一月要聞

（2015年2月）

2月2日，市人大常委會法工委舉行“一辦法兩規(guī)定”立法工作總結(jié)會，匯報(bào)了修改工作的體會、過程和方法，分析經(jīng)驗(yàn)得失。

2月4日，市人大常委會法工委召開《上海市集體合同條例修正案（草案）》修改工作座談會。來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的代表及有關(guān)專家學(xué)者對修正案草案提出了修改意見建議。

2月4日，市人大內(nèi)司委組織開展2015年第一次“學(xué)法日”活動(dòng)。華東政法大學(xué)教授鄒榮應(yīng)邀作“行政權(quán)運(yùn)行的司法控制——我國行政訴訟制度”專題講座。

2月5日，市人大教科文衛(wèi)委與市教委研究高等教育、職業(yè)教育工作，就本市高等教育和職業(yè)教育如何更好適應(yīng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求等進(jìn)行了討論。

2月6日，市人大常委會與市政協(xié)召開工作座談會，就進(jìn)一步加強(qiáng)本市協(xié)商民主建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在協(xié)商民主中的作用開展座談。

2月6日，市人大常委會法工委就《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》赴靜安寺社區(qū)開展立法調(diào)研，聽取社區(qū)部分老年人、居委會干部、社區(qū)家庭醫(yī)生、街道老齡事業(yè)工作同志的意見。

2月10日，市人大常委會召開部分市人大代表座談會，聽取對完善稅收立法、深化司法體制改革和國資國企改革、支持小微企業(yè)發(fā)展等方面的意見建議。

2月10日，市人大內(nèi)司委召開2014年度涉法涉訴信訪監(jiān)督工作暨與“兩院”溝通2015年度工作會議，就委員會2015年涉及“兩院”的立法、監(jiān)督工作與市高院、市檢察院進(jìn)行了溝通。

2月11日，市十四屆人大常委會舉行第十九次會議。會議審議并表決通過了《上海市教育督導(dǎo)條例（草案）》、《上海市人大常委會2015年度工作要點(diǎn)（草案）》、《上海市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則（修訂草案）》。

2月11日，市人大常委會舉行要情通報(bào)會，聽取市政府關(guān)于本市高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃編制情況的通報(bào)。市人大常委會主任殷一璀出席。

2月12日，市人大常委會主任殷一璀等部分常委會組成人員赴上海自然博物館新館調(diào)研。

2月12日，市人大常委會法工委召開《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定（草案）》征求意見座談會，聽取部分國有企業(yè)、事業(yè)單位和基層檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見建議。

2月13日，上海市全國人大代表舉行會前活動(dòng)，聽取最高院、最高檢2014年度專項(xiàng)工作情況介紹，并就與會準(zhǔn)備工作進(jìn)行交流發(fā)言。市長楊雄出席并講話。市人大常委會主任殷一璀參加。

2月25日，市人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)與市政府黨組領(lǐng)導(dǎo)舉行新年工作通氣會。雙方通報(bào)了2015年度工作計(jì)劃及有關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行了溝通交流。市長楊雄主持會議。市人大常委會主任殷一璀參加。

2月26日，市十四屆人大常委會舉行第44次主任會議，討論市人大常委會2015年度立法工作計(jì)劃（草案）、2015年度監(jiān)督工作計(jì)劃（草案）、2015年度工作要點(diǎn)責(zé)任分解方案（草案），聽取2015年度市人大常委會會議議題初步安排的匯報(bào)。

人大動(dòng)態(tài)

廣 東

首次委托第三方進(jìn)行支出績效評估

廣東省人大常委會近日召開專家評審驗(yàn)收會議，邀請國內(nèi)8名專家以及11名省人大代表，就省第二批、第三批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金LED與新能源汽車項(xiàng)目第三方績效評估報(bào)告進(jìn)行評審驗(yàn)收。這是廣東人大首次對政府財(cái)政專項(xiàng)資金的支出績效委托第三方進(jìn)行評估。

據(jù)悉，省人大常委會建立了財(cái)政資金監(jiān)督長效機(jī)制，每年選擇一到兩個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行第三方績效評估，從源頭上解決資金安排管理問題，堵住資金鏈漏洞，進(jìn)一步提高資金使用績效。這項(xiàng)工作一定程度上提高了地方人大開展常規(guī)監(jiān)督工作的水平，增強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督工作的實(shí)效。據(jù)了解，該評估報(bào)告將在提請省人大常委會會議審議通過后，向社會公布第三方評估結(jié)果。

湖 北

出臺秸稈露天“禁燒令”

湖北省十二屆人大三次會議近日表決通過《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用的決定》，決定于今年5月1日起在全省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。決定提出了湖北省秸稈禁燒和綜合利用的總體目標(biāo)，并明確湖北各級人民政府是推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，各行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

為何以決定形式禁燒而非采取立法形式加以規(guī)定？省人大常委會副秘書長滕鑫曜表示，立法需要明確界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，剛性很強(qiáng)，將老百姓幾千年的做法“一刀切”并不合適;秸稈禁燒工作仍存在很多問題值得探討，隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，取得明顯成效后，有可能將其上升為地方性法規(guī)。據(jù)悉，通過人民代表大會作出秸稈禁燒和綜合利用的決定，在全國尚屬首次。

天 津

制定國內(nèi)首部養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)法規(guī)

