上海人大工作研究會(huì)課題組

根據(jù)市人大常委會(huì)黨組的要求，市人大工作研究會(huì)就新形勢(shì)下上海人大工作如何與時(shí)俱進(jìn)這一重要問(wèn)題，組織課題組開展專題研究，提出了相關(guān)建議。

一、關(guān)于地方立法工作

（一）充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保地方重大改革事務(wù)于法有據(jù)。跟蹤由中央有關(guān)重大改革決策制定或修改的國(guó)家法律出臺(tái)情況，及時(shí)制定實(shí)施性地方法規(guī);積極運(yùn)用創(chuàng)制性立法，將可復(fù)制、可推廣的改革成果轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī);通過(guò)立法積極破解改革發(fā)展難題，并為改革發(fā)展留下創(chuàng)新空間;完善地方性法規(guī)清理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革的地方性法規(guī)。

（二）堅(jiān)持立得住、行得通、真管用的立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全立法的立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。健全立法立項(xiàng)論證機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，著重論證立項(xiàng)必要性、針對(duì)性、可行性。立法起草不搞“大而全”，堅(jiān)持“有幾條規(guī)定幾條”，法條要具體、能夠操作。凡屬政府提交立法議案，要提前介入起草工作;完善法規(guī)草案起草標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合草案起草標(biāo)準(zhǔn)的，可退回立法議案提交機(jī)關(guān)。對(duì)關(guān)鍵性制度和爭(zhēng)議性條款，要組織各方充分論證。人大相關(guān)委員會(huì)要在人大立法程序啟動(dòng)之前共同研究，確定和把握好大方向，就關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)加強(qiáng)研究分析，加強(qiáng)工作前后銜接。為組成人員充分發(fā)表審議意見營(yíng)造良好氛圍，提高審議透明度，引導(dǎo)組成人員在關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵制度、關(guān)鍵條款上充分發(fā)表意見，完善立法審議機(jī)制。

二、關(guān)于監(jiān)督工作

（一）全面執(zhí)行法律規(guī)定，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能。要根據(jù)中央有關(guān)精神，凡法律規(guī)定的監(jiān)督方式，都應(yīng)結(jié)合實(shí)際充分運(yùn)用，既要重視監(jiān)督程序，更要推動(dòng)實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮;不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。

（二）推行詢問(wèn)常態(tài)化，落實(shí)常委會(huì)組成人員和人大代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。代表或常委會(huì)組成人員在審議有關(guān)議案時(shí)可以隨時(shí)提出詢問(wèn)，列席會(huì)議的“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)認(rèn)真回答詢問(wèn);每次常委會(huì)會(huì)議可留出一定時(shí)間進(jìn)行詢問(wèn)，“一府兩院”負(fù)責(zé)同志也可集中回答詢問(wèn)?？蛇m當(dāng)增加專題詢問(wèn)的頻次?？稍试S列席常委會(huì)的本級(jí)人大代表提出詢問(wèn)。

（三）回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，適時(shí)啟動(dòng)質(zhì)詢。質(zhì)詢具有問(wèn)責(zé)性?？蛇x擇人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重大突發(fā)事件等啟動(dòng)質(zhì)詢。應(yīng)組織代表或常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)質(zhì)詢啟動(dòng)程序等。

（四）試行專項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)，健全“一府兩院”受人大監(jiān)督的制度。每年選擇監(jiān)督項(xiàng)目，結(jié)合聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，循序漸進(jìn)地推進(jìn)滿意度測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作。測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，取得經(jīng)驗(yàn)后再增加監(jiān)督項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作的監(jiān)督與評(píng)議，達(dá)到對(duì)市人大及其常委會(huì)所任命“一府兩院”人員的監(jiān)督。每年可選擇與老百姓生活息息相關(guān)的部門作為監(jiān)督與評(píng)議的對(duì)象，其評(píng)議與評(píng)價(jià)結(jié)果向市委組織部通報(bào)，作為干部使用與考核依據(jù)之一。對(duì)擬任免和已任命的司法人員加強(qiáng)審查監(jiān)督。

