朱正中 陳清華

[摘 要] 中國共產黨建黨90多年來先后制定了18部黨章（含一大制定的綱領），對于黨員發(fā)展工作進行了不同的表述。梳理分析黨員發(fā)展表述的變化脈絡可以發(fā)現：黨員發(fā)展工作基本上先后經歷了探索期（1921—1945年）、發(fā)展期（1945—1956年）、曲折期（1956—1982年）和成熟期（1982—現在）等四個階段;黨員發(fā)展程序經歷了“三個環(huán)節(jié)”到“六個步驟”的變化;對入黨申請人的要求經歷了從“唯成份論”到“團結一切可以團結的力量”的轉變。黨員發(fā)展工作的理論與實踐表明，黨堅持與時俱進的馬克思主義為指導，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨理論。

[關鍵詞] 中國共產黨 黨章 黨員發(fā)展

中國共產黨從1921成立至今已有90多年的歷史，其間共召開過18次全國代表大會，也相應制定了18部不同的黨章（含一大制定的黨綱）。黨章是黨的生活準則和行為規(guī)范，是中國共產黨人集體智慧的結晶。不同時期的黨章在形式和內容上都經歷了巨大的變化，從一個側面反映了中國共產黨人在馬克思主義中國化的具體實踐過程中的艱辛探索，見證了中國共產黨從弱小走向強大，從幼稚走向成熟，從社會邊緣走向執(zhí)政黨領導核心地位的過程。

黨員發(fā)展工作程序是指黨接收新黨員需要履行的手續(xù)和流程。歷次黨章中關于黨員發(fā)展工作程序的表述有所不同，反映出黨自身在不同歷史時期的發(fā)展狀況，也反映出當時的革命和社會發(fā)展態(tài)勢，有其強烈的時代特征。梳理分析這一變化脈絡有利于重新回顧黨自身以及領導全國人民開展革命、建設、改革的艱難發(fā)展歷程，有利于今天更好地學習黨章、遵守黨章、落實黨章，也有利于更好地加強黨員隊伍建設，使黨永葆青春。

一、黨章關于黨員發(fā)展工作的論述概況

黨章中對黨員發(fā)展工作的規(guī)定，從時間和內容上基本上可以分為探索期、發(fā)展期、曲折期和成熟期等四個階段：

1.黨員發(fā)展工作探索期（1921—1945年）

1921年7月，中國共產黨在上海秘密召開了第一次全國代表大會，討論通過了《中國共產黨綱領》，這是中國共產黨關于黨的建設的第一個馬克思主義的光輝文獻?！吨袊伯a黨綱領》只有俄、英兩種文本。對入黨的程序，英文譯本第五條規(guī)定：“介紹入黨的程序如下：應提請地方蘇維埃對申請人加以審查，審查時間最長不超過兩個月。經過審查之后，經多數同志同意，申請人便被接受為新黨員。如該地區(qū)建立執(zhí)行委員會，則入黨應由執(zhí)行委員會批準?！雹俣砦淖g本第五條規(guī)定：“接收新黨員的手續(xù)如下：候補黨員必須接收其所在的委員會的考察，考察期限至少為兩個月?？疾炱跐M后，經多數黨員同意，始得為正式黨員，如該地區(qū)有執(zhí)行委員會，應經執(zhí)行委員會批準。”兩個譯本表述雖有所不同，內容基本上是一致的。在兩個譯本的第四條還明確規(guī)定，成為本黨同志，對國籍、民族、性別不作限制，需“經黨員一人介紹”、入黨前“必須與反對本黨綱領的任何黨派團體斷絕關系”，第六條則規(guī)定要“保守秘密”。這些規(guī)定都突出了在建黨初期，黨還十分弱小，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，其生存發(fā)展需要黨員對黨保持高度的忠誠。同時，黨的工作由于得到了第三國際的指導，具有鮮明的國際主義特征。黨員發(fā)展的程序規(guī)定比較簡單，基本依照“入黨介紹—審查或考察—討論通過”這三個基本步驟。這三個步驟在今后各個時期的黨員發(fā)展工作中成為必經環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)都是在此基礎上進行不斷修改和完善，說明了中國共產黨從成立之日起就有著自己鮮明的特色馬克思主義政黨，對黨員發(fā)展工作有嚴格的要求。

