吳非 胡逢瑛

【摘要】從傳播適當(dāng)?shù)亩砹_斯形象報(bào)導(dǎo)、繼而在烏克蘭危機(jī)中俄羅斯與西方媒體的全面輿論戰(zhàn)，再到加速歐亞地區(qū)一體化的整合進(jìn)程以及擴(kuò)大上合組織與金磚國(guó)家的合作范圍，公共外交在搭建國(guó)際平臺(tái)加速區(qū)域整合（尤其是發(fā)展歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國(guó)家、上海合作組織）過(guò)程中建構(gòu)“平等對(duì)話”機(jī)制將成為俄羅斯大外交的重點(diǎn)，這與中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”的大外交具有相近的思路。通過(guò)對(duì)俄羅斯公共外交的發(fā)展及其在外交工作中的角色進(jìn)行分析與闡述，梳理俄羅斯崛起過(guò)程中的困境及其解決問(wèn)題之道，是國(guó)內(nèi)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略之重要參照借鑒。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 公共外交 軟實(shí)力 區(qū)域整合 輿論戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】D851.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.005

俄羅斯公共外交重視綜合出擊

2008年版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》中第一次出現(xiàn)了“公共外交”的詞匯；2010年，公共外交中增加了國(guó)際合作在文化和人文領(lǐng)域的方向，強(qiáng)調(diào)非政府組織和商業(yè)的角色，但具體方向還不是很清楚；2013年2月12日，在普京總統(tǒng)確認(rèn)頒布的新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》第20條中正式引入了“軟實(shí)力”的概念。有鑒于國(guó)際社會(huì)非常不了解當(dāng)代俄羅斯的現(xiàn)況，政府開(kāi)始投入媒體和非政府組織的運(yùn)作，包括對(duì)俄新社和俄羅斯之聲的改革，2005年創(chuàng)建今日俄羅斯電視臺(tái)，最后成為俄羅斯對(duì)外宣傳的主要國(guó)家媒體；另外，創(chuàng)建了俄羅斯世界和平基金會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系俄僑以及推廣俄羅斯語(yǔ)言和文化；在推廣公共外交事務(wù)上，成立了哥爾洽科夫公共外交基金會(huì)、世界和平基金會(huì)和俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)。①

《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》是基于普京于2012年5月7日所頒布的第605號(hào)命令《關(guān)于落實(shí)俄羅斯聯(lián)邦外交政策方針的舉措》、俄羅斯2020年以前國(guó)家安全戰(zhàn)略以及其他聯(lián)邦法律所提出的。②2008～2011年的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》不具有政府執(zhí)行力，但2012年之后需要總統(tǒng)府、議會(huì)和政府共同執(zhí)行這項(xiàng)政策的概念，政府部門(mén)當(dāng)中的外交部負(fù)責(zé)制定外交戰(zhàn)略計(jì)劃；獨(dú)聯(lián)體事務(wù)署和國(guó)際人文合作署負(fù)責(zé)鞏固俄語(yǔ)的推廣，以及海外科學(xué)和教育文化中心負(fù)責(zé)俄羅斯文化中心的網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)；各聯(lián)邦主體則需要對(duì)外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、文化、科研暨人文領(lǐng)域的雙邊合作，③2008年后，俄羅斯公共外交大體形成了媒體、智庫(kù)和政府部門(mén)相互促進(jìn)并監(jiān)督的機(jī)制，④以及在非政府組織架構(gòu)下由哥爾洽科夫公共外交基金會(huì)、世界和平基金會(huì)和俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)組成的三駕馬車的制度。

2013年版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》指出，文明向度暨文化的多樣化以及新興國(guó)家的發(fā)展模式開(kāi)始挑戰(zhàn)以民主和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為衡量國(guó)家價(jià)值的單一標(biāo)準(zhǔn)。文化認(rèn)同成為全球化過(guò)程中的另一方面，許多國(guó)家民族開(kāi)始追尋自己文化的根源。試圖脫離聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的架構(gòu)與單邊軍事行動(dòng)是破壞國(guó)際和平和穩(wěn)定的主要隱憂。強(qiáng)制制裁與軍事行動(dòng)無(wú)法解決不同民族國(guó)家根深蒂固的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以及其他沖突問(wèn)題，只會(huì)擴(kuò)大沖突的范圍和激化本已經(jīng)存在的民族和宗教沖突。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的主要安全挑戰(zhàn)與威脅都是跨界性質(zhì)的，例如：大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、恐怖主義和極端主義的不可控制性、生存資源的短缺和貧窮以及氣候變遷等一系列的問(wèn)題，更加需要國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)的基礎(chǔ)架構(gòu)下共同參與解決這些威脅。在全球體系中，地區(qū)性的區(qū)域整合過(guò)程成為解決區(qū)域問(wèn)題和提升參與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要模式，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源的整合以強(qiáng)化安全和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。⑤

