“京津冀一體化”的提法，其源也久矣。事情得以突飛猛進(jìn)，還得到2014年2月，習(xí)近平總書記就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程等7個(gè)方面著手，提出一攬子解決方案，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

時(shí)隔不久，3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也專門提及京津冀地區(qū)加強(qiáng)合作事宜。自此，北京、天津、河北三?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)紛紛就“京津冀一體化”表明態(tài)度，有的還提出初步設(shè)想?！熬┙蚣揭惑w化”開始成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，加快步伐，向前推進(jìn)。

然而，冷靜客觀地看，“京津冀一體化”雖然有其必然的市場(chǎng)需求，雖然中央已經(jīng)下了極大決心，雖然三地政府也已做了相應(yīng)努力，但總體而言，進(jìn)展還很緩慢，看不到明顯成效。原因何在？仔細(xì)分析，制約有四。

其一、各自為政，缺乏權(quán)威統(tǒng)籌部門。

京津冀三個(gè)省級(jí)單位開展合作，卻又沒有一個(gè)更高級(jí)更權(quán)威的部門作統(tǒng)籌，這是“京津冀一體化”進(jìn)展遲緩的根本原因。有人會(huì)問，珠三角、長(zhǎng)三角為何又進(jìn)展順利呢？對(duì)比看看，珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)工作因全在廣東省內(nèi)開展，區(qū)域協(xié)作與外資的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，都可以由省里直接協(xié)調(diào)，出現(xiàn)什么情況，都比較好解決。長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)工作雖然地跨江浙滬三省市，但區(qū)域協(xié)作很大程度上基于產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)聯(lián)系，所有參與主體均認(rèn)同上海市的龍頭地位，而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，彼此對(duì)相互之間的運(yùn)作模式已非常熟悉。而京津冀三地涉及的主體、層級(jí)更加復(fù)雜，其中首都北京的政治地位尤其特殊，使區(qū)域間的協(xié)調(diào)難度增大。

其二，獨(dú)自發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。

多年來，京津冀三地都從自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么可以較快發(fā)展就盡快發(fā)展什么。三地都沒有也不可能從更大范圍去考慮產(chǎn)業(yè)布局的合理與否，這就形成三地產(chǎn)業(yè)的不必要重合，尤其是京津兩地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

其三，制度滯后，一體化體制進(jìn)展緩慢。

區(qū)域合作，體制先行。多年以來，在沒有提出“京津冀一體化”戰(zhàn)略決策的情況下，三地在物流體系、金融體系、市場(chǎng)體系等方面只能從本地角度考慮，一些政策的出臺(tái)，不但不利于三地市場(chǎng)體系融合，反而人為制造了障礙，遲緩了一體化進(jìn)程。

其四，差異明顯，三地產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度大。

京津冀三地之間，情況各異，差距明顯，基本沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈。作為權(quán)力中心的北京，具有高度集中的資源配置權(quán)，從而對(duì)周邊產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“虹吸現(xiàn)象”，周邊省市大量的資源和人才源源不斷地流向北京，出現(xiàn)了罕見的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，其與天津尤其是河北的發(fā)展落差特別大，因而產(chǎn)業(yè)對(duì)接難度比較大。

以上四大制約因素，都會(huì)在相當(dāng)程度和相當(dāng)時(shí)期阻礙一體化進(jìn)程，而且一時(shí)都難以根本解決。正因此，前不久，2月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記談及推進(jìn)京津冀一體化時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功”。仔細(xì)推敲總書記講話，尤其是細(xì)品“鍥而不舍、久久為功”8個(gè)字，可以預(yù)料，“京津冀一體化”將是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程，未可過于樂觀，不可能畢其功于一役也。