1922年7月二大通過的《中國共產黨黨章》，相對于一大制定的《綱領》，有較為明顯的提升和完善，首次就黨員、組織、會議、紀律、經費、附則等分章進行了闡述。對于黨員入黨，第二條規(guī)定：“黨員入黨時，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會，經地方執(zhí)行委員會之許可，由地方執(zhí)行委員會報告區(qū)執(zhí)行委員會，由區(qū)執(zhí)行委員會報告中央執(zhí)行委員會，經區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得成為正式黨員;但工人只需地方執(zhí)行委員會承認報告區(qū)及中央執(zhí)行委員會即為黨員?！钡谌龡l規(guī)定：“凡經中央執(zhí)行委員會直接承認者或已經加入第三國際所承認之各國共產黨者，均得為本黨黨員。”二大黨章對于黨員的發(fā)展程序稍微嚴格和復雜，需要經過地方、區(qū)及中央三級執(zhí)行委員會的審查通過方能成為黨員。這說明比起一大而言，黨的組織系統(tǒng)已經得到了較大發(fā)展，從中央到地方都逐步建立起執(zhí)行委員會，層次分明的組織系統(tǒng)有利于黨的政策宣傳、命令執(zhí)行，有利于群眾工作的開展。黨章中首次對于“工人”入黨所做出的特殊規(guī)定，則說明了工人階級的發(fā)展壯大，黨對工人階級的先進性已經有了初步認識，這為今后黨吸收更多的工人入黨，加強黨的先進性建設打下了很好的基礎。中央執(zhí)行委員會直接吸收黨員則是在當時特殊歷史條件下，黨“不拘一格降人才”的特殊舉措，有利于將先進份子吸收入黨，壯大黨的基礎和力量;而承認加入第三國際的各國黨員為本黨黨員，則是由于中國共產黨已加入共產國際，成為他的一個支部，很長時間之內受共產國際的指導和幫助，突出了無產階級的世界性。

1923年6月，三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》，對于黨員入黨提出了新的要求。第二條規(guī)定：“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經小組會議之通過，地方委員會之審查，區(qū)委員會之批準，始得為本黨候補黨員。候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之?！笔状翁岢隽恕昂蜓a黨員”“候補期”以及“正式黨員”概念，對于非勞動者和勞動者的候補期進行了區(qū)分。黨對于勞動大眾天然的親和性和傾向性，是基于對當時社會階層的準確分析和黨的階級屬性的準確把握，在二大對工人階級認識的基礎上又有所深化。第三條同時規(guī)定“中央執(zhí)行委員會直接承認之黨員”，“亦須經過候補期”，“凡已加入第三國際所承認之各國共產黨員”，也需“經中央審查”。為增加黨員的純潔性和忠誠度，加大了對黨員的審查和考察力度，逐步規(guī)范黨員的發(fā)展程序，體現了黨員發(fā)展工作的嚴肅性。

1925年1月，四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》，對黨員的發(fā)展規(guī)定和三大相比略有修改，提出吸收黨員入黨，必須首先經“支部會議之通過”而不是“小組會議之通過”。這是黨章首次明確提出黨員發(fā)展首先需經過黨員所在黨支部通過方能進入下一個程序，明確了黨支部的責任。此后黨員發(fā)展基本上都是按照這一條執(zhí)行。