俄羅斯軟實(shí)力建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的合作

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫曾表示，若不妥善利用“軟實(shí)力”則無(wú)法有效確保自身在當(dāng)今世界中的國(guó)家利益。⑥2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之后，俄羅斯開(kāi)始積極嘗試改變世界各國(guó)特別是西方國(guó)家對(duì)于俄羅斯的認(rèn)知，樹(shù)立新形象。2012年后，俄羅斯改變當(dāng)初粗放型的策略，開(kāi)始為傳播正能量設(shè)置預(yù)期的目標(biāo)，改變觀感是暫時(shí)性的，如何維護(hù)國(guó)家的利益成為主要的目標(biāo)，并且為俄羅斯未來(lái)可能遇到的危機(jī)設(shè)置了戰(zhàn)略前提。烏克蘭危機(jī)及克里米亞事件之后，俄羅斯感到改變西方國(guó)家的觀感并不現(xiàn)實(shí)，而且從西方媒體稱俄羅斯侵略以及西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁顯示，西方國(guó)家也不會(huì)給俄羅斯修正形象的機(jī)會(huì)。這樣俄羅斯在周邊國(guó)家進(jìn)行國(guó)家正能量的傳播，并且解決未來(lái)俄羅斯的危機(jī)便成為主要的政策。

對(duì)于如何把公共外交與國(guó)家外交政策有效的結(jié)合，全面發(fā)揮俄羅斯國(guó)家整體的能量，是俄羅斯面對(duì)國(guó)際環(huán)境不斷變動(dòng)的支柱。其中一個(gè)具體的例子就是，根據(jù)俄羅斯國(guó)家通訊社今日俄羅斯（RT）刊登的一篇關(guān)于《以軟實(shí)力為基礎(chǔ)的三年俄羅斯公共關(guān)系計(jì)劃》⑦的報(bào)導(dǎo)中指出，普京在2012年總統(tǒng)大選競(jìng)選期間發(fā)表了一篇《俄羅斯與變遷的世界》的文章，強(qiáng)調(diào)要給國(guó)際“一個(gè)正確的俄羅斯形象”作為俄羅斯軟實(shí)力結(jié)合外交政策的方向目標(biāo)。為了落實(shí)這個(gè)方針，俄羅斯需要改組國(guó)家外宣系統(tǒng)，并且還要有相應(yīng)執(zhí)行公共外交的政府部門(mén)。為此，俄羅斯政府于2012年成立了“獨(dú)聯(lián)體、海外僑人暨國(guó)際人文合作署”，其中具體正在規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)任務(wù)就是與俄中產(chǎn)階級(jí)的大報(bào)《生意人報(bào)》共同策劃的俄羅斯世界青年與學(xué)生嘉年華會(huì)，蘇聯(lián)政府曾于1957年⑧和1985年⑨舉辦過(guò)同樣的青年國(guó)際盛會(huì)。國(guó)際人文合作署所執(zhí)行的任務(wù)還有與俄羅斯外交部、文化部和傳播部進(jìn)行跨部門(mén)的合作，并且交由俄羅斯駐外的科學(xué)與文化中心來(lái)進(jìn)行海外的相關(guān)工作。

