朱琦

每年人代會上，總有那么一些代表建議直接與人大工作“掛鉤”。在市十四屆人大三次會議上，代表共提出11件與人大工作相關(guān)的代表建議。盡管數(shù)量和大會收到的833件代表建議總數(shù)相比只是“冰山一角”，但確是代表們基于履職觀察、思考和積淀，對推進(jìn)和改善人大工作提出的真知灼見。

關(guān)鍵詞：預(yù)算監(jiān)督、專題詢問

監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法賦予人大的重要職權(quán)。在代表們的眼中，人大監(jiān)督可以大有作為，但還需進(jìn)一步完善手段、增強(qiáng)實(shí)效。

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是人大行使監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。特別是2015年1月1日新修改的預(yù)算法施行后，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大的審查監(jiān)督職責(zé)。洪壘代表注意到，新《預(yù)算法》中新增了一條，規(guī)定縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算草案的重點(diǎn)審查，包括支出績效實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況。為此，他建議，市人大常委會抓緊修訂相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則，通過制度建設(shè)，讓代表可在市人大的組織下開展對部門（單位）申報的重大項(xiàng)目支出預(yù)算和民生項(xiàng)目支出預(yù)算的前期論證，參與設(shè)定和細(xì)化績效目標(biāo)及績效評價會，同時市人大也可設(shè)專家?guī)?，擴(kuò)大代表和社會公眾對財(cái)政支出監(jiān)督的參與度，全面推進(jìn)人大對財(cái)政支出的績效評價，形成人大和財(cái)政部門對財(cái)政支出進(jìn)行績效前評價和跟蹤，最后由人大做績效后評價的多位一體的績效評價體系，通過人大全過程的監(jiān)督以及績效評價的信息公開和成果應(yīng)用，逐步推動人大對財(cái)政支出由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督、從制度性監(jiān)督向效益型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人大對財(cái)政支出預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效。

除了預(yù)算監(jiān)督，代表也把目光放到常委會開展的專題詢問上。曾坐在專題詢問的會場，和常委會組成人員一起就本市城市管理頑癥治理進(jìn)行專題詢問的市人大代表許麗萍對此感觸頗深?！拔瘑T與代表的問、政府的答，通過媒體傳遞，可以讓廣大市民看出人大監(jiān)督的力度、政府的工作狀態(tài)。”許麗萍從一名“參與者”的角度，提出了一份關(guān)于制定《上海市人大常委會開展專題詢問辦法》的建議。她認(rèn)為，專題詢問不僅是人大監(jiān)督“一府兩院”的重要手段，也是常委會與相關(guān)政府部門就某方面社會熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通、集中智慧破解難題的平臺。她提出，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)專題詢問的既有經(jīng)驗(yàn)及遇到的問題，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、探究完善。如，詢問的問題是否應(yīng)事先全部詳細(xì)告知政府相關(guān)部門;如何進(jìn)一步提高追問環(huán)節(jié)效果，防止“問A答B(yǎng)”等。她建議，盡快制定《上海市人大常委會開展專題詢問辦法》，對專題詢問的法律依據(jù)、基本原則，以及議題確定、主體對象、程序安排、公開辦法、處理督辦、后評估等方面作出詳細(xì)規(guī)定，使開展的專題詢問有制度可依，以進(jìn)一步提升專題詢問的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：審議發(fā)言、建議辦理

審議發(fā)言、建議辦理……這些與代表履職密切相關(guān)的內(nèi)容也成為代表建議的聚焦點(diǎn)。代表從自己切身的履職體會出發(fā)，對人大常委會如何進(jìn)一步支持、服務(wù)和保障代表履職建言獻(xiàn)策。

大會上審議發(fā)言能否和書面建議享受同等“待遇”？許麗萍代表的建議直接涉及代表自身的履職權(quán)利。她指出，為了提高審議質(zhì)量，代表們會前進(jìn)行廣泛調(diào)研與深入思考，認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言。這些審議意見，彰顯代表履職的熱情、飽含為民代言的責(zé)任，匯集推進(jìn)工作的智慧?！艾F(xiàn)在政府部門往往對代表以書面形式提出的代表建議比較重視，督辦流程也較為清晰，但對會議期間代表口頭發(fā)表的各類建議、批評和意見則采用簡報形式進(jìn)行會議交流，缺乏跟蹤辦理的機(jī)制，‘待遇’差異很大。”許麗萍認(rèn)為，代表提出建議的價值，不能簡單以“書面”還是“口頭”來衡量，否則會影響代表履職的積極性，也影響大會審議的實(shí)際效果。為此，她建議，高度重視大會期間代表發(fā)表的各類審議意見，對這些審議意見按不同領(lǐng)域進(jìn)行分類匯總;梳理每個領(lǐng)域的共性或突出問題以及代表們對此類問題建議的解決方案;將這些問題和建議，分別交政府相關(guān)部門，要求政府部門在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行辦理，并將辦理情況以報告形式在人大代表網(wǎng)公示。