1927年6月，由中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程議決案》，對于入黨介紹人情況進行了變更，由之前的“正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”變?yōu)椤罢近h員一人之介紹”。對于候補黨員的候補期進行了細分，“勞動者（工人，農民，手工工人，店員，士兵等）無候補期;非勞動者（知識分子，自由職業(yè)者等）之候補期三個月”。第八條規(guī)定：“黨員年齡須在是十八歲以上，凡年齡在二十歲以內而自愿入黨者，必須經過青年團;但青年軍人不再此例?！边@是黨章首次對黨員年齡進行了限定，也是基于人的成長規(guī)律考慮，一般情況下只有年滿十八周歲，才有足夠的閱歷，對事物才有成熟的看法。

1928年7月，六大通過的《中國共產黨章程》，對黨員的入黨手續(xù)規(guī)定有了新的變化。首先是對不同成份人員進行了區(qū)別對待：“（1）工廠工人須經黨員一人介紹，由生產支部通過。（2）農民手工業(yè)者，知識分子及各機關下級服務人員，須有黨員二人之介紹。（3）各機關高級服務人員，須有黨員二人之介紹。（4）脫離其他政黨（如國民黨等）而加入本黨的，需經有黨籍一年以上之黨員三人介紹。若從前為其他政黨之普通黨員者，則經省委之批準;若從前為其他政黨之負責人員者，則須經中央之批準。”在黨章中專門加了一個附注：“（一）介紹人應對被介紹人負責，如遇有介紹者不確實時，則應受黨紀之制裁，以至于開除黨籍。（二）在新黨員未批準為正式黨員時，各相當支部，得委任該新黨員為某種工作，借以考察其程度及其對黨之了解?！边@是黨章首次對介紹人的職責提出要求，也是首次對候補期黨員委任工作提出要求。

由于革命形勢的發(fā)展，六大召開之后的十幾年間一直未召開黨的全國代表大會。不過，對于黨員發(fā)展工作仍然得帶了明確和加強。1929年召開了著名的古田會議，加強了黨的思想建設和組織建設，相關決議對發(fā)展黨員做了新的規(guī)定：“新分子入黨條件：政治觀念沒有錯誤（包括階級覺悟）;忠實;有犧牲精神，能積極工作;沒有發(fā)洋財的觀念;不吃鴉片、賭博。以上五個條件完備的人，才能介紹他進黨?！盵1]P90這些規(guī)定主要是針對當時隊伍中農民和舊式官兵參軍打仗想發(fā)財等錯誤思想以及不少官兵沾染了舊社會吃喝嫖賭惡習而制定的，具有很強的針對性。1939年，陳云發(fā)表的《怎樣做一個共產黨員》是一篇經典的馬克思主義文獻，是對黨員工作的一次系統(tǒng)、深入地思考。文中對入黨資格、黨員成份、入黨手續(xù)、恢復黨籍或重新入黨、候補黨員、共產黨員標準等內容進行了詳細闡述。關于入黨手續(xù)規(guī)定：“新黨員入黨時必須經過一定的介紹人（依黨章及目前規(guī)定是：工人、雇農一人介紹;小資產階級出身者二人介紹;脫離其他政黨而加入本黨者三人介紹）。由黨的小組和支部通過，經上級黨委的批準。參加過其他政治派別的分子入黨，必須經過區(qū)黨委、中央分局或中央的批準?！盵2]P134關于候補期規(guī)定為：“候補期的長短是根據新黨員的階級成分而定。目前黨中央暫定候補期如下：工人、雇農不需候補期;貧農、手工業(yè)工人一個月;革命學生、知識分子、小職員、中農、革命軍人三個月;其他成分六個月，但在特殊情形下得延長之?！盵2]P135文章強調：“候補期的作用是教育和考察?！盵2]P136