2008年拉夫羅夫第一次提到“軟實(shí)力”一詞，他把其定義為具有以文明、人文、文化、政治以及其他吸引力足以去影響周邊世界的能力。⑩俄羅斯外交部直屬國(guó)立莫斯科國(guó)際關(guān)系大學(xué)校長(zhǎng)安納托里?托爾庫(kù)諾夫認(rèn)為，“軟實(shí)力”是作為外交政策的整合資源，為此需要強(qiáng)化歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟地區(qū)的科學(xué)與教育的整合以期提高經(jīng)濟(jì)融合的力度。?此外，為了擴(kuò)大區(qū)域整合的范圍，俄駐巴西里約熱內(nèi)盧的總領(lǐng)事安德烈?布達(dá)耶夫提出，金磚國(guó)家的智庫(kù)和各個(gè)學(xué)術(shù)論壇是交換意見(jiàn)的平臺(tái)，這種“軟智力外交”可以促進(jìn)金磚國(guó)家之間的研究和教育的交流進(jìn)程。?由此可知，“軟實(shí)力”的體現(xiàn)在于建構(gòu)意見(jiàn)交流的國(guó)際合作平臺(tái)與機(jī)制，獨(dú)立于由西方主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)之外，以期創(chuàng)造符合新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際地位。

國(guó)立莫斯科國(guó)際關(guān)系大學(xué)校學(xué)術(shù)委員、世界政治系主任瑪麗亞·列別杰娃教授定義“軟實(shí)力”是外交政策中整合獨(dú)聯(lián)體后共地區(qū)不可或缺的獨(dú)特資源，“軟實(shí)力”的份量決定了該區(qū)域整合的深度。她認(rèn)為，歐亞地區(qū)的整合是一個(gè)有利于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過(guò)程，“軟實(shí)力”在其中可以降低整合過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本、加速整合過(guò)程以及增加長(zhǎng)遠(yuǎn)合作項(xiàng)目的吸引力。提升獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間的科學(xué)研究與高等教育之間的整合不但是整合的工具，而且是國(guó)家發(fā)展的理念和現(xiàn)代化的目標(biāo)。她堅(jiān)信通過(guò)科研與教育的整合，更可以克服經(jīng)濟(jì)整合中可能出現(xiàn)的不信任障礙，加大歐亞區(qū)域整合的深度。?

俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)的專家阿列克賽·多林斯基對(duì)于俄羅斯的公共外交發(fā)展做出了這樣的觀察：俄羅斯的公共外交并不單獨(dú)存在于國(guó)家戰(zhàn)略體系當(dāng)中，它是依附于外交政策而發(fā)生作用的。

2000年普京上任之后，即著手部分恢復(fù)俄羅斯的重要主流國(guó)家媒體作為政府體制之內(nèi)辯護(hù)政府政策的喉舌機(jī)制。普京于2013年將今日俄羅斯電視臺(tái)擴(kuò)建成為國(guó)家最大的通訊社，作為唯一的外宣機(jī)制，用以配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而發(fā)生作用。在提升俄羅斯國(guó)際影響力方面，公共外交不僅僅是為了有利于一個(gè)國(guó)家自身利益的宣傳，那樣過(guò)于自利而難以在解決日趨復(fù)雜的國(guó)際紛爭(zhēng)中與他國(guó)產(chǎn)生共鳴。西方將“軟實(shí)力”主要作為西方價(jià)值宣傳和施加政治經(jīng)濟(jì)壓力的輿論操控模式，已經(jīng)破壞了其他國(guó)家賴以生存的傳統(tǒng)文化模式，并且增加了沖突的鴻溝而難以收拾。因此，俄羅斯要發(fā)展自身的意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀，新的公共外交的方向必須擴(kuò)大“軟實(shí)力”的多元文化和平等參與的概念，突出“軟實(shí)力”在于溝通和尊重的特殊性和重要性。

當(dāng)前俄羅斯的公共外交引用并且拓展了“軟實(shí)力”的概念，將抽象的精神文明概念依附在具體的各類論壇或是國(guó)際組織的架構(gòu)之內(nèi)，作為用以進(jìn)行多邊或是雙邊溝通與對(duì)話的平臺(tái)。其特點(diǎn)在于將這些國(guó)家間的具體成果展示在公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以期持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際影響力。例如積極在金磚國(guó)家組織的架構(gòu)下建構(gòu)多層次與多功能的對(duì)話機(jī)制。顯然，公共外交在俄羅斯目前正在扮演國(guó)家間“對(duì)話”的平臺(tái)角色，具有創(chuàng)造伙伴間地位“平等”的公正意涵，這對(duì)于追求符合自身經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的發(fā)展中國(guó)家具有相當(dāng)?shù)奈ΑＲ驗(yàn)樾屡d國(guó)家均希望在參與國(guó)際事務(wù)中具有與其地位相應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。建立國(guó)際公共平臺(tái)可以讓許多國(guó)家都有參與和發(fā)聲的機(jī)會(huì)，這不但提升俄羅斯自身的國(guó)際地位，同時(shí)也可使得俄羅斯在倡議多極中心以及區(qū)域整合的過(guò)程中扮演牽頭和協(xié)調(diào)的角色。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后開(kāi)啟全面的輿論宣傳戰(zhàn)