《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》近日施行，這是我國首部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)。共八章四十八條的《條例》，從破解居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)作的難題入手，明確區(qū)縣人民政府應(yīng)建立社區(qū)老年服務(wù)中心。條例還提出，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過延伸服務(wù)、協(xié)議合作等方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展普遍存在的一些突出問題，條例規(guī)定了相應(yīng)的鼓勵(lì)與優(yōu)惠措施，如，對社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼支持、逐步改善和提高養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇等。條例還建立了對申請入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行評估的制度。通過這一制度，將更好地保證養(yǎng)老服務(wù)政策向失能半失能老人、特別是經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人傾斜，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源更合理、更公平地利用，提供了制度保障。

環(huán) 球時(shí) 訊

（2015年2月）

國 內(nèi)

2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。這是中央連續(xù)十二年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件。

2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。

2月4日，2015年春運(yùn)大幕正式開啟，將持續(xù)至3月16日，為期40天。預(yù)計(jì)2015年春運(yùn)全國旅客發(fā)送量將達(dá)到28.07億人次，比2014年增長3.4%。

2月9日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。這是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2月10日，中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年末社會融資規(guī)模存量為122.86萬億元，同比增長14.3%。這是央行首次公布社會融資規(guī)模存量數(shù)據(jù)。

2月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到陜西考察調(diào)研，向革命老區(qū)人民和全國各族人民祝賀新春。

2月13日至15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在黔東南苗族侗族自治州和貴陽考察，代表黨中央國務(wù)院向各族群眾致以新春祝福。

2月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，首次全面系統(tǒng)地提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。

2月15日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，經(jīng)中央審議通過。此次改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。

2月17日，中共中央、國務(wù)院在人民大會堂舉行春節(jié)團(tuán)拜會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

2月26日，經(jīng)習(xí)近平主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定。

國 際

2月6日至8日，第五十一屆慕尼黑安全會議在德國慕尼黑舉行，各方圍繞國際安全形勢展開激烈討論。中方提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

2月10日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過新的“開發(fā)合作大綱”，首次允許對其他國家軍隊(duì)提供“非軍事目的”援助。

2月11日，國家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話。兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意在新的一年共同推動(dòng)中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，使中美新型大國關(guān)系建設(shè)取得更大進(jìn)展。

2月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京、德國總理默克爾、法國總統(tǒng)奧朗德和烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在白俄羅斯首都明斯克就烏克蘭危機(jī)問題解決展開新一輪“諾曼底四方”會談。

2月13日，為期6天的今年首輪聯(lián)合國氣候談判結(jié)束，有關(guān)各方達(dá)成一份正式的全球氣候協(xié)議談判文本，為在年底達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的全球新氣候協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

2月24日，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪宣布，下調(diào)包括俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行、外貿(mào)銀行等在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)評級。

觀 點(diǎn)

2015年2月9日 前線網(wǎng)

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

全面實(shí)施憲法，首先要發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)在實(shí)施憲法和保障憲法實(shí)施中的作用。全國人大及其常委會、國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要加強(qiáng)立法，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí);國家行政機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府;各級國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力，落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定。全面實(shí)施憲法，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，自覺地維護(hù)黨的政策和憲法的權(quán)威性，堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面實(shí)施憲法，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。全面實(shí)施憲法，還必須在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。

2015年2月14日 《光明日報(bào)》

推進(jìn)社會主義協(xié)商民主法治化

依法治國是社會主義協(xié)商民主的根本保障。只有全面推進(jìn)依法治國，社會主義協(xié)商民主才會在制度化、法律化和程序化的規(guī)范下進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。注重民主的法治化和法治的民主化，是我國社會主義民主政治得以健康發(fā)展的重要原因。社會主義協(xié)商民主作為中國民主實(shí)踐的一種重要形式，它的發(fā)展必須遵循民主法治化的基本規(guī)律，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義的法治道路。只有全面推進(jìn)依法治國，運(yùn)用社會主義法治形成規(guī)范的協(xié)商民主制度，社會主義協(xié)商民主的運(yùn)作才能取得更大實(shí)效。要通過民主的制度化、法律化，廣開言路，暢通議政渠道。這些程序、機(jī)制等，只有用法律和制度的形式固定下來，才能具有權(quán)威性、可靠性和相對的穩(wěn)定性，才能讓社會主義協(xié)商民主更全面、更深入地嵌入到中國社會主義民主政治全過程。

2015年2月27日 人民網(wǎng)

全面深化改革的價(jià)值遵循

在新的歷史條件下推進(jìn)全面深化改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為市場主體進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)空間。在政治體制改革上，要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會主義民主政治制度，積極有序地不斷擴(kuò)大公民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)人民在政治上當(dāng)家作主。在文化建設(shè)和文化管理體制改革上，要逐步建成中國特色社會主義先進(jìn)文化，要通過文化管理體制改革進(jìn)一步繁榮社會主義文化市場。在發(fā)展民生和社會管理體制改革上，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障，縮小分配差別，通過社會管理體制機(jī)制改革為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。在生態(tài)文明建設(shè)上，要為可持續(xù)發(fā)展和子孫后代創(chuàng)造良好環(huán)境等。這些事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的改革任務(wù)必須逐步推進(jìn)，全面改革的任務(wù)才能最終實(shí)現(xiàn)。