2.黨員發(fā)展工作發(fā)展期（1945—1956年）

1945年6月，中共七大召開。七大確立了毛澤東思想為黨的指導思想，是具有里程碑意義的一次大會。七大通過的《中共共產黨章程》，在開頭部分首次增加了《總綱》部分，對黨的性質、黨的奮斗目標、黨的組織原則等做了具體闡述。在第四條至第八條對黨員的發(fā)展工作做了嚴格規(guī)定：對于入黨年齡，要求“年滿十八歲”;首次提出要“個別地履行入黨手續(xù)，方能認為有效”;和六大一樣，對于不同成份的人員入黨有著不同的規(guī)定，具體分為四類：“（甲）工人、苦力、雇農、貧農、城市貧農、革命士兵”;“（乙）中農、職員、知識分子、自由職業(yè)者”;“（丙）處甲乙兩項所舉各中成份以外之其他社會成份的人”;“（丁）凡脫離其他政黨加入本黨者，如系其他政黨之普通黨員……如系其他政黨之負責人員”。對各類人員的入黨介紹人（正式黨員）的黨齡（0—5年不等）、吸收入黨后的候補期（6個月至2年不等）進行了區(qū)分。第六條對入黨介紹人的職責進行了規(guī)定，同時首次提出“黨委在決定和批準新黨員入黨前，須指定黨的工作人員與之進行詳細的談話”。在六大黨章提出在候補期需要委任工作的基礎上，再次明確指出候補期的作用：“候補黨員在候補期的作用，是使候補人接受初步的黨的教育，并在工作中保證黨的組織考察候補人的政治品質?！钡诎藯l規(guī)定：“候補黨員候補期滿，轉為正式黨員時，須經支部大會的決定，及原批準入黨之上級黨委或的上級黨委的批準。”這里首次明確了黨員轉正的程序，在以往的黨章中沒有提及。

1956年9月，八大通過的《中國共產黨章程》，對發(fā)展黨員又有了新的表述。首先，對于有意愿入黨的人不再進行成份劃分，“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”皆可以申請入黨。對入黨介紹人的黨齡不作要求，只需是正式黨員二人即可。首次明確了固定的預備期時間：“經過一年的預備期，才能轉為正式黨員?！?/p>

3.黨員發(fā)展工作曲折期（1956—1982年）

由于指導思想上“左”的錯誤，1958年后發(fā)動了“大躍進”“人民公社化運動”和“文化大革命”，八大之后十幾年間未曾召開黨的全國代表大會，直到1969年4月九大召開。九大通過的《中國共產黨章程》和1973年8月十大通過的《中國共產黨章程》，對黨員發(fā)展程序都只做了簡要的概況：“申請入黨的人，必須個別履行入黨手續(xù)，有黨員二人介紹，填寫入黨申請書，經支部審查，廣泛聽取黨內外群眾的意見，由支部大會通過和上一級黨的委員會批準?！笔状翁岢鋈朦h要“填寫入黨申請書”、“廣泛聽取黨內外群眾意見”，“廣泛聽取黨內外群眾意見”自此成為黨員發(fā)展的必經程序。而對其他要求，如介紹人是否必須為正式黨員、是否有預備期及如何轉正等都未提及。很顯然，九大、十大制定的黨章是特殊歷史時期制定的兩部黨章，對黨的建設不僅沒起到正面發(fā)展作用，反而造成了很大的破壞，對于黨員的發(fā)展工作也是一次明顯的倒退。

1977年8月，十一大通過的《中國共產黨章程》，對黨員發(fā)展程序，基本上又恢復到八大制定的黨章要求上，明確提出要“填寫入黨志愿書”而非入黨申請書。

4.黨員發(fā)展工作成熟期（1982—現在）

1982年9月，十二大通過的《中國共產黨黨章》，對黨員發(fā)展工作有了更為全面的闡述。在十一大制定的黨章對黨員發(fā)展規(guī)定的基礎上，首次提出發(fā)展黨員要堅持“個別吸收”的原則。第五條規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須經過黨的支部，堅持個別吸收的原則。既不允許用任何方式把不符合黨員條件的人拉入黨內，也不要把符合黨員條件的人拒于黨外?！笔状翁岢觥邦A備黨員必須向黨旗進行入黨宣誓”。十二大制定的黨章提升了黨員發(fā)展工作制度化水平，這一次制定的黨章也就成為此后歷屆黨代會制定的黨章的藍本。