代表建議的辦理一直是代表關(guān)注的焦點(diǎn)。《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定（修訂草案）》經(jīng)市十四屆人大三次會議審議、表決通過，其中對代表建議的交辦分辦、辦理答復(fù)、跟蹤辦理等環(huán)節(jié)予以了明確。全程參與法規(guī)修訂的王玉香代表一連提出四份代表建議，從辦理制度、網(wǎng)上系統(tǒng)、宣貫培訓(xùn)、回頭看看四個方面對貫徹落實(shí)代表建議規(guī)定提出具有可操作性的意見建議。

“在三個月的辦理答復(fù)時間里，承辦單位在完成各項(xiàng)規(guī)定動作后，若不出現(xiàn)不滿意，基本是‘大功告成’了?！蓖跤裣阒赋觯?dāng)前對辦理結(jié)果不同的代表建議，并沒有明顯不同的辦理要求。而實(shí)際上，辦理結(jié)果不同的代表建議，其答復(fù)后的“后續(xù)動作”有很大的差別。特別是對“正在解決”、“計(jì)劃解決”的兩類代表建議，答復(fù)中涉及的工作都是進(jìn)行時或?qū)頃r，但這塊后續(xù)工作卻沒有相關(guān)的考核分值。“既然沒有了考核，承辦人員的主動性、能動性就可能不足，跟蹤辦理的效果也會差強(qiáng)人意?！?/p>

如何促進(jìn)代表建議辦理工作的精細(xì)化，推動解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問題？王玉香建議，要將原有管理制度與代表建議規(guī)定相銜接，補(bǔ)充完善原有考核細(xì)則。比如，對“正在解決”和“計(jì)劃解決”的代表建議，增設(shè)“跟蹤工作”的考核內(nèi)容和分值。她還建議，調(diào)整和完善現(xiàn)有的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，將人大的監(jiān)督指導(dǎo)、承辦單位的辦理、代表的反饋評價有機(jī)結(jié)合起來。比如，在承辦單位答復(fù)頁面，對辦理結(jié)果為“正在解決”的，增設(shè)“預(yù)計(jì)完成時間”的選項(xiàng);辦理結(jié)果為“計(jì)劃解決”的，增設(shè)“預(yù)計(jì)起訖時間”的選項(xiàng)。在代表反饋頁面，即“辦理情況征詢意見表”，不同辦理結(jié)果的反饋應(yīng)有所區(qū)別。比如，“正在解決”和“計(jì)劃解決”的代表建議，“辦理態(tài)度”和“辦理結(jié)果”要等跟蹤辦理結(jié)束后一并評價，或先對“辦理態(tài)度”進(jìn)行評價，待跟蹤辦理結(jié)束后方可對“辦理結(jié)果”進(jìn)行評價。

關(guān)鍵詞：人大APP

移動互聯(lián)時代到來，開始悄然改變著人們的生活習(xí)慣和閱讀方式。如何讓人大工作和移動互聯(lián)有機(jī)結(jié)合，以此提升人大工作的效率、擴(kuò)大影響力，一些代表不約而同地把目光聚焦到APP這個活躍“因子”上。

許利代表提交了一份關(guān)于建立“上海市人大APP”代表手機(jī)平臺，增加代表履職新途徑的建議。他建議，除了在人大公眾網(wǎng)獲取信息外，再建立“上海市人大APP”代表手機(jī)平臺，以突破時間與空間的局限，讓代表快速及時了解各類人大動態(tài)、大政方針、民情民意、履職指南等信息，解決代表本職工作與人大履職在時間、精力等方面的沖突，使人大代表提交議案和建議、參加各種會議等更簡約高效，以提高代表履職積極性和能力。

陳岳川代表注意到，今年市人大常委會工作報告在2015年工作安排中，明確提出加強(qiáng)人大信息化建設(shè)，改版“人大網(wǎng)”和“人大代表網(wǎng)”，為此他提出了關(guān)于加強(qiáng)人大信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議，如，增強(qiáng)人大代表網(wǎng)的使用方便性、統(tǒng)一代表網(wǎng)的網(wǎng)頁風(fēng)格和加強(qiáng)頁面展示的專業(yè)性、加強(qiáng)人大代表網(wǎng)的相關(guān)功能、改進(jìn)代表郵箱的相關(guān)功能等。此外，他和許利代表不謀而合，也提出，以移動互聯(lián)網(wǎng)為支撐，建立人大代表網(wǎng)的移動管理平臺，并以App的方式進(jìn)行交互。功能上，應(yīng)包括人大動態(tài)、通知通告、會議安排、代表問卷調(diào)查、代表議案、代表建議、系統(tǒng)功能等模塊。為了讓代表更好地使用代表網(wǎng)及其相關(guān)軟件系統(tǒng)，陳岳川還建議，系統(tǒng)升級后，應(yīng)采用多種方式如網(wǎng)上交互教程、視頻教程、操作手冊、現(xiàn)場專題培訓(xùn)等，盡快讓全體代表熟悉系統(tǒng)功能。