（五）提升重大事項(xiàng)通報(bào)的有效性，健全討論決定重大事項(xiàng)的相關(guān)制度。政府通報(bào)重大事項(xiàng)，要給人大留有調(diào)研、討論的充分時(shí)間。提出通報(bào)事項(xiàng)時(shí)要附有較詳細(xì)材料，既有本市情況分析，也有兄弟省市橫向比較，對(duì)模擬測(cè)算、資金平衡和方案利弊等要重點(diǎn)說(shuō)明。通報(bào)會(huì)后對(duì)人大提出的意見要有書面反饋修改意見。

（六）加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，管好“錢袋子”。根據(jù)新修改預(yù)算法，支持推動(dòng)政府加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度，并督促其認(rèn)真實(shí)施，全口徑接受監(jiān)督。要把預(yù)算支出情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目要試行聽證制。人代會(huì)上要宣讀預(yù)算報(bào)告，并可開展專題審議。在人大常委會(huì)會(huì)議上選擇部分決算項(xiàng)目試行專題詢問(wèn)。較大幅度增加常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，組建專業(yè)代表小組。

三、關(guān)于代表工作和代表選舉

（一）創(chuàng)新“三個(gè)聯(lián)系”制度，發(fā)揮上海各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾整體效應(yīng)。完善各級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)系代表、上級(jí)代表聯(lián)系下級(jí)代表、各級(jí)代表深入社區(qū)聯(lián)系基層群眾制度，制定各級(jí)人大常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系若干名同級(jí)基層人大代表，以及在滬全國(guó)人大代表、市、區(qū)縣人大代表固定聯(lián)系下一級(jí)若干名代表實(shí)施辦法。繼續(xù)推行各級(jí)人大代表下基層、下社區(qū)聯(lián)系群眾、帶著問(wèn)題聽取意見的方法。代表可選擇一定聯(lián)系方式向群眾公開，鼓勵(lì)代表通過(guò)座談、接待、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系群眾。通過(guò)代表履職提高群眾所反映的意見建議的解決率。各級(jí)人大常委會(huì)可通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體等充分反映民意。

（二）構(gòu)建新交互平臺(tái)，充分發(fā)揮閉會(huì)期間代表履職作用。可通過(guò)創(chuàng)設(shè)反映代表意見專門刊物、解決代表意見綠色通道、代表專題研討會(huì)等形式，組織代表積極反映民意、建言獻(xiàn)策，以便同級(jí)黨委、“一府兩院”負(fù)責(zé)同志直接傾聽。探索建立專業(yè)代表小組。

（三）加強(qiáng)代表建議督辦，調(diào)動(dòng)代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)積極性。每年可選擇事關(guān)民生又久拖不辦、涉及部門較多或辦理難度較大若干件代表建議，由主任會(huì)議或?qū)ｉT委員會(huì)督辦，直至辦理到位。多年未解決、辦理難度較大的，可連續(xù)多年跟蹤督辦，提高協(xié)調(diào)層級(jí)。

（四）全面推行代表報(bào)告履職情況，落實(shí)代表接受監(jiān)督法律規(guī)定。全面推行各級(jí)人大代表五年任期至少一次向原選區(qū)、原選舉單位口頭或書面報(bào)告履職情況的做法，接受群眾和下級(jí)人大代表評(píng)議。履職情況應(yīng)包括聯(lián)系群眾、反映群眾意見，提交代表建議和議案，提出審議意見，列席常委會(huì)和下級(jí)人代會(huì)、參加常委會(huì)組織的視察調(diào)研等情況。建立健全代表履職檔案制度，將代表聯(lián)系群眾情況納入檔案。

（五）加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為代表日常履職提供組織保障。加強(qiáng)街道（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，落實(shí)代表活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障。逐步推行在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)等設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作可延伸到居（村）委會(huì)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。預(yù)設(shè)代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)主題。形成市、區(qū)、街道代表反映基層群眾意見分級(jí)處理機(jī)制。