十三大到十八大分別對黨章進行了不同程度的修訂，但對于黨員發(fā)展的規(guī)定基本沿襲十二大的闡述，沒有大的變化。

二、對黨章關于黨員發(fā)展工作的分析

1.黨員發(fā)展程序：從“三個環(huán)節(jié)”到“六個步驟”

“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，發(fā)展黨員工作是黨的建設一項經常性重要工作?！盵3]歷屆黨章中關于黨員發(fā)展程序的規(guī)定，是與黨的成熟程度、黨的建設水平和時代環(huán)境密切相關的。每一次黨員發(fā)展程序出現的新的要求，都是黨的一次理論思考和積極實踐。從建黨初期黨章（黨綱）對黨員發(fā)展工作的文字表述來看，有著明顯的共產國際的影子，因為黨的很多工作是在共產國際直接幫助和指導下開展的，共產國際直接派馬林和赤色職工國際代表尼克爾斯基出席了一大就是一個例證。這個時期，黨在各方面的工作包括如何發(fā)展黨員都還處在不斷的摸索之中。盡管如此，其黨員發(fā)展的基本流程依然較為清晰，具有較強的原則性，一般需經過入黨介紹、組織考察和討論批準等三個環(huán)節(jié)。從一大到六大黨章基本按這三個環(huán)節(jié)發(fā)展黨員，直到七大制定的黨章對黨員的發(fā)展程序再次進行完善，明確了六個基本步驟，可以概括為：入黨介紹—專人談話—組織審查—批準入黨（候補黨員）—候補期考察（委任有關工作）—候補黨員轉正。這個程序相對較為完整，以制度化的形式被確定下來，此后的黨員發(fā)展基本沿襲這個程序，只是個別條文名稱上有所改變。

2.對入黨申請人的要求：從“唯成份論”到“團結一切可以團結的力量”

建黨初期發(fā)展黨員的突出特點，是對不同成份人員（如農民、工人、知識分子、士兵等）入黨做出了不同的規(guī)定，對其入黨介紹人的數量、黨齡以及黨員預備期等依據成份做出不同要求。這種區(qū)分在當時社會背景下確實是十分必要的。實際上，它反應了黨對當時社會階層和革命形勢的正確認識，對不同成份人員的經濟狀況、政治態(tài)度、現實需求等有較為準確的把握，一方面黨亟需吸收新黨員增強力量，以擴大階級基礎，另一方面吸收新黨員時又需要格外謹慎，防止別有用心的人混入黨內，對黨造成不必要的損失?？紤]到黨在當時面臨的包括自身的和外在的種種困難，對入黨人員成份區(qū)別對待是完全可以理解的。另外，突出強調黨員要對黨忠誠，保守秘密。革命斗爭的殘酷性和復雜性要求黨必須團結一致，黨員需要絕對忠誠于黨，這是黨的純潔性和忠誠性的要求。否則，黨就面臨生存危險?！爸艺\于組織的原則是馬克思主義建黨理論的核心內容，它對于保障組織的團結統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力有重要意義?！盵4]P37

這種唯成份論的“區(qū)別對待”，直到八大制定的黨章才取消。八大是新中國成立后黨召開的第一次全國代表大會，當時已經基本完成了社會主義改造，社會成員的成分已不再劃分為三六九等，強調人人平等，人人都是社會主義的勞動者。八大黨章第一條就規(guī)定：“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民……都可以成為本黨黨員。”九大至十一大對入黨申請人的范圍界定為“工人、農民、革命軍人和革命分子”，突出了革命性，顯然與當時的社會大環(huán)境即要“實行無產階級革命”等“左”的思想有關;十二大至十五大在去掉“革命分子”基礎上增加了“知識分子”，在撥亂反正、社會大發(fā)展之時突出知識和人才的重要，強調知識就是力量;十六大則進行了較為完整、科學地界定：“工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子”，特別是“其他社會階層的先進分子”提法反應了黨對新時期社會環(huán)境、國家發(fā)展的準確判斷，突出一切先進力量、先進分子都是黨可以團結的對象，通過吸收新鮮血液不斷壯大黨的力量，擴大黨的階級基礎和群眾基礎，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.黨員發(fā)展工作的理論與實踐：與時俱進的馬克思主義