在2013年版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》中關(guān)于外交活動(dòng)的信息追蹤，需要向國(guó)際社會(huì)最廣大的社群報(bào)導(dǎo)最正確的訊息，特別是在俄羅斯對(duì)于國(guó)際事務(wù)的立場(chǎng)、外交活動(dòng)和外交倡議、俄羅斯國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和計(jì)劃以及俄羅斯文化和科技發(fā)展的成就方面。在公共外交的架構(gòu)下，俄羅斯信息媒體應(yīng)在國(guó)際信息空間里有效影響國(guó)際社會(huì)的輿論，對(duì)于危害俄羅斯國(guó)家主權(quán)與安全的信息采取有效措施。為此，俄羅斯政府要支持媒體盡可能參與國(guó)際信息合作，積極保障信息傳播技術(shù)的更新，并且制定相關(guān)法律與道德規(guī)范以確保技術(shù)的安全使用。?

與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作仍是俄羅斯外交政策的優(yōu)先戰(zhàn)略方向，公共外交首先要確認(rèn)針對(duì)性，然后制定出預(yù)期效果。?俄羅斯的公共外交基本局限在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之內(nèi)，比如俄羅斯在處理克里米亞危機(jī)的過(guò)程中，在克里米亞的俄羅斯軍人及其子弟學(xué)習(xí)俄語(yǔ)成為主要的問(wèn)題，因?yàn)檫@些人持有俄羅斯護(hù)照，事實(shí)上就是俄羅斯公民。所以說(shuō)俄羅斯公共外交在克里米亞最重要的任務(wù)就變成支持俄羅斯人學(xué)習(xí)俄語(yǔ)。當(dāng)烏克蘭當(dāng)局宣布取消俄羅斯語(yǔ)作為官方語(yǔ)言之后，這就成為克里米亞走向獨(dú)立的導(dǎo)火索。這也可以說(shuō)明，俄羅斯的公共外交是服務(wù)大外交，而又不同于大外交。在國(guó)家對(duì)話的平臺(tái)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部俄羅斯人利益的最大化。

美俄在烏克蘭危機(jī)的對(duì)峙不在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上，而是在媒體信息和金融戰(zhàn)場(chǎng)上展開(kāi)。美俄兩國(guó)由于對(duì)烏克蘭危機(jī)的分歧較大，雙方都在向?qū)Ψ秸归_(kāi)心理戰(zhàn)，以求達(dá)到《孫子兵法》中所描述的“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。加入俄羅斯或留在烏克蘭的公投結(jié)果將使普京在這場(chǎng)關(guān)于烏克蘭危機(jī)的國(guó)際輿論戰(zhàn)中，取得控制克里米亞的實(shí)質(zhì)權(quán)力?！邦伾锩焙?，媒體進(jìn)一步撕裂了烏克蘭整體國(guó)家的感情。在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，烏克蘭媒體受到了來(lái)自俄羅斯、美國(guó)、歐盟的嚴(yán)重影響，這樣，克里米亞面臨的危機(jī)同樣是烏克蘭國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向上的危機(jī)。?

