉行了部長級會議，專題研討貿(mào)易投資、農(nóng)漁業(yè)、旅游和環(huán)保合作。雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的建立有力地推動了中國與太平洋島國之間的全面合作。雙邊貿(mào)易額自2006年首屆論壇舉辦以來以年均27%的速度增長。至2012年，這一數(shù)字已經(jīng)突破了45億美元。中國在太平洋島國設(shè)立企業(yè)近150家，累計(jì)投資額近10億美元，而2005年在這里的中資企業(yè)僅70家，協(xié)議投資額為1.1億美元。

習(xí)近平主席此次訪問的目的之一就是深化中國與太平洋島國的務(wù)實(shí)合作。習(xí)近平指出，“中方提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，我們真誠希望同各島國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果，真誠地歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，愿同各國深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，將為最不發(fā)達(dá)國家97%稅目的輸華商品提供零關(guān)稅待遇。中方將繼續(xù)支持島國重大生產(chǎn)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)”；“未來五年，中國將為島國提供2000個獎學(xué)金和5000個各類研修培訓(xùn)名額。中方愿同島國加強(qiáng)各界交流，繼續(xù)派遣醫(yī)療隊(duì)到有關(guān)島國工作，鼓勵更多中國游客赴島國旅游?！绷?xí)主席所展望的合作領(lǐng)域以及中方為促進(jìn)太平洋島國更多的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場而給予的零關(guān)稅等優(yōu)惠措施，必將大大推動雙邊的經(jīng)貿(mào)合作。

總之，中國是一個具有世界性影響的大國，其市場巨大且潛力無限。太平洋島國小國寡民，其綜合國力弱，國際影響力有限。作為發(fā)展中國家的代表并且希望在國際事務(wù)中發(fā)揮積極建設(shè)性作用，中國不僅重視發(fā)展與太平洋島國的關(guān)系，而且付諸切實(shí)的行動幫助這些國家去適應(yīng)現(xiàn)代化和全球化所帶來的一系列挑戰(zhàn)。習(xí)主席的首訪向太平洋島國也向世界昭告，中國與太平洋島國的關(guān)系將進(jìn)入一個嶄新階段；習(xí)主席為發(fā)展雙邊關(guān)系所做的愿景規(guī)劃表明，中國的快速發(fā)展對世界尤其是中小國家不是威脅，而是機(jī)遇和福音。

注釋

基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯、帕勞、所羅門群島、圖瓦盧等六個國家與臺灣保持官方關(guān)系。

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責(zé) 編/鄭韶武