中共共產黨黨員發(fā)展工作的歷史變化清晰地反映了馬克思主義建黨理論中國化的脈絡，體現了共產黨人與時俱進的特征。從黨員條件的國際化到中國化，從黨員發(fā)展的經驗主義、教條主義到理論聯(lián)系實際，都表明黨在將馬克思主義理論與中國具體實踐結合中不斷摸索前進。建黨初期，黨對自身和社會的認識都還比較簡單，理論武裝還很不夠，對共產國際的依懶性比較強，黨員發(fā)展工作只能在共產國際指導下開展，黨員條件的“國際化”特征是一大特點。在三大上黨又遵照共產國際指示，黨員可以以個人身份加入國民黨，爭取國共合作。經過土地革命和抗日戰(zhàn)爭的洗禮，以黨的七大召開為標志，黨的理論水平不斷提高，黨員隊伍不斷壯大，黨逐漸成熟并開始走上政治舞臺的中央。解放戰(zhàn)爭勝利后，黨成為執(zhí)政黨，開始了社會主義建設的艱辛探索。隨著黨的中心任務向經濟建設轉變，黨員發(fā)展的要求和條件也隨之改變。由于缺乏經驗，黨在社會主義建設中遭遇了挫折和徘徊，黨員發(fā)展工作也遭遇曲折甚至倒退。經過不斷探索，黨最終走上改革開放之路，探索出了建設有中國特色社會主義道路，黨員發(fā)展工作又重新走上正軌并有新的發(fā)展，黨再次煥發(fā)出蓬勃生機。可以說，黨員發(fā)展工作是緊緊圍繞著黨在各個時期的主要任務來開展的，任務不同，黨員發(fā)展的要求自然也會有所不同。黨員發(fā)展工作伴隨著黨的發(fā)展，雖有曲折，還是一步步走向成熟和規(guī)范。

縱觀90多年來黨員發(fā)展工作的變化，可以清晰地看到：黨員發(fā)展經歷了從秘密到公開的過程，反映出黨從弱小逐步走向強大，從社會邊緣走上政治中心的歷史過程;在發(fā)展流程上，經歷了從簡單到規(guī)范，從粗放到精細的轉變、提升，反映出黨在不同歷史時期的發(fā)展狀況，是黨對自身建設的艱難探索;在指導思想上，黨從建立之日起就以馬克思主義建黨理論為指導，實事求是，與時俱進，體現了共產黨人有效地將馬列主義與中國革命和建設具體實踐相結合;在內涵建設上，一方面特別強調黨員的先進性，要求代表社會先進生產力，另一方面強調黨員的忠誠度，要求對黨絕對忠誠、嚴守秘密，體現了黨的純潔性建設的一貫要求，符合馬克思建黨理論規(guī)定的思想上、政治上和組織上的獨立性要求。

回顧黨員發(fā)展工作的變化，可以使我們更加深刻地認識黨在中國革命、建設和改革各個階段在將馬克思主義中國化過程中，在理論和實踐兩個方面的艱辛探索以及與時俱進的高貴品質，從而繼續(xù)堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，為中國夢的早日實現而努力奮斗?！?/p>

注釋：

①除單獨標注外，文中所有引述黨員發(fā)展內容均摘自《中國共產黨章程匯編（從一大—十七大）》（中共中央黨校出版社，2007年11月）一書。

參考文獻：

[1]毛澤東文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[2]陳云文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]中共中央辦公廳關于印發(fā)《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》的通知（中辦發(fā)〔2014〕33號）.

[4]王傳棨.中國共產黨黨員條件的歷史演變[J].黨史文苑，2012（7）.

責任編輯 張榮輝