根據(jù)前哥爾洽科夫基金會(huì)計(jì)劃部主任、現(xiàn)任的俄羅斯創(chuàng)造性外交公共倡議協(xié)會(huì)總裁娜塔莉亞·布爾里諾娃的文章指出，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，許多俄羅斯人認(rèn)知到西方和俄羅斯的觀點(diǎn)是如此不同，甚至彼此活在非常對(duì)立的空間里。?俄羅斯高層認(rèn)為，似乎俄羅斯在國(guó)際的影響力越大且國(guó)際地位越高，俄羅斯的國(guó)際形象就越差。西方媒體報(bào)導(dǎo)俄羅斯的形象好壞是依據(jù)俄羅斯是否對(duì)西方構(gòu)成威脅而決定的。2015年3月，普京決定任命柳博芙·格列博娃擔(dān)任國(guó)際人文合作署的首長(zhǎng)，取代前任署長(zhǎng)康斯坦金·科薩喬夫。這項(xiàng)新的人事任命案被解讀為該署原先的國(guó)際形象傳播成效有限，為了更好反映俄羅斯的觀點(diǎn)和政策，未來(lái)俄羅斯軟實(shí)力的內(nèi)容將全面轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)際輿論的信息傳播戰(zhàn)的方向上，為此，今日俄羅斯通訊社仍要持續(xù)擴(kuò)大傳播不同于西方觀點(diǎn)。隨著RT的海內(nèi)外受眾的增加，RT占據(jù)了非主流媒體的意見(jiàn)市場(chǎng)。有鑒于今日俄羅斯通訊社的對(duì)外報(bào)導(dǎo)的影響力甚至超過(guò)CNN和BBC，RT在國(guó)際議題報(bào)導(dǎo)上信心大增，RT的模式也被引入到俄羅斯的國(guó)內(nèi)，成為國(guó)家最大的外宣媒體機(jī)構(gòu)。因此，俄羅斯方面認(rèn)為不禁止CNN在俄羅斯的傳播其效果反而好，持續(xù)與西方媒體角逐國(guó)際報(bào)導(dǎo)的影響力才是俄羅斯國(guó)際輿論戰(zhàn)的潛力工作。普京在2012年總統(tǒng)競(jìng)選期間曾經(jīng)定義“軟實(shí)力”為一系列為了達(dá)到外交政策卻不使用武器而是利用信息傳播而施加影響力的工具和途徑。如今，俄羅斯的軟實(shí)力外交仍要以聯(lián)系俄羅斯人民和世界各地的俄語(yǔ)居民為優(yōu)先，并且盡可能地爭(zhēng)取更多的國(guó)際閱聽(tīng)眾采納俄羅斯觀點(diǎn)。

縱觀近年來(lái)的表現(xiàn)，俄羅斯現(xiàn)在特別熱衷于搞活公共外交。公共外交的定義在俄羅斯仍是亟待探索的主題，具有延展性與模糊性的雙重特點(diǎn)，關(guān)鍵要看如何善于利用這個(gè)新型的外交工具。在目前看來(lái)，公共外交在俄羅斯并不是用以取代也不是對(duì)立于傳統(tǒng)的政府外交體系，也不是特別凸顯非政府組織中可能有的對(duì)抗政府的沖突概念，更不是側(cè)重在媒體監(jiān)督與批判政府的“第四權(quán)力”。俄羅斯的公共外交更加注重于如何充分發(fā)揮自己的角色來(lái)協(xié)助政府治理國(guó)家，并且使正式的外交工作進(jìn)行得更為順暢成功。基本上，俄羅斯的公共外交仍然具有民主的特點(diǎn)：一方面，它是政府外交工作的延伸領(lǐng)域，在決策機(jī)制與精英階層中具有反映政府政策與傳達(dá)政府意見(jiàn)的功能，而大眾媒體主要是面向社會(huì)大眾進(jìn)行這項(xiàng)功能；另一方面，它不受制于政府體制的固定程序也不涉及政府資料的機(jī)密保護(hù)問(wèn)題，具有相當(dāng)?shù)撵`活性、自主性和獨(dú)立性，可以較為自由地提供決策者更多的建言建議和解決方法。俄羅斯公共外交的作用基本體現(xiàn)在如何掌握國(guó)際議題的話語(yǔ)權(quán)并且適時(shí)地在國(guó)際問(wèn)題上施加俄羅斯的國(guó)際影響力。當(dāng)然這樣的思路勢(shì)必與西方國(guó)家產(chǎn)生許多不同的爭(zhēng)論?；仡櫄v史，公共外交在俄羅斯興起于2008年的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之后，這個(gè)關(guān)鍵事件刺激了俄羅斯的高層。當(dāng)時(shí)俄羅斯外交部認(rèn)為，俄羅斯贏了戰(zhàn)爭(zhēng)卻輸了國(guó)際支持，指的就是無(wú)法掌握國(guó)際輿論的傾向，也就是輸了國(guó)際輿論的影響力而造成俄羅斯在國(guó)際關(guān)系中的困境。因此，俄羅斯高層當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到，如果國(guó)際輿論的壓力轉(zhuǎn)化成為俄羅斯內(nèi)部對(duì)于政府治理的不滿，那么，蘇聯(lián)解體的翻版可能再次發(fā)生。