（六）應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，改進(jìn)代表選舉工作。加強(qiáng)地方黨委對(duì)人大代表選舉工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)代表選舉工作的組織指導(dǎo)。嚴(yán)格把好代表選舉入口關(guān)，嚴(yán)格查處賄選等違法行為。尊重選民選擇權(quán)，試行代表候選人缺額提名。修訂和完善人大代表選舉的地方性法規(guī)。增加代表候選人自我介紹環(huán)節(jié)，增強(qiáng)互動(dòng)。

四、關(guān)于常委會(huì)建設(shè)

（一）按照推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一是提高駐會(huì)比例，做到常委會(huì)駐會(huì)人員占二分之一以上，每個(gè)專門委員會(huì)至少有兩名委員駐會(huì)。二是常委會(huì)應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量至少能任滿兩屆的同志，任期屆滿時(shí)有一定數(shù)量組成人員繼續(xù)留任。三是考慮組成人員代表性的同時(shí)，兼顧社會(huì)活動(dòng)、參政議政等能力，增加來(lái)自企業(yè)一線、基層社區(qū)和社會(huì)組織的基層委員。四是吸納更多有專業(yè)知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)專門人才進(jìn)入專門委員會(huì)，安排更多常委會(huì)組成人員在專門委員會(huì)工作。在代表中物色更多專業(yè)人才擔(dān)任專門委員會(huì)兼職委員。

（二）加強(qiáng)工作班子建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)鐵打營(yíng)盤。推薦人大干部擔(dān)任人大代表，充實(shí)常委會(huì)、委員會(huì)組成人員。加強(qiáng)人大與“一府兩院”干部交流。吸納具有良好政治素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)和議事能力較強(qiáng)的人大干部擔(dān)任工作委員會(huì)委員。在專業(yè)工作機(jī)構(gòu)和研究室試行公務(wù)員職級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱雙軌制。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴(kuò)大公民有序參與人大工作途徑。通過(guò)媒體公布常委會(huì)組成人員審議意見，設(shè)立電視或網(wǎng)絡(luò)專門頻道，轉(zhuǎn)播或錄播常委會(huì)審議實(shí)況。立法中充分運(yùn)用座談、聽證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等途徑，監(jiān)督工作通過(guò)全面公布監(jiān)督計(jì)劃廣泛聽取意見。完善公眾意見反饋和公眾意見吸納情況說(shuō)明工作機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)保障換屆選舉依法依規(guī)進(jìn)行。

五、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的重要性，發(fā)揮應(yīng)有作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革發(fā)展中任務(wù)很重，其地位和作用日益顯現(xiàn)。各級(jí)黨委、人大、政府應(yīng)高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職。要修訂完善《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》。

（二）各級(jí)黨委、人大和政府有責(zé)任推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大至少應(yīng)配備3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，班子領(lǐng)導(dǎo)成員中配備專職干部，專職干部人數(shù)應(yīng)該逐步與履職需要相匹配。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室合署辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員需要專職化、年輕化。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席在閉會(huì)期間依法履職時(shí)符合人大集體行使職權(quán)的運(yùn)行原則，探索建立日常工作會(huì)議形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、代表聯(lián)絡(luò)室或辦公室主任、副主任、代表小組組長(zhǎng)等組成，由主席召集，對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流。各區(qū)縣人大要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特別是基層選舉工作指導(dǎo)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作交流會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表履職培訓(xùn)。積極開展本市三級(jí)人大工作聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展大局，組織代表開展各項(xiàng)履職活動(dòng)。通過(guò)代表進(jìn)社區(qū)、三級(jí)代表聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)反映好基層群眾意愿。重點(diǎn)要加強(qiáng)代表議案和代表建議辦理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算審查工作。研究探索閉會(huì)期間代表履職方式和履職特點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受區(qū)縣人大指導(dǎo)。