2010年時(shí)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫發(fā)布總統(tǒng)令，由俄羅斯外交部以非政府組織的形式創(chuàng)辦了哥爾洽科夫公共外交基金會(huì)，作為俄羅斯最重要的公共外交智庫(kù)。哥爾洽科夫公共外交基金會(huì)非常重視在國(guó)際社會(huì)中的宣傳工作，主要是在國(guó)際性的學(xué)術(shù)研究組織以及智庫(kù)性質(zhì)的非政府組織間展開(kāi)俄羅斯對(duì)外宣傳的國(guó)際傳播工作，與國(guó)家媒體的角色相互補(bǔ)充。智庫(kù)和媒體分進(jìn)合擊同時(shí)為俄羅斯國(guó)家形象與國(guó)家政策進(jìn)行宣傳。智庫(kù)在公共外交中的對(duì)象是決策過(guò)程中的精英階層；媒體則是涵蓋所有階層，但主要的對(duì)象仍是國(guó)內(nèi)外社會(huì)大眾階層，這對(duì)形塑民意和民意取向產(chǎn)生作用，亦即媒體可以對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)且施加影響。智庫(kù)與媒體兩者都是提供俄羅斯在外交決策過(guò)程中所需的意見(jiàn)，并且成為反映政府觀點(diǎn)與信息傳播最重要的橋梁，也是體現(xiàn)國(guó)家“軟實(shí)力”的權(quán)力操控者。主流媒體與智庫(kù)如果能夠充分合作并且有效結(jié)合，即可協(xié)助政府完成國(guó)家治理工作。政府的決策最終是希望能夠借由媒體的適當(dāng)理解和分析讓民眾認(rèn)同，較為理想的狀態(tài)是達(dá)到民眾自愿信任政府。民意的支持度也是一種客觀數(shù)據(jù)的事實(shí)呈現(xiàn)，這樣的傳播過(guò)程并不具有單向的強(qiáng)迫性。如此一來(lái)，一旦國(guó)家面臨危機(jī)時(shí)，民意可以站在政府決策的立場(chǎng)上，支持政府進(jìn)行危機(jī)處理，形成全國(guó)一心的團(tuán)結(jié)意識(shí)?，F(xiàn)代政府治理的關(guān)鍵在于長(zhǎng)期使政府與民意處于一種相互支持的溝通狀態(tài)，也就是中國(guó)最早兵書(shū)《孫子兵法》始計(jì)篇中提到的“令民與上意同，故可與之死、可與之生”的概念。公共外交的功能在于幫助提升政府的治理效能，使民意不會(huì)隨著短期的利益或是國(guó)家的困境而流失，也就是使廣大的人民群眾不至于喪失對(duì)政府決策的基本信任。?

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)國(guó)際傳播話語(yǔ)體系建設(shè)的理論創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)14BXW020）

注釋

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Концепция внешней политики Российской Федерации，http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html.（《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》第2條）

Концепция внешней политики Российской Федерации，http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html.（《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》第95條～第101條）

俄語(yǔ)的“тройка”在東正教中有“圣父、圣子、圣靈”三位一體的意思，往往有全面和穩(wěn)定的意涵。

Концепция внешней политики Российской Федерации，http：//www.ng.ru/dipkurer/2013-03-04/9_concept.html. （《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概念》第13～19條）

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第六屆世界青年與學(xué)生嘉年華會(huì)于1957年7月28日在莫斯科舉行，作為赫魯曉夫解凍時(shí)期向世界開(kāi)放后斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)的一項(xiàng)國(guó)際親善舉措，吸引了130個(gè)國(guó)家約3萬(wàn)4千人來(lái)到莫斯科，https：//en.wikipedia.org/wiki/6th_World_Festival_of_Youth_and_Students。

第十二屆世界青年與學(xué)生嘉年華會(huì)吸引了157個(gè)國(guó)家約2萬(wàn)6千人到莫斯科，1985年4月期間，正值戈?duì)柊蛦谭蚓腿翁K聯(lián)中央總書(shū)記，戈氏開(kāi)啟了他的新思維與重組的改革進(jìn)程，http：//www.wfdy.org/festivals/。

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責(zé) 編∕